國家發(fā)改委能源研究所副研究員康艷兵
各位嘉賓、女士們、先生們，大家下午好！
今天非常高興來參加2012國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，我準(zhǔn)備了很多片子，沒想到只有20分鐘，我想用20分鐘簡單地給大家說三句話：
第一句話，中國面臨著日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境形勢；第二句話，中國政府為推動節(jié)能減排付出了巨大努力；第三句話，中國的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的新機遇。
關(guān)于中國的能源形勢，可以說，過去30年隨著中國經(jīng)濟社會的快速持續(xù)發(fā)展，我們的能源消耗量也大幅度上升，由80年的6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤漲到了2000年14.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2010年又進一步增長到了32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2000到2010年這十年期間，每年要增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到去年，我們能源消費量已經(jīng)達(dá)到了34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將近35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與此同時，我們的很多具體能源品種，煤炭、石油、天然氣都在大幅增長，去年我們的電力裝機已經(jīng)超過了10億千瓦噸，今年的用電量有可能接近5萬億千瓦噸，當(dāng)然，中國能源（消耗）的快速增長是因為我們中國經(jīng)濟的快速增長，中國過去這些年經(jīng)濟保持持續(xù)、快速的增長態(tài)勢，連續(xù)30多年保持這樣一種增長態(tài)勢，成為世界上第二大經(jīng)濟體，同時這么大一個國家在這么長時間內(nèi)保持這樣的發(fā)展態(tài)勢可以說也是為人類社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，中國現(xiàn)在處在工業(yè)化階段，過去這些年我們的發(fā)展方式有待于進一步調(diào)整和完善，特別是高耗能、高污染行業(yè)的快速發(fā)展引起了我們過去這些年能源消費的快速增加。
從全球產(chǎn)業(yè)化分工來看，中國目前是世界上最大的加工廠，幾百種原材料和終端產(chǎn)品，中國產(chǎn)量都是世界第一，很多都超過了世界總產(chǎn)量的50%甚至70-80%，相當(dāng)于中國用著自己的勞動力，用著自己的資源和環(huán)境養(yǎng)活著全世界人，與此同時，中國內(nèi)部市場也在快速發(fā)展，因為中國本身就有13億人，在13億人的基礎(chǔ)上我們正處于快速城鎮(zhèn)化的進程，過去每年我們的城市化率以1到1.5個百分點在提高，相當(dāng)于每年有1000到2000萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，對我們的能源服務(wù)提出更高的要求，具體到老百姓消費結(jié)構(gòu)，由原來的衣食在向住行轉(zhuǎn)變，汽車產(chǎn)量2000年不到200萬輛，2010年已經(jīng)超過1800萬輛，引起了一系列的問題，但每百人汽車保有量現(xiàn)在也就是七八輛的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國九十多輛水平的差距，當(dāng)然，我們也不可能跟美國學(xué)，我們要創(chuàng)新我們的思路，其中，節(jié)能與新能源汽車可能就是未來的發(fā)展方向，再有，我們的建筑部門過去這些年也呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，每年新蓋的房子超過20億平米，相當(dāng)于每年蓋一個加拿大，老百姓生活用能也在快速提高。
展望未來，面臨著更大壓力和嚴(yán)峻形勢，因為我們的人均GDP還很低，現(xiàn)在人均GDP也就是發(fā)達(dá)國家的十分之一左右，中國還是一個絕對的發(fā)展中國家，只不過是內(nèi)部發(fā)展不平衡，人均能源消費量，人均溫室氣體排放量和人均用電量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些發(fā)達(dá)國家，所以說，未來中國經(jīng)濟發(fā)展還有很大的空間，與此相對應(yīng)的未來中國的能耗、能源消費還會持續(xù)增加，但面臨著能源資源的匱乏、能源的安全、環(huán)境的污染以及應(yīng)對全球氣候變化的種種壓力和挑戰(zhàn)，在這些挑戰(zhàn)面前，中國一方面是出于國內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，同時中國作為一個負(fù)責(zé)任大國，也在積極與世界各國一起應(yīng)對全球的氣侯變化，所以中國當(dāng)前以及未來的能源形勢越發(fā)嚴(yán)峻，能源資源的約束日益增加，大力推動節