電網(wǎng)要承擔(dān)責(zé)任 也需市場激勵
中國能源報：對于電網(wǎng)企業(yè)在解決風(fēng)電并網(wǎng)問題上的責(zé)任和作為，您如何看待？
李俊峰：隨著風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸的日益突出，各界包括電網(wǎng)企業(yè)的認(rèn)識提高是一個不爭的事實。電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從過去的把風(fēng)電看作是“垃圾電”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極采取應(yīng)對措施接納風(fēng)電。目前，電網(wǎng)企業(yè)上下都對到2015年和2020年分別接納8000萬千瓦和1.5億千瓦風(fēng)電的目標(biāo)達(dá)成了共識，剩下的只是落實此目標(biāo)的問題。
在電網(wǎng)企業(yè)不斷提高認(rèn)識、與時俱進(jìn)的同時，國家還是應(yīng)該把電網(wǎng)當(dāng)作企業(yè)來對待，恩威并施，行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)刺激并舉，才能充分疏通、鼓勵和引導(dǎo)電力系統(tǒng)所有參與者發(fā)展可再生能源電力的熱情。
中國能源報：電網(wǎng)作為國有壟斷型企業(yè)，按理說解決并網(wǎng)問題本身“不差錢”，為何還需要進(jìn)行市場激勵？
李俊峰：從目前的政策來看，包括電價、財政補(bǔ)貼、國產(chǎn)化率要求、稅收優(yōu)惠等，基本都是著眼于可再生能源裝備制造業(yè)、項目開發(fā)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)和示范推廣活動等，而沒有考慮到電力系統(tǒng)接納可再生能源電力的系統(tǒng)成本。這個系統(tǒng)成本不單是為可再生能源電力的送出而專門建設(shè)線路的投入，而是整個電網(wǎng)系統(tǒng)為消納間歇性可再生能源電力所付出的系統(tǒng)成本，包括其他電源參與調(diào)峰帶來效率的降低和利益的損失、電網(wǎng)配備的備用電源及電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送可再生能源電力的成本核算和相關(guān)的電力建設(shè)投入等。如參與調(diào)峰機(jī)組頻繁啟動，降低了發(fā)電效率，或者被迫為可再生能源發(fā)電出讓發(fā)電小時數(shù)，減少了自身的收益等等，這些都沒有合理的補(bǔ)償機(jī)制。而目前僅憑在可再生能源電力上網(wǎng)電價中提取的電價附加補(bǔ)償，遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)電網(wǎng)所付出的這些系統(tǒng)成本投入。
因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，壟斷企業(yè)也是企業(yè)，僅僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，不認(rèn)同他們的企業(yè)屬性，一時可行，但不是不可持續(xù)的，不能滿足未來可再生能源電力大規(guī)模發(fā)展的需要，尤其是未來風(fēng)電、太陽能發(fā)電都到了上億千瓦的時候，對電網(wǎng)企業(yè)實施市場激勵顯得更為重要。
對電網(wǎng)友好和合理棄風(fēng)均必要
中國能源報：電網(wǎng)企業(yè)的一系列要求所額外增加的設(shè)備和風(fēng)電場建設(shè)的成本投入一度令風(fēng)電設(shè)備制造商和風(fēng)電場開發(fā)商們叫苦不迭。您如何看待風(fēng)電設(shè)備制造商和風(fēng)電場開發(fā)商所表達(dá)的利益訴求？
李俊峰：風(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性和不可控制性的特點，對于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提出一系列挑戰(zhàn)，而且因為風(fēng)電的這些缺陷導(dǎo)致的國內(nèi)許多風(fēng)電場風(fēng)電機(jī)組大面積切機(jī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，電網(wǎng)企業(yè)為保障電網(wǎng)安全型所提出的一系列要求本來就無可厚非，安全是電網(wǎng)最大、最核心的責(zé)任。
隨著國內(nèi)風(fēng)電市場份額的不斷擴(kuò)大，從系統(tǒng)最優(yōu)化的角度出發(fā)，已經(jīng)不能簡單地依靠電網(wǎng)側(cè)自身的力量解決風(fēng)電消納所面臨的困境，而應(yīng)該充分挖掘制造商、風(fēng)電場和國內(nèi)其他配套電源各方的技術(shù)潛力。目前多數(shù)先進(jìn)風(fēng)電制造企業(yè)在低電壓穿越、有功無功控制等電網(wǎng)友好型技術(shù)方面，已經(jīng)具備了進(jìn)一步升級的實力。事實上，當(dāng)前風(fēng)電制造業(yè)的激烈競爭，也需要通過制定一定的技術(shù)要求，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新行為。
