一、研究認識新能源
新能源有著不少與傳統(tǒng)能源不同的特性。除大家熟知的可再生永續(xù)利用和無與比擬的清潔，還有一些突出或鮮明的特點：
其一，能量密度低。例如，太陽輻照總能量巨大，但地球單位面積獲取的光照能量相對較小。風能亦是如此，潮汐能、波浪能、生物質(zhì)能都有類似特點。而傳統(tǒng)能源，像煤炭、石油、天然氣等一次能源，水電、火電、核電等二次能源，能量密度都很高。如果將傳統(tǒng)能源看作聚集起來的“能量塊”，新能源就是鋪在大地上的“能量膜”。對于這樣兩類密度形態(tài)相差較大的能源，開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟條件是不同的。
其二，供能過程具有隨機性和間歇性。而且隨機出現(xiàn)的間歇性電力對受端系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定有較大程度的影響。因此，在能源產(chǎn)業(yè)當前可接受的經(jīng)濟性條件下，新能源尚難以單獨承擔起連續(xù)供能和跟隨用戶需求、靈活調(diào)節(jié)供能量的任務。這對傳統(tǒng)能源卻不成問題。世界上有不少電力系統(tǒng)全部由火電廠供電運行，而挪威的電力系統(tǒng)幾乎是一個純水電系統(tǒng)。
其三，不能大規(guī)模儲存。盡管作為二次能源的電力按現(xiàn)有技術(shù)條件和經(jīng)濟性水平不能大規(guī)模儲存，但與新能源相比，水能、煤炭、石油、天然氣、核電站燃料這些可用于轉(zhuǎn)化電力的一次能源，能夠較為經(jīng)濟地“堆存”一段時間，也相當于將電力儲存一段時間，在供應時跟隨用戶需求變化。
其四，經(jīng)濟性尚不具備競爭力。盡管如此，世界上許多國家仍然打破常規(guī)，支持經(jīng)濟性較低的新能源產(chǎn)業(yè)，寧愿拿出政府補貼，暫時犧牲一部分國民經(jīng)濟整體效率，鼓勵開發(fā)利用新能源。應當說這與當今人類社會遇到傳統(tǒng)化石能源可持續(xù)利用、保護生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化等問題和矛盾的壓力有關(guān)，同時也是基于對新能源的經(jīng)濟性可以在不遠的將來，接近或者達到傳統(tǒng)能源經(jīng)濟性水平的樂觀預期。反過來看，如果新能源在提高經(jīng)濟性方面沒有持續(xù)和明顯進步，就不可能發(fā)展起來。
二、開發(fā)利用新能源思路探討
?。ㄒ唬┯捎谛履茉淳哂心芰棵芏鹊汀в须S機性和間歇性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟約束條件，宜采用分散式、分布式開發(fā)方式，將其就地、就近利用。
許多發(fā)達國家開發(fā)利用新能源比我國早，在發(fā)展思路、模式和方法上積累了豐厚經(jīng)驗。歸納起來，他們實際上遵循了一個哲學道理：將分散的資源分散利用。歐洲風電和太陽能發(fā)電采用了分散開發(fā)、就地供電模式。例如大家熟悉的北歐諸國，風電機組星羅棋布、三三兩兩，還有許多是單臺接入20千伏-10千伏以及電壓等級更低的電網(wǎng)，大都直接接到供電系統(tǒng)。德國光伏發(fā)電容量為1732萬千瓦，2011年底將達2300萬千瓦，超過我國三峽水電站裝機規(guī)模，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。用電戶可以投資風電光電，自建自發(fā)自用，調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先調(diào)度、系統(tǒng)整體平衡調(diào)節(jié)，富余電量可向電力市場出售，供電不足則由大系統(tǒng)補給。如此開發(fā)模式，優(yōu)點顯而易見：一是電力就地消納，基本不棄風不棄光，電量得到充分利用；二是不用遠距離送電，故不用配套新建大量高壓、超高壓輸變電設(shè)施，節(jié)省大量投資并減少大量輸電損耗；三是電源分散，故接入系統(tǒng)電壓等級很低，好比在“毛細血管系統(tǒng)”里運行，出力不穩(wěn)定的新能源電力對涉及主系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量的電壓和頻率等重要參數(shù)指標影響甚微。