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為了我們的必由之路，當(dāng)然，中國政府是高度重視節(jié)能減排工作的，特別是“十一五”以來，中國提出單位GDP能耗下降20%左右這個約束性指標(biāo)，并把這個指標(biāo)作為考核各級政府和主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一票否決指標(biāo)，采取了一系列的政策行動，包括修訂了節(jié)約能源法，制定了《可再生能源法》，還制定了很多節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時我們也在積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，再就是大力推動一些經(jīng)濟的手段、市場的手段，通過價格、財稅手段推動節(jié)能減排。
四是加強能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作，加強節(jié)能減排人員機構(gòu)的節(jié)能建設(shè)，以及統(tǒng)計、計量宣傳培訓(xùn)這方面的能力建設(shè)，在這個過程中也跟國外很多發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)了很多經(jīng)驗，“十一五”這五年期間我們單位GDP的能耗累計下降9.1%，這是一個來之不易的巨大成績，相當(dāng)于每年可以節(jié)約6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排將近15億噸二氧化碳，并且我們是在一個工業(yè)化快速發(fā)展的階段來實現(xiàn)的目標(biāo)，與此同時，在這個階段，當(dāng)時很多發(fā)達(dá)國家在這個發(fā)展階段時他們的單位GDP能耗是往上漲的，中國在這個階段下降了將近20%，這是一個來之不易的巨大成就。
我也可以說，我個人認(rèn)為，我們中國在推動節(jié)能減排方面，在全世界應(yīng)該說是做的最實的，做的貢獻(xiàn)也是最大的，我本人領(lǐng)導(dǎo)的團隊去年幫助中國政府研究起草了中國應(yīng)對氣侯變化政策行動白皮書，全面回顧了“十一五”以來我們能源節(jié)能減排低碳發(fā)展新能源等各方面的行動政策，被國務(wù)院新聞辦公室翻譯成了六種外文，去年在南非德班聯(lián)合國氣侯變化大會上，白皮書被授予“綠色進步獎”，我想，這個綠色進步獎不是給予我們團隊，也不是給白皮書的，而是給我們中國在推動節(jié)能減排方面所付出的巨大努力。
“十一五”過去了，我們“十二五”面臨著更加嚴(yán)峻的形勢，因為之前的哥本哈根會議提出2020年單位GDP能耗排放要比2015年下降40-45%，“十二五”是關(guān)鍵時間，為此在“十一五”基礎(chǔ)上又提出了雄心勃勃的一系列的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)，包括單位GDP能耗下降16%，單位GDP二氧化碳排放下降17%，非化石能源比重要提高到11.4%，此外還提出了二氧化硫、COD、氨氮、氮氧化物等一系列約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)在中國是“必須要完成的指標(biāo)”，這些指標(biāo)都層層分解落實，成為指導(dǎo)我們“十二五”期間經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。
為了落實這些任務(wù)，過去這兩年，國家在陸續(xù)出臺一系列的“十二五”期間節(jié)能減排低碳發(fā)展能源相關(guān)重大政策文件，包括了我們國務(wù)院頒布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，全面部署了“十二五”期間節(jié)能減排工作的政策行動措施，包括國務(wù)院頒布的控制溫室氣體排放工作方案，圍繞著我們國家綠色低碳發(fā)展全面部署了“十二五”的工作。
此外，今年國家也頒布了可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，針對風(fēng)電、水電、太陽能、生物燃料等對未來的發(fā)展作出了全面規(guī)劃，還有相關(guān)部門的節(jié)能規(guī)劃，包括“十二五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃，建筑節(jié)能規(guī)劃，公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃、交通運輸節(jié)能規(guī)劃，此外我們還正在研究起草中國的綠色建筑行動方案，將對綠色建筑這塊進行積極推動。
