中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源還未進(jìn)入百姓常用字典，還帶著“新”字成長在世，卻已提前進(jìn)入了“產(chǎn)能過剩”的尷尬境地。承載美好期望的新能源“并網(wǎng)”也困難重重，與傳統(tǒng)能源、現(xiàn)存體制磨合不暢。近日新能源企業(yè)業(yè)績下滑，集體落入低谷，部分嚴(yán)重者甚至已進(jìn)入破產(chǎn)程序?？雌饋?，新能源往前“沖”得太快了。目前我國新能源企業(yè)發(fā)展面臨多重瓶頸，并未如預(yù)期般帶領(lǐng)起一場能源革命，反而出現(xiàn)了大量的資源浪費(fèi)。出現(xiàn)這些問題的原因?yàn)楹?新能源的出路在哪里?帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)》記者對(duì)國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長李俊峰進(jìn)行了專訪。
政府不“斷奶”，產(chǎn)能怎會(huì)不過剩?
《經(jīng)濟(jì)》：我國新能源企業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀到底如何?這背后隱藏著怎樣的現(xiàn)實(shí)原因?加大新能源市場開發(fā)力度是否能一定程度上緩解產(chǎn)能過剩問題?政府與企業(yè)應(yīng)該怎樣做?
李俊峰：產(chǎn)能過剩實(shí)際上是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，一般出現(xiàn)在制造業(yè)。有產(chǎn)能過剩才能淘汰落后技術(shù)，推動(dòng)科技進(jìn)步。如果是在市場機(jī)制下，企業(yè)自主發(fā)展新能源，出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，結(jié)果就不會(huì)有大的偏差，市場自然會(huì)達(dá)到它的平衡。但如果是政府過度推動(dòng)新能源企業(yè)發(fā)展，人為造成產(chǎn)能過剩，就十分令人擔(dān)憂了。
以上談到的兩種產(chǎn)能過剩問題，在我國的新能源企業(yè)中都存在。風(fēng)電的產(chǎn)能過剩大部分還是市場經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)整，但政府推動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題在光電企業(yè)中表現(xiàn)得比較明顯。地方政府急功近利，過度地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把新能源作為地方主打產(chǎn)業(yè)，不計(jì)成本地投入。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變味兒成了“政治性任務(wù)”。工程聲勢浩大，但不遵循市場規(guī)律，在全面虧損的情況下，有些地方政府一味扶持，導(dǎo)致一些資不抵債且僵而不死，造成資源浪費(fèi)。實(shí)際上，政府的投入十分吃力且回報(bào)小，而有干勁和發(fā)展眼光的企業(yè)家也并不愿意通過這樣的方式來發(fā)展。
另外，市場開發(fā)不足導(dǎo)致產(chǎn)能過剩更是一個(gè)悖論。自2000年以來，全球光伏發(fā)電市場的平均速度超過了60%，從過去的每年幾萬千瓦，發(fā)展到現(xiàn)在的3000萬千瓦。市場多大算大呢?說市場不夠大的其實(shí)大都是制造商，對(duì)他們來說，市場永遠(yuǎn)不夠大。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，市場并不是無限大的，面對(duì)相對(duì)有限的市場，制造商應(yīng)該好好思考自己的生產(chǎn)運(yùn)營模式。光伏發(fā)電的市場受制于整個(gè)電力市場的發(fā)展形勢，而電力發(fā)展的形式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和市場需求以及政策推動(dòng)。我國鼓勵(lì)發(fā)展新能源，包括光伏發(fā)電，是為了國家能源安全、能源來源多樣化、改善能源結(jié)構(gòu)，有利于提高人民生活水平，或者解決污染問題以建設(shè)美麗中國，這些都是發(fā)展新能源的理由。但絕不能是因?yàn)樾履茉闯霈F(xiàn)產(chǎn)能過剩，而要擴(kuò)大市場，市場不應(yīng)該這樣運(yùn)行。將產(chǎn)能過剩問題與市場開發(fā)捆綁在一起不理智。產(chǎn)能過剩應(yīng)該從企業(yè)、地方政府自身找問題。
對(duì)于這個(gè)問題，我在2008年左右就寫過文章，建議新能源企業(yè)發(fā)展不要操之過急，政府也不要在每個(gè)城市都建新能源基地。我國100多個(gè)城市都在大力發(fā)展新能源、造基地，把新能源作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。跟上面提到的一樣，政府投入效果不大，拖累了銀行和企業(yè)，最終大家都吃了虧。
政府應(yīng)該做的，是盡快為產(chǎn)業(yè)“斷奶”。制定好相關(guān)政策之后，不要去著力拉動(dòng)投資、扶持發(fā)展，而是應(yīng)該把新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理好，將企業(yè)放在市場經(jīng)濟(jì)大潮之中歷練，使之學(xué)會(huì)自我成長與約束。
突破瓶頸亟須產(chǎn)業(yè)升級(jí)
《經(jīng)濟(jì)》：新能源發(fā)展面臨著一些難以突破的瓶頸，比如“并網(wǎng)難”等問題。您認(rèn)為要突破瓶頸，需要做怎樣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)?