相比歐洲其他國家，西班牙風電開發(fā)較為集中，但單個風電項目規(guī)模仍很小。據(jù)西班牙官方網(wǎng)站資料，至2011年6月底，該國風電裝機共2115萬千瓦，其中規(guī)模在1萬千瓦以下風電項目個數(shù)占21％；1-2萬千瓦的占24％；2-4萬千瓦的占37％；4-5萬千瓦的占15％。而5萬千瓦以上規(guī)模項目個數(shù)僅占3％。
除我國外，美國風電集中程度最高。全美現(xiàn)有風電裝機4000萬千瓦，其中10萬千瓦以下規(guī)模風電場個數(shù)占總數(shù)的80％；10-20萬千瓦規(guī)模風電場項目個數(shù)占到15％左右；大于20萬千瓦的僅占4-5％。
?。ǘ┈F(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補貼，但政府補貼政策需要貫徹效率原則，政策實施要依靠競爭和比較機制，并應體現(xiàn)階段性變化，不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國民經(jīng)濟帶來的負擔。中國經(jīng)濟實力尚排在世界百位之后，用不起昂價能源。
政府補貼資金全部取自于民，是國民經(jīng)濟為使用新能源付出的額外成本。那種認為只要是“新能源”，天經(jīng)地義要由國家補貼的觀點是片面的。所以，補貼政策一是要體現(xiàn)階段性，僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競爭的特定階段實行。今天補貼是為了明天減少補貼和后天不再補貼。如同培養(yǎng)未成年人走入社會。二是要考慮成長性，對商業(yè)化新能源項目補貼的對象應是已經(jīng)具有成長性的技術(shù)且能夠通過自身技術(shù)進步和商業(yè)化規(guī)模擴大，不斷降低成本的企業(yè)；而更為低廉的成本又成為進一步擴大發(fā)展規(guī)模的條件，由此形成以政府階段性適度補貼為始基的良性循環(huán)，目的是使新能源能盡快在經(jīng)濟上提高競爭力。至于新能源領(lǐng)域處于萌芽階段的各類新技術(shù)，則應由科技管理系統(tǒng)制訂扶持政策。新能源技術(shù)研發(fā)是我國最薄弱的環(huán)節(jié)，亟需科技口努力突破，而不應當用國家的科技資金大規(guī)模補貼以獲利為目的的商業(yè)性建設(shè)項目。三是要緊扣實際業(yè)績。發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，要的是電量！實踐證明，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實際發(fā)電業(yè)績，“先發(fā)電后結(jié)算”。而那種先行撥付一定比例項目建設(shè)資金的直接補貼模式，發(fā)電效果不易掌控，管理難度較大。多年來新能源領(lǐng)域存在五花八門的“騙補”現(xiàn)象，不乏名人、學者參與其中，應時刻警惕。四是要建立競爭和比較機制。毫無疑問，政府補貼屬于行政范疇，官員主導責無旁貸。然而，國內(nèi)外實踐都證明，政府新能源補貼政策的實施，應當也能夠通過競爭和比較機制實現(xiàn)。例如，對同一個項目，通過競爭性招標比選，以選擇開發(fā)商。在效益相同的條件下，哪家企業(yè)要求的補貼資金較少，就授予哪家投資開發(fā)。近年來，競爭機制明顯有效地促進了新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低。風電的度電價外補貼額度已從幾年前的0.4-0.5元，下降到目前的0.2元左右，使有限的補貼資金發(fā)揮出更大作用。