因此，一方面需要通過制定相關(guān)的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策體系，來引導(dǎo)企業(yè)重視開發(fā)電網(wǎng)友好型風(fēng)電技術(shù)。另一方面，對于企業(yè)因此項創(chuàng)新而增加的成本負(fù)擔(dān)，也需在一定程度上給予實際的經(jīng)濟(jì)激勵手段。同時也可以考慮采納西班牙的經(jīng)驗，對預(yù)報準(zhǔn)確風(fēng)電享受國家規(guī)定的優(yōu)惠價格，不準(zhǔn)確的按電網(wǎng)的市場浮動價格收購，這樣也可以減輕電網(wǎng)調(diào)度的壓力。
中國能源報：您對電網(wǎng)企業(yè)提出的“合理棄風(fēng)”的要求如何看待？
李俊峰：風(fēng)電本身具備反調(diào)峰的特性，一般情況下很難參與電力平衡，甚至在系統(tǒng)中被看作“負(fù)荷”進(jìn)行處理。在特殊階段，根據(jù)電力負(fù)荷特性，進(jìn)行一定程度的棄風(fēng)，雖然損失了風(fēng)電場的一部分能量，但減少的這部分風(fēng)電量的邊際成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電力系統(tǒng)為保障電網(wǎng)安全而需增加的昂貴的調(diào)峰邊際成本，從電力系統(tǒng)的角度考慮是經(jīng)濟(jì)的。
盡管“棄風(fēng)”和《可再生能源法》規(guī)定的“全額收購可再生能源電力”的原則相背離，但是從系統(tǒng)角度考慮是確定發(fā)電裝機(jī)“最優(yōu)值”后的必然選擇。當(dāng)然，合理棄風(fēng)的比例需要仔細(xì)研究，而且不同負(fù)荷特性、調(diào)峰能力區(qū)域的棄風(fēng)比例一定是不同的。一般來講，其風(fēng)量占到整個風(fēng)力發(fā)電量的5%以上就屬于不合理，這個比例應(yīng)該成為對于電網(wǎng)企業(yè)“合理棄風(fēng)”的條件限制。
“十二五”跨區(qū)發(fā)電配額交易勢在必行
中國能源報：“十二五”期間，為切實解決風(fēng)電并網(wǎng)問題，應(yīng)該如何統(tǒng)籌電網(wǎng)和電源兩端企業(yè)的特性，充分調(diào)度其參與推動風(fēng)電等可再生能源電力上網(wǎng)的積極性？
李俊峰：首先，考慮到我國風(fēng)電資源集中區(qū)電網(wǎng)建設(shè)薄弱、加之具有靈活調(diào)峰能力的電源較少、水電富集區(qū)距離大型風(fēng)電基地較遠(yuǎn)，天然氣和抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)總量也較低等情況，需要加強(qiáng)各大區(qū)電網(wǎng)之間的聯(lián)系，建立全國統(tǒng)一的風(fēng)電輸送電力市場，并協(xié)調(diào)購售電價格，早日謀劃風(fēng)電未來大規(guī)模發(fā)展的格局。
由于各地區(qū)之間的資源差異，可再生能源發(fā)電的成本不同，需利用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激相結(jié)合的手段，發(fā)揮市場機(jī)制和價值規(guī)律解決區(qū)域之間可再生能源發(fā)展不平衡的矛盾。對可再生能源發(fā)電，應(yīng)實行經(jīng)濟(jì)調(diào)度和物理調(diào)度雙重機(jī)制，建立可再生能源配額交易制度及調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制。允許各地可再生能源發(fā)電指標(biāo)的出售和購買實行掛牌交易。在完成總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最好，成本費用最低。
在此過程中，電網(wǎng)企業(yè)之間應(yīng)合理分配消納可再生能源電力的成本，不同電網(wǎng)消納可再生能源電力的成本應(yīng)實施全網(wǎng)共擔(dān)制度。同時，應(yīng)適當(dāng)提高可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價，電價中3%—5%的部分應(yīng)明確納入地方財政收入。異地購買的可再生能源電力部分的地方分成由兩地共有，協(xié)商分配。
電網(wǎng)靈活調(diào)度須發(fā)揮價格杠桿
中國能源報：在可再生能源電價形成機(jī)制上，是否也存在需完善的地方？
李俊峰：當(dāng)前電價的確定和電力調(diào)度的規(guī)則沒有充分體現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行過程中能發(fā)揮不同作用電力裝機(jī)的價值，如調(diào)峰、備用的設(shè)備，這就不能充分調(diào)動企業(yè)參與這類電源建設(shè)的積極性。
因此，還應(yīng)該充分發(fā)揮政府價格杠桿的作用，調(diào)動市場參與的積極性，利用兩部制電價等差異電價引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)具有靈活調(diào)節(jié)能力電源的建設(shè)，增大電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度的靈活性。同時，鼓勵消費者錯峰用電，降低電網(wǎng)企業(yè)調(diào)峰的壓力。
最后，在大力提倡開發(fā)分布式電源的背景下，應(yīng)該破除現(xiàn)行的《電力法》中“只有國家核準(zhǔn)認(rèn)證的發(fā)電企業(yè)才具備發(fā)電資格”的要求，允許有能力的企業(yè)自發(fā)自購，降低發(fā)電成本，同時也能減輕電網(wǎng)大范圍調(diào)度的壓力。因此，盡早修訂《電力法》也是在法律機(jī)制上使風(fēng)能資源得以合理開發(fā)的保證。