李俊峰：“并網(wǎng)”是電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之間的契約關(guān)系，一旦符合條件，便可嘗試并網(wǎng)。目前我國新能源并網(wǎng)難主要有以下原因：一是新能源發(fā)電廠的建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不匹配，電力設(shè)施建成了卻無法將電輸送出去;二是發(fā)電能力過剩，裝備不能滿負(fù)荷運(yùn)行，進(jìn)而出現(xiàn)棄風(fēng)、棄電現(xiàn)象;三是我國的電價(jià)定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問題：在我國，審批電價(jià)需要合理的負(fù)荷數(shù)和達(dá)到要求的運(yùn)行小時(shí)數(shù)，為了新能源發(fā)電并網(wǎng)和滿發(fā)，需要其他發(fā)電設(shè)施放棄應(yīng)有利益，在利益平衡不能達(dá)成時(shí)，就只能放棄合理的新能源發(fā)電容量，比如風(fēng)電就只能棄風(fēng)。
要解決以上問題，也要從3方面著手：
第一，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，爭取把電“送”出去。2012年底我國風(fēng)電并網(wǎng)總裝機(jī)6083萬千瓦，躍居世界第一，全年發(fā)電量1004億度，首次超過核電發(fā)電量。但建成后，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)接納能力不足，導(dǎo)致部分風(fēng)電場風(fēng)機(jī)不能及時(shí)并網(wǎng)。其實(shí)更為嚴(yán)重的問題是，在幾個(gè)重要的千萬千瓦風(fēng)電基地中，由于外送能力有限，出現(xiàn)了大量棄風(fēng)，比如吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和甘肅等地，這些問題主要是外送通道不足造成的。造成這一問題的原因還有很多，最主要的還是風(fēng)電場開發(fā)由地方批準(zhǔn)，電網(wǎng)建設(shè)由中央批準(zhǔn)，風(fēng)電場的發(fā)展建設(shè)速度比電網(wǎng)的建設(shè)速度要快得多。這是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)體制問題，亟須解決。
第二，改善調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)?，F(xiàn)存的調(diào)度機(jī)制之下，新能源上網(wǎng)并不容易，還是要給傳統(tǒng)能源讓步，經(jīng)常出現(xiàn)“棄風(fēng)”、“棄電”現(xiàn)象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實(shí)現(xiàn)低碳高效能源優(yōu)先上網(wǎng)。這一問題比較復(fù)雜，涉及到電價(jià)審批制度、調(diào)度制度和靈活電源的配置等問題，需要及早考慮。
第三，改革定價(jià)機(jī)制，解除并網(wǎng)限制?，F(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制對(duì)于合理運(yùn)營小時(shí)數(shù)的要求較大限制了新能源發(fā)展與并網(wǎng)，造成資源浪費(fèi)，不盡合理。目前關(guān)于定價(jià)機(jī)制的議題還未引起相關(guān)部門的注意，但實(shí)際上問題已經(jīng)十分緊迫了。
要借技術(shù)，也要?jiǎng)?chuàng)技術(shù)
《經(jīng)濟(jì)》：您怎樣看待我國新能源“兩頭在外”的發(fā)展局面?您怎樣看待國際合作對(duì)我國新能源發(fā)展的意義?怎樣推進(jìn)國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新?