?。ㄈ╇娋W(wǎng)企業(yè)應得收入需予以保障。分散、分布式就近接入交流電力系統(tǒng)的新能源發(fā)電裝置，其主要特點是規(guī)模小、接入電壓等級低、電力直接在配電網(wǎng)中消納，能源利用效率高，有效替代用戶使用來自大電網(wǎng)的化石能源發(fā)電量。根據(jù)國外經(jīng)驗，應當在政府政策支持下，形成千家萬戶開發(fā)利用新能源的局面。企業(yè)、機關(guān)、商場等公共場所、住宅建筑物、個人用戶，都可以根據(jù)各自條件，投資自建太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電，包括燃氣熱電冷多聯(lián)產(chǎn)等各類發(fā)電裝置，“自發(fā)自用為主、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)”，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用電實際支付的電價水平越高，“自發(fā)自用”的經(jīng)濟性就越好，對政府補貼依賴就越少。各類企業(yè)都可以積極介入，既可作為分布式電源投資方，又可以專業(yè)服務公司身份作為微電網(wǎng)小區(qū)或用戶個體投資新能源發(fā)電或成為供電經(jīng)營承包方。為此，電力法和可再生能源法的相關(guān)規(guī)定需要根據(jù)國際上和我國新能源發(fā)展新形勢盡快修訂。
然而，目前我國電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。因此，在電網(wǎng)企業(yè)應得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)電量，不同意實行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式，也在情理之中。那么問題癥結(jié)在哪里？
經(jīng)營輸電網(wǎng)的企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，其任務是為所有發(fā)電商和用電戶提供公共服務，不以多盈利為經(jīng)營目標。因此，政府對電網(wǎng)企業(yè)的管理和定價方式應與其他從事競爭性業(yè)務的發(fā)電企業(yè)有原則區(qū)別，這是“廠網(wǎng)分開”基本原理所在。具體講，政府對經(jīng)營自然壟斷業(yè)務的電網(wǎng)企業(yè)定價，要執(zhí)行“成本加成”模式，還要在各電網(wǎng)企業(yè)之間引入經(jīng)營效率橫向比較，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)量、輸電量、運營成本和提供公共服務以及普遍服務的需要，單獨核定其準許收入總量，然后攤?cè)肽甓容旊娏浚ㄟ^向用電戶收取度電過網(wǎng)費形式來實現(xiàn)。在此機制下，電網(wǎng)企業(yè)“只負責傳輸電力，不參與買賣電力”，其應得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開來，這樣一來電網(wǎng)企業(yè)年收入總量也可以得到保障。只有在這種條件下，用電戶與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場，才有可能形成千家萬戶建設(shè)、使用新能源，大規(guī)模、高效替代化石能源的局面。這個體制設(shè)計正是中央和國務院十年前下發(fā)的電力行業(yè)市場化改革方案核心內(nèi)容，在國務院2003年批準的電價改革方案中都有表達。但令人遺憾的是，我國隨后的電價市場化改革停滯。
當前越來越多的屋頂光伏項目陷入困境，本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因“供電專營”的規(guī)定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計價，再降回380伏按銷售價格結(jié)算，無端增加了大量輸變電投資。這就如同一個人去鄰居家串門兒，卻必須先開車上大街，繳納過路費后再繞回來，顯然是不合理的。
前些年在建立“市場配置資源，供需形成價格”的現(xiàn)代電力市場體制方面，我們已經(jīng)落后于世界“一大步”。而面對當今全球范圍分布式新能源和與之相互依存的智能微電網(wǎng)蓬勃發(fā)展的時代潮流，我們的電價機制又歷史性地落后了“第二大步”。
三、方式與比較
?。ㄒ唬╆P(guān)于集中開發(fā)與分散開發(fā)的比較問題。
主張集中開發(fā)新能源的觀點認為，中國北方土地遼闊，風能光能資源非常豐富，但電力負荷小，電網(wǎng)薄弱，不能按照歐洲那種“分散上網(wǎng)，就地消納”的模式發(fā)展，只能是采用“大規(guī)模—高集中—遠距離—高電壓輸送”的發(fā)輸模式。