除了這些規(guī)劃，我們還在陸續(xù)出臺七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)然，還有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新材料、高端裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等一系列的政策措施，為了落實這些政策措施，“十二五”期間以及未來一段期間，我個人認(rèn)為我們的政策方向正在做一些轉(zhuǎn)變，一個轉(zhuǎn)變就是我們由原來的技術(shù)節(jié)能逐步向結(jié)構(gòu)節(jié)能轉(zhuǎn)變，“十一五”期間我們技術(shù)節(jié)能發(fā)揮了重大貢獻(xiàn)，很多單位產(chǎn)品能耗、單位供電能耗、綜合能耗都大幅下降，但未來我們這塊的技術(shù)下降潛力越來越小，成本越來越高，未來推動節(jié)能減排的重點可能要往進一步優(yōu)化我們的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。
再一個轉(zhuǎn)變就是由抓大生產(chǎn)企業(yè)到生產(chǎn)端和消費端并重的轉(zhuǎn)變，“十一五”期間國家抓了千家重點用人企業(yè)的節(jié)能行動，但這些企業(yè)現(xiàn)在潛力越來越小，節(jié)能成本越來越高，未來除了抓大的工業(yè)企業(yè)，還要抓中小企業(yè)，抓商業(yè)樓宇，抓老百姓生活，抓公共機構(gòu)，抓我們的交通運輸，抓我們的汽車。再有一個轉(zhuǎn)變就是由原來的抓存量到抓增量，這既包括經(jīng)濟的存量，也包括一些技術(shù)的存量，以往從技術(shù)來說，我們推廣了很多新的技術(shù)，推廣了很多節(jié)能改造項目，但對于一些重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)示范產(chǎn)業(yè)化推廣，還有待進一步加強。
此外是由行政手段向市場手段的轉(zhuǎn)變，“十二五”期間，甚至再往后，我們可能越來越多地用市場手段來推動節(jié)能減排，包括我們現(xiàn)在在搞的炭交易試點，包括合同能源（ESCO）管理市場，同時由以激勵為主向激勵和約束的方向轉(zhuǎn)變，很多優(yōu)惠政策未來要向能源消費總量控制、碳排放總量控制和價格政策等方向轉(zhuǎn)變。
圍繞著節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，第一點我想說的是，我們的市場是巨大的，從中國的發(fā)展來看，剛才我說了，2000年時我們的汽車產(chǎn)量不到200萬輛，到2010年超過1800萬輛，特別是金融危機以后，中國成為了世界上最大的汽車市場，但我們的百人汽車保有量還非常低，未來的發(fā)展?jié)摿€非常大，與此同時，在節(jié)能、低碳、綠色環(huán)保這樣大的趨勢下，以節(jié)能和新能源汽車為代表的新的技術(shù)方向可能就成為了未來的主流，盡管我們對于新能源汽車還存在著很多障礙，包括充電設(shè)施、智能電網(wǎng)的發(fā)展，我們的基礎(chǔ)設(shè)施，甚至我們的價格，各方面的意識等問題，但各個方面都已經(jīng)在努力這其實中國幾年之前就開始推動節(jié)能與新能源汽車的試點，推動純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車，由原來的13個城市擴大到了20個城市的試點，在積極推動、摸索，進一步在我們的節(jié)能產(chǎn)品、惠民工程中又對節(jié)能汽車給予積極推動和補貼，而今年初又對我們的節(jié)能與新能源汽車出臺了車船稅的減免政策，這都是對我們這個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的重大利好消息，特別是今年的節(jié)能宣傳周期間，中國頒布了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃全面勾劃了到2015以及2020年我們的節(jié)能汽車與新能源汽車的發(fā)展方向和發(fā)展路徑和配套政策措施，我想，這些措施的出臺將對節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一劑巨大的強心針。
最后的總結(jié)，對于中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，我們現(xiàn)在面臨著天時、地利、人和，三個條件都具備了，論天時，中國與全球都在面臨著應(yīng)對氣侯變化、能源安全、大力推動節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展的背景，而新能源汽車就是其中一個重要方向；論地利，中國是一個巨大的市場，未來還有很大的發(fā)展空間，并且，中國從政策上在積極推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；論人和，現(xiàn)在我們業(yè)界，我知道很多專家、領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界人士，大家都在積極推動，特別是還有很多國際朋友，大家一起共同努力，我相信在大家的共同努力下，中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)將會積極發(fā)展壯大，為中國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為全球積極應(yīng)對氣侯變化，推動綠色節(jié)能發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
最后預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家！
