建議從中央預(yù)算內(nèi)投資、節(jié)能減排專項資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算中，安排專項資金，用于脫硝改造；建議根據(jù)實際運行情況對成本補償額度進行適當分級，避免“一刀切”
國務(wù)院日前印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出，要求推進電力行業(yè)脫硫脫硝。“十二五”期間將嚴格落實脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。目前，我國火電脫硝改造情況如何？火電脫硝補貼電價是否需要提高？如何完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策？帶著諸多問題，《中國能源報》記者專訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒。
在建、擬建、已投運脫銷機組
超2.4億千瓦
中國能源報：目前，國家對脫硝電價補貼政策到了一個什么程度？
王志軒：2011年11月，為鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝改造，物價部門對部分省市的部分電廠試行0.8分人民幣/千瓦時的脫硝電價，但是此電價不能足額補償脫硝機組的投資及運行成本，再加上《火電廠大氣污染物排放標準》修訂趨嚴后，脫硫、除塵裝置改造投資及運行成本的提高，使本已虧損的火電企業(yè)更加雪上加霜。
中國能源報：中電聯(lián)在脫硝補貼方面做了哪些工作？
王志軒：中電聯(lián)一直關(guān)注脫硝成本問題及促進成本進入電價，為此進行了大量調(diào)研工作。一方面受政府委托對脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)路線、控制規(guī)劃、行業(yè)標準、經(jīng)濟政策等進行研究，主要成果包括《中國氮氧化物控制戰(zhàn)略研究》、《火電廠氮氧化物控制產(chǎn)業(yè)化技術(shù)路線研究》、“十一五”期間的《現(xiàn)有燃煤電廠氮氧化物控制規(guī)劃》、《“十二五”電力氮氧化物控制規(guī)劃》、《火電廠煙氣脫硝經(jīng)濟政策研究》等；另一方面，認真對火電企業(yè)和脫硝公司進調(diào)研，客觀如實測算成本，并向政府部門反映企業(yè)訴求。
中國能源報：您上述提到的《“十二五”電力氮氧化物控制規(guī)劃》不知能否透露主要內(nèi)容？
王志軒：中電聯(lián)所做的火電脫硝規(guī)劃是受國家發(fā)改委委托開展的研究性質(zhì)的工作，在2009年完成。是為國家制定“十二五”氮氧化物控制的目標、任務(wù)、措施、政策提供參考。具體內(nèi)容包括了分地區(qū)、分機組類型、分煤種等分析了電力NOx的排放特點；提出現(xiàn)有燃燒電廠NOx治理措施方案；從技術(shù)、資金、脫硝產(chǎn)業(yè)的支撐能力方面分析方案的可實現(xiàn)性；提出規(guī)劃目標值、重點項目、所需的資金需求和運行成本；提出相關(guān)政策建議和保障措施。應(yīng)該說為國家規(guī)劃制定發(fā)揮了一定作用。但由于研究時間較早，電力發(fā)展和環(huán)保要求都已發(fā)生了變化，建議進一步完善后發(fā)布。
中國能源報：目前各地火電脫硝改造情況怎么樣？火電企業(yè)是否有困惑？
王志軒：據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國已投運煙氣脫硝機組容量約1.4億千瓦，占火電機組容量的18%，規(guī)劃和在建的煙氣脫硝機組已超過1億千瓦。隨著《火電廠大氣污染物排放標準》及相關(guān)規(guī)劃的出臺，政府與電力企業(yè)脫硝責(zé)任書的簽訂，各發(fā)電集團公司積極按要求進行脫硝改造，但由于火電企業(yè)虧損、脫硝電價不到位、排放標準過嚴、改造工期過緊、改造資金難以籌措等原因，部分電力企業(yè)改造進展相對較慢。
經(jīng)企業(yè)認真研究，由中電聯(lián)、五大發(fā)電集團、神華集團共同行向政府有關(guān)部門反映了情況，提出了關(guān)于加快完善火電煙氣脫硝經(jīng)濟政策合理安排脫硝機組改造工期建議。
0.8分的脫銷電價補貼過低
中國能源報：如何盡快完善脫硝電價配套政策措施？
王志軒：完善電價配套政策措施是多方面的，具體包括：一是依法盡快出臺全國性脫硝電價政策，彌補因脫硝引起的虧損加重。二是給予脫硝改造工程專項資金支持，緩解企業(yè)脫硝改造工程資本金籌措的困難，如從中央預(yù)算內(nèi)投資、節(jié)能減排專項資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算中，安排專項資金，用于脫硝改造；將企業(yè)繳納的排污費全部補助所繳企業(yè)等。三是為降低脫硝改造工程運行成本，建議國家對脫硝改造工程提供專項免息貸款或低息貸款。四是加強對脫硝進行監(jiān)管的同時，也要監(jiān)管電價落實的情況。五是電力行業(yè)煙氣脫硝的設(shè)計施工、運行維護、成本控制等方面所積累的經(jīng)驗不足，需要針對典型脫硝工程開展后評估相關(guān)工作，總結(jié)經(jīng)驗為技術(shù)、經(jīng)濟及相關(guān)政策的制定和修改提供參考。
由于煙氣脫硝成本與機組的規(guī)模、選取的還原劑種類、改造的范圍、機組的年利用小時、服役的時間等都密切相關(guān)，成本存在較大的波動，因此建議應(yīng)當根據(jù)實際運行情況對成本補償額度進行適當分級，避免“一刀切”。從根本來說，要通過科學(xué)合理的電價形成機制來統(tǒng)籌解決火電廠綜合環(huán)保成本問題。
中國能源報：之前采訪時有專家表示，脫硝補貼每千瓦時加價0.8分的試行政策，補貼夠了，以之前的脫硫經(jīng)驗看，隨著脫硫脫硝相關(guān)技術(shù)的進步與應(yīng)用，它的費用肯定會下降，不用漲補貼了。對此，您怎么看？
王志軒：我個人的看法是要針對具體問題具體分析，不能過于籠統(tǒng)。
有幾點需要注意：首先，0.8分的脫硝電價補貼過低，且由于過低的電價和惡性競爭對脫硝質(zhì)量有很大影響，對未來不斷改造和增加成本形成隱患，這恰恰是脫硫的教訓(xùn)。二是煙氣脫硫與脫硝的系統(tǒng)原理、工藝流程及設(shè)備等完全不同，兩者的可比性不強。如脫硫在成本構(gòu)成中其設(shè)備投資所占比重較大，而脫硝在成本構(gòu)成中其催化劑、還原劑物耗和相關(guān)的電力生產(chǎn)系統(tǒng)改造投資所占比重較大，同時，脫硝設(shè)計、建設(shè)在國內(nèi)市場中競爭較充分，一開始就出現(xiàn)了低價競爭的白熱化狀態(tài)，很難簡單說有較大的成本下降空間；三是有關(guān)催化劑的后處理基本上沒有考慮，這亟需向國家有關(guān)部門提出要求，后處理也是需要增加成本的。四是脫硝電價應(yīng)當依據(jù)成本制定，現(xiàn)在不夠就應(yīng)彌補，如果真的下降了，電價應(yīng)當及時再往下調(diào)。