如果可以無條件地開發(fā)某地資源，上述觀點無可非議。然而，開發(fā)資源必定要受到技術(shù)經(jīng)濟等方面諸多條件的制約，在一定發(fā)展階段內(nèi)，“豐富的資源”并不是都能夠開發(fā)利用的。最基本的方法還是做技術(shù)經(jīng)濟綜合比較，考慮上述新能源特性和科學道理，以尋求技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的最佳模式和方式。我國在發(fā)展實踐中已經(jīng)收獲到一些經(jīng)驗和教訓，應該及時總結(jié)。
目前風電發(fā)展關(guān)鍵問題是電網(wǎng)消納。北方風電集中開發(fā)地區(qū)大都遭遇較嚴重的棄風限電問題，東北一些地區(qū)冬季棄風限電比例已近50％，西北主要風場因數(shù)次脫網(wǎng)事故，目前限電竟高達70-80％。風能資源最好的一些地區(qū)，設(shè)備年利用小時數(shù)還不到1400。
當前在西部地廣人稀、用電負荷很小的地區(qū)又掀起了集中大規(guī)模建設(shè)太陽能發(fā)電的熱潮，其電力消納同樣遇到遠送的問題，有的要輸送700-800公里才到省負荷中心，而省內(nèi)又無力全部消化，還要向東部輸送……。光伏發(fā)電年利用小時數(shù)僅1700左右，在荒漠地區(qū)開發(fā)比風電還“稀薄”的電能，同樣需要為層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，才能將昂貴的光電輸送到上千公里甚至數(shù)千公里以外去使用。
在遠離用電負荷中心的地區(qū)集中開發(fā)建設(shè)巨型風電場和光伏電站，優(yōu)點是項目建設(shè)、管理的效率較高。如果經(jīng)論證具備經(jīng)濟合理性，當然不失為一種高效率開發(fā)模式。應當說，開發(fā)模式涉及許多技術(shù)經(jīng)濟比較問題，實際上是對上述“能量塊”與“能量膜”開發(fā)利用方式的區(qū)別和比較問題：
?。?）為遠距離輸送風電光電，需要層層升高電壓，配套新建從10千伏至750千伏之間各個電壓等級全套輸變電設(shè)施。以某風電場300萬千瓦項目投資概算為例，風電本體投資225億元，另配套送變電工程投資高達66.7億元。而且這66.7億元投資中尚未包括受端電網(wǎng)從750千伏至10千伏之間層層降壓所需新增輸變電投資。相比之下，以低電壓分散接入系統(tǒng)的風電項目，新增輸變電投資就少得多。
?。?）風電設(shè)備發(fā)電年等效利用小時數(shù)約為2000多，光電更少，由此連帶降低了輸電系統(tǒng)效率。加之輸送昂貴的風電光電，長距離線損和層層變損對輸電經(jīng)濟性影響頗大，過網(wǎng)費進一步降低了經(jīng)濟競爭力。而就地消納的新能源電力就沒有這些成本。
?。?）在最高電壓等級的電網(wǎng)上注入隨機波動的能量流，有點像在“主動脈系統(tǒng)”里隨機地供應間歇性“血流”，對整個大系統(tǒng)，特別是受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電能質(zhì)量帶來較大負面影響。這個問題國外不存在，國內(nèi)以往未曾遇到，沒有經(jīng)驗。
（4）蒙西電網(wǎng)現(xiàn)有風電裝機777萬千瓦，其中82％的容量以220千伏電壓等級接入系統(tǒng)，其余以110千伏接入。按此，蒙西風電集中程度已經(jīng)超過美國，并因此出現(xiàn)一定的棄風現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)也時有抱怨。然而該網(wǎng)2011年10月15日卻出現(xiàn)了全部日電量中風電電量占24％的紀錄，達到世界先進水平。蒙西電網(wǎng)是地方企業(yè)，是個純火電系統(tǒng)，加之冬季燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)“硬負荷”比重甚大，除已建成的“點對網(wǎng)”煤電東送通道外，沒有風電外送手段。蒙西地區(qū)能夠在諸多困難條件下，發(fā)展風電取得如此成績，是意味深長的。稍加分析可見，一方面地方政府對地方企業(yè)的管理具有“直接優(yōu)勢”，管理目標與發(fā)展風電目標一致，即：要的就是電量，“風電優(yōu)先、煤電讓路”的節(jié)能原則由此得以實現(xiàn)。相比蒙西，其他不少地區(qū)還在執(zhí)行對各類發(fā)電機組“計劃內(nèi)、計劃外發(fā)電量平均分配指標”、“計劃內(nèi)外電量價格差別” 等名目繁多的行政指令。這些“發(fā)電機會均等”的計劃辦法貌似公允，所起作用恰恰是保護化石能源而浪費新能源；另一方面，蒙西電網(wǎng)以220千伏電壓等級為主消納風電，對電網(wǎng)動態(tài)特性的不利影響遠小于在500千伏最高電壓等級配置風電，也是不容忽視的成功因素。盡管如此，220千伏電壓對運行風電來說仍然偏高，蒙西地區(qū)電量比例超過20％的時段有限，平均不到10％，棄風數(shù)量增加和給電網(wǎng)運行帶來的困難亦不容忽視?？傮w看，這樣發(fā)展風電已趨于極限。
?。?）值得一提的是，2010年有企業(yè)在蒙西達茂旗某個大的風電場附近做了個試驗。在一座35千伏配電變電站墻外建設(shè)了4臺1.5兆瓦風電機組，直接接入用電端。經(jīng)過一段時間運行，結(jié)果令人振奮。這4臺風機因無需建設(shè)場內(nèi)送變電工程，造價比相鄰風電場低1300元/千瓦，節(jié)省建設(shè)投資16％。風機日常出力與變電站平均負荷相當，發(fā)電量直接消納，不用升壓返送，直接替代了煤電供電量。特別是由于接入電壓等級很低，對蒙西電力系統(tǒng)運行主要參數(shù)沒有影響，從未出現(xiàn)“被棄風”情況，折算年發(fā)電利用小時數(shù)達2500左右。而在其不遠處以220千伏電壓接入高壓系統(tǒng)的大風場，時有棄風限電，發(fā)電利用小時數(shù)明顯低于試驗機組。
?。ǘ╆P(guān)于大規(guī)模集中并網(wǎng)的風電、光電遠距離輸送和消納問題。
目前提出的解決措施主要是“風火打捆”，并配套建設(shè)大量抽水蓄能電站。有一點可以肯定：如果采取措施足夠多，所有問題都能解決。只是要看這些措施在經(jīng)濟上是否合理可行。
用超高壓、特高壓輸電線路單獨輸送風電，因只有2000多小時電量，經(jīng)濟性較差。“風火打捆遠送”旨在提高輸變電設(shè)施負荷率，從而改善輸電經(jīng)濟性和電網(wǎng)運行安全性。然而這個做法畢竟史無前例，需要考慮一系列技術(shù)經(jīng)濟問題。一是風電的負荷率低，電力大而電量小，出力過程曲線呈陡峻的鋸齒形狀。為了提高輸電負荷率和穩(wěn)定性，若考慮用燃煤火電站作為調(diào)節(jié)電力和補充電量的手段，與風電“打捆輸送”，則火電機組需要扮演“填空”的角色，逆向追隨風電出力變化，深幅度變出力配合運行，否則就會大量棄風。那么超臨界參數(shù)、超超臨界參數(shù)燃煤發(fā)電機組，不可避免地要經(jīng)常脫離最佳工況運行，增加煤耗。另外，在運行安全性方面能否滿足長期、頻繁、深幅、隨機變出力運行方式要求；二是在一定輸電容量空間中，火電機組因“填空”的運行方式，不但供電煤耗增加，而且年度內(nèi)要減少2000多小時發(fā)電量，本身設(shè)備年利用小時數(shù)下降到3000左右，經(jīng)濟上能否被接受；三是若按照“2火1風”的比例，在距離中部、東部負荷中心數(shù)千公里之外建設(shè)數(shù)千萬千瓦的火電站，不但要深入論證電力規(guī)劃宏觀布局，而且要考慮在荒漠戈壁地區(qū)長期運行如此大規(guī)模的火電站群，對消耗當?shù)厮Y源的可行性和對生態(tài)環(huán)境影響的可接受性，都還有相當多工作要做。
至于抽水蓄能電站，經(jīng)過多年實踐，各方認識日益明朗。首先，從前面分析已經(jīng)知道，根據(jù)當今世界科技水平，交流電力系統(tǒng)中電能尚不能商業(yè)化儲存。這就是說，大規(guī)模儲存電能尚不具備經(jīng)濟性。這個認識應當是討論蓄能電站的基礎(chǔ)；第二，蓄能電站是電力系統(tǒng)中最靈活、最昂貴的調(diào)節(jié)裝置。一旦有了它，整個系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平都提高一個層次；第三，蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、系統(tǒng)緊急備用以及黑啟動等多種功能，如果將其開發(fā)目標和運行方式定格為“調(diào)峰”一項，則不夠全面。還應該指出，抽水蓄能電站蓄能和發(fā)電運行方式轉(zhuǎn)變的時間尺度比風電功率變化的時間尺度大2-3個數(shù)量級，將其與風電“打捆”是很難行得通的。蓄能電站的開發(fā)目標是為整個系統(tǒng)服務，其建設(shè)決策應建立在整個電力系統(tǒng)對于這項投資邊際效益的論證結(jié)果上。如果僅考慮為某個或某類發(fā)電站配套，則蓄能電站的開發(fā)目標成了“將二次能源轉(zhuǎn)化為三次能源”，這個“綜合發(fā)電設(shè)施”的千瓦投入徒增6000元之多、電量產(chǎn)出凈減25％，經(jīng)濟上難有可行性。
?。ㄈ╆P(guān)于如何看待“快”與“慢”的問題。
如果新能源發(fā)展速度太慢，則不能滿足我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)緊迫形勢的要求。經(jīng)過一段實踐證明，高度集中開發(fā)風電、光電的模式，對裝備工業(yè)和設(shè)備制造領(lǐng)域帶來跨越式飛速發(fā)展，能創(chuàng)造“快”的奇跡。然而設(shè)備僅是“工具”，最終要的是新能源電量。目前電網(wǎng)企業(yè)在系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行和風電電量消納方面遇到較大困難，出現(xiàn)較多棄風和數(shù)次系統(tǒng)穩(wěn)定事故，使超大規(guī)模的集中并網(wǎng)風電對電網(wǎng)運行安全性影響受到高度關(guān)注，大量限電使風電項目經(jīng)濟性降低，風電設(shè)備產(chǎn)能大量積壓，產(chǎn)量大起大落。在當前出現(xiàn)較多問題的情況下，即使要繼續(xù)原有開發(fā)模式，也需要認真總結(jié)經(jīng)驗，盡快解決已經(jīng)發(fā)生的矛盾和問題。這些是當前風電發(fā)展速度與前幾年相比，出現(xiàn)放緩局面的原因所在?；蛘哒f，出了問題就快不起來了。
如果一臺一臺建設(shè)風機，發(fā)展速度肯定是太慢了。然而分散的風機可以同時建設(shè)，千家萬戶都來建，可謂“聚沙成塔，積少成多”。西班牙國土面積還不到內(nèi)蒙古的一半，采用比較分散的開發(fā)模式，單個風電項目規(guī)模都不大，“遍地開花”，發(fā)展速度并不慢，風電裝機總量達到了“風電三峽”的規(guī)模水平，風電電量占到全部電量的16％，風電運行容量占日負荷比例曾達到創(chuàng)世界紀錄的53％！
以甘肅省為例，該省各地風資源條件都不錯。全省用電環(huán)節(jié)10千伏配電變電站有12.3萬座，保守地假設(shè)，即使其中的90％都不具備建設(shè)和接入風機條件，那么可以接入風機的用電變電站還有1.2萬座。如果考慮在每座10千伏用電變附近各建設(shè)并接入1臺風機，很快就可以建成1.2萬臺！而現(xiàn)在甘肅全省運行的風電機組數(shù)量僅3000多臺。這個設(shè)想僅考慮了10千伏一個電壓等級，還有上千座35千伏和110千伏配電設(shè)施可以容納更大量風機，消納更多風電電量。甘肅一個用電小省尚且如此，推到全國30個省呢。
隨著我國風電設(shè)備技術(shù)進步、性價比不斷提高，適合低風速地區(qū)的風機發(fā)展很快。以往認為平均風速低于每秒6.5米的風能資源沒有開發(fā)價值，現(xiàn)在若采用低風速風機，5.5米的風資源都具有了經(jīng)濟上的可開發(fā)性，大大拓展了風力資源開發(fā)利用范圍。過去山區(qū)、丘陵地帶設(shè)備運輸困難，也因有了分段槳葉技術(shù)而得到解決。這些都為全國各地分散開發(fā)建設(shè)風電提供了有利條件。
?。ㄋ模╆P(guān)于政府補貼政策實施方式問題。
在傳統(tǒng)計劃體制下，國家補貼資源配置要通過行政審批實現(xiàn)。這樣做存在難以避免的弊端：一是政府只能按企業(yè)申報的成本進行審批，“高成本批給高額補貼，低成本批給低額補貼”，在機制上不能鼓勵先進；二是有企業(yè)為得到更多的建設(shè)資金補貼、更高的電價補貼，不再努力控制成本，甚至在建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)時間和項目財務上作假，既阻礙新能源技術(shù)進步，又使補貼政策效率低下；三是人為制訂補貼具體數(shù)額，往往跟不上新能源因技術(shù)進步和市場供需情況變化帶來的經(jīng)濟性變化。2009年出現(xiàn)過政府部門公布的補貼資金量高于屋頂光伏工程整體造價的失誤。2011年，與光伏電池快速降價的市場走向相反的高額補貼政策出臺，加上地方的項目核準權(quán)限，兩項因素迭加，引發(fā)了西部數(shù)省區(qū)光伏發(fā)電脫離中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接的爆發(fā)性大規(guī)模建設(shè)熱潮。有的省年內(nèi)就要投產(chǎn)上百萬千瓦，同時還有數(shù)倍規(guī)模的項目夜以繼日地施工。再次面對如火如荼的“大躍進”，電網(wǎng)企業(yè)全然措手不及，快馬加鞭搶建的光伏電站卻面臨閑置“窩電”的嚴峻形勢。這樣的補貼方式收到適得其反的效果，很容易造成國家財產(chǎn)重大損失。
對于采用競爭辦法確定國家補貼幅度，不少人擔心會導致企業(yè)低價搶標，惡性競爭，制造偷工減料，使設(shè)備質(zhì)量低劣，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。對此有說法將新能源的招投標工作說成：“都是企業(yè)不計工本的瞎投標”。這是需要討論的。首先，競爭機制無可厚非，是國家法定鼓勵并規(guī)定的市場機制辦法。競爭就是競爭，就是優(yōu)勝劣汰，從來就沒有判別競爭是“惡性”還是“良性”的標準。世界各國發(fā)展新能源普遍引入了競爭機制，不但有效地促進企業(yè)技術(shù)進步，大幅度提高政府補貼政策效率，用更少的資金獲得更大的效用，還能限制個人行為配置資源的自由裁量權(quán)。其次，應當相信優(yōu)勝劣汰是競爭機制的基本法則，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，盈利是從事競爭性業(yè)務企業(yè)的目標和動力。如果競爭規(guī)則清楚，執(zhí)行堅決，監(jiān)管給力，在這種條件下，如果企業(yè)還去搞不顧成本的低價搶標，為眼前利益而偷工減料，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，無異于自絕生路。再者，如果真有所謂“低價搶標”現(xiàn)象，問題根源恐怕是在招投標的法制化管理方面存在漏洞。所以，政府還是應當注重建立和完善競爭機制。
據(jù)各方面反映，競爭性招投標工作確實存在一些問題，需要及時改進。例如，招標工作與項目建設(shè)在程序上缺乏銜接，許多招標項目在設(shè)備簽約后，甚至數(shù)年內(nèi)仍不能具備核準、開工條件，項目用地、海域座標等外部環(huán)境發(fā)生了變化，尤其是因設(shè)備市場價格不斷下降，招標后簽訂的商務合同糾紛越來越多；地方保護現(xiàn)象時有發(fā)生，用各種說法和做法代替企業(yè)決策，設(shè)置某些條件照顧在當?shù)卦O(shè)廠的企業(yè)中標，投資方和其他企業(yè)對此意見強烈；投標結(jié)果執(zhí)行不堅決，縱容了“找后帳”現(xiàn)象等等。針對這些問題，一是要強調(diào)貫徹“政企分開”原則，嚴格區(qū)分政府行政行為和企業(yè)自主經(jīng)營活動之間界限；二是要認真執(zhí)行招投標法，行政機關(guān)要帶頭按法律規(guī)定程序辦事；三是要加強監(jiān)管，明確責任，平等對待具備競爭資質(zhì)條件的所有企業(yè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。
?。ㄎ澹╆P(guān)于“自發(fā)自用”電量對電網(wǎng)運營成本的影響問題。
這是電網(wǎng)企業(yè)非常關(guān)心的問題。有一種看法認為：隨著自發(fā)自用電量增加，如果引起電網(wǎng)企業(yè)配套設(shè)施和運行成本增加，而相應減少了電網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)營的電量，將使單位電度過網(wǎng)費標準越來越高，最終導致分布式發(fā)電不可持續(xù)。
深入研究可以看出，這個預計是以當前情況為基礎(chǔ)的靜態(tài)分析結(jié)果，實際不至如此。因為，隨著就地開發(fā)利用新能源電量的比重不斷增加，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及其運行管理方式會不斷變化調(diào)整，輸電網(wǎng)系統(tǒng)承擔的輸電量和所需電網(wǎng)建設(shè)、運行等任務都會相應減輕，建設(shè)和經(jīng)營成本隨之降低，國家給電網(wǎng)企業(yè)核定的準許收入總量不會大量增加，單位電度過網(wǎng)費上揚幅度趨于收斂，不存在“發(fā)散型”單邊上揚趨勢。
“自發(fā)自用”模式是新能源發(fā)電、分布式發(fā)電的基本存在方式和發(fā)展趨勢，國際上已經(jīng)全面鋪開、蓬勃發(fā)展。試想，如果不是在偏遠荒漠地區(qū)集中建設(shè)太陽能發(fā)電裝置，然后再將能量密度如此之低的電量超遠距離送出，而是將這部分投資全部用于各地光伏建筑一體化以及在建筑物屋頂上敷設(shè)太陽能電池板，或者在低壓用電變壓器附近建設(shè)太陽能發(fā)電裝置，所發(fā)電量由各地的工商企業(yè)、機關(guān)學校和居民用戶直接使用，以替代化石能源電量，不就節(jié)省了大量輸變電工程投資嗎。
?。╆P(guān)于積極與慎重的關(guān)系問題。
積極態(tài)度和無畏意志是做成任何事情的基礎(chǔ)，進取精神十分寶貴。當前我國亟需抓住難得的歷史機遇，盡快在新能源這個新制高點上實現(xiàn)突破。新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長，對拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)作用明顯。所以，地方政府和相關(guān)企業(yè)發(fā)展新能源態(tài)度非常積極，由此提出許多加快發(fā)展的建議，如：不要爭論，不要怕亂，先干起來，在發(fā)展中解決發(fā)展過程中的問題等等，其迫切心情都是可以理解的。
然而，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)的迫切心情以及這個產(chǎn)業(yè)能夠給經(jīng)濟帶來重要貢獻和增加大量就業(yè)機會的愿望，并不能代替對該產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的基本要求。每個環(huán)節(jié)都具備技術(shù)的可行性和經(jīng)濟的合理性，才是該產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的真正保障。新能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模巨大，對包括大量政府補貼資金在內(nèi)的各類社會資源占用總量巨大，影響范圍很廣，電量還很昂貴。只有這個產(chǎn)業(yè)中所有設(shè)施都實現(xiàn)了按設(shè)計水平正常運行，才能收到拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)等期盼效果。不然的話，反而造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。
中國經(jīng)濟社會禁不起“折騰”了。開發(fā)利用新能源既要有積極的進取精神，也要有“如履薄冰”、“如臨深淵”那樣的責任感。這兩種精神結(jié)合，體現(xiàn)在認真研究問題，尊重科學道理，遵從國家相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)程序，規(guī)范地編制和論證建設(shè)項目可行性研究報告，切實落實各方面配套條件，高度重視國家對于建設(shè)項目“技術(shù)可行和經(jīng)濟合理”的基本要求，銳意改革，及時去除體制機制障礙，建立并完善公開、公平、公正的競爭和比較機制，吸取各方面的經(jīng)驗教訓，不惑于似是而非的說法，冷卻“大躍進”式的沖動，避免“欲速而不達”的損失，盡可能做到“未雨綢繆而不臨渴掘井”，平心靜氣，踏踏實實，制訂出符合科學規(guī)律的、有一定前瞻性的各項政策，真正實現(xiàn)有效地促進新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（本文作者現(xiàn)供職于國家能源局。文章屬個人觀點，不代表供職單位。）