李俊峰：“兩頭在外”的現(xiàn)象常常被專家、媒體詬病，但我認(rèn)為，這不是一個(gè)應(yīng)該去批評(píng)的現(xiàn)象，因?yàn)樗怯商嗫陀^、現(xiàn)實(shí)原因?qū)е碌慕Y(jié)果。因?yàn)槲覈髽I(yè)自身技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，我國新能源企業(yè)的發(fā)展大多靠技術(shù)引進(jìn)。承擔(dān)了大量加工、生產(chǎn)工作后，我們還是需要向外國“借”或者“買”核心技術(shù)。依賴國外技術(shù)發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)是我國許多行業(yè)迫不得已的選擇。
實(shí)際上，全球化對(duì)我們的幫助是非常大的。與國際接軌之后，我們新能源的制造能力極大增強(qiáng)，出口能力世界領(lǐng)先，一直處在貿(mào)易順差位置，已經(jīng)成為了新能源制造大國?，F(xiàn)在新能源的材料、技術(shù)、市場都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國際化，要想發(fā)展，我們就必須和外界打交道。沒有國際化視野，不愿走出國門，是注定要失敗的。沒有任何一個(gè)國家能永遠(yuǎn)獨(dú)占鰲頭，也沒有任何一個(gè)企業(yè)能獨(dú)占市場。合作是大趨勢，我們無法選擇其他的路。但同時(shí)，國家與企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇好自己的合作伙伴。合作中，除了數(shù)據(jù)分享、信息交流之外，更應(yīng)多向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新思維。許多國家在開發(fā)和使用新能源方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)，他們也愿意與中國合作。近年來我國新能源領(lǐng)域發(fā)展十分迅速，也陸續(xù)開展了很多國際合作項(xiàng)目。
打開國門，展開國際合作的同時(shí)，中國人也需要好好思考，為什么我們就不能創(chuàng)造出先進(jìn)的技術(shù)?為什么我們沒有拿出核心技術(shù)的底氣?
美國在19世紀(jì)就開始了對(duì)頁巖氣的研究，經(jīng)歷了漫長的100多年，直到上世紀(jì)末才開始產(chǎn)氣。21世紀(jì)頁巖氣開始量產(chǎn)，而最近逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。因?yàn)樽罱〉玫娘@著進(jìn)展，頁巖氣才開始被人們津津樂道。很多人稱這是一次頁巖氣“革命”，但我認(rèn)為美國的頁巖氣研究是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我們更應(yīng)該關(guān)注并學(xué)習(xí)的是這個(gè)過程之中貫穿的創(chuàng)新精神。俗話說，“一將成名萬古枯”。這一項(xiàng)技術(shù)的興盛，背后還有無數(shù)項(xiàng)技術(shù)的失敗做基礎(chǔ)。不難想象頁巖氣研發(fā)過程中出現(xiàn)的困難與艱辛，這使得這一項(xiàng)成果具有如此高的適應(yīng)性，能夠達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，引起世界輿論關(guān)注。
在我看來，中國缺少“創(chuàng)新文化”，這導(dǎo)致我們創(chuàng)新能力不足。我們學(xué)習(xí)西方思想、西方技術(shù)，卻遲遲沒有自己的原創(chuàng)。除了四大發(fā)明，我們幾乎舉不出來別的“著名中國創(chuàng)造”。哪怕是歷史上我們引以為豪的發(fā)明創(chuàng)造，也沒有保存完整的物質(zhì)證明。我們現(xiàn)在所用的電、坐的飛機(jī)、聽的音響、看的電視，有哪一項(xiàng)是中國人發(fā)明的?現(xiàn)代化工技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、裝備制造技術(shù)、航天航海技術(shù)，哪些是中國技術(shù)原創(chuàng)的成果?中國的技術(shù)發(fā)明對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明所作的貢獻(xiàn)寥寥無幾。更現(xiàn)實(shí)的問題是，對(duì)很多核心技術(shù)，我們還處在學(xué)習(xí)過程之中，要想創(chuàng)新，各方面條件都嚴(yán)重不足。我們離成為創(chuàng)造大國還有很長的路要走。
可以肯定的是，我們很聰明，學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)。全球化大潮之下，我們抓住了機(jī)會(huì)，努力融入了國際市場，這使我國新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，取得了很好的成績。但問題是我們的創(chuàng)造能力太弱，沒有核心技術(shù)，始終受制于人。加強(qiáng)民族創(chuàng)新能力，要從文化上找到問題，必須要深思、反思。技術(shù)上我們不能做預(yù)言家，只能努力創(chuàng)新，盡力去試。希望我們也可以出幾個(gè)像瓦特、愛迪生那樣的可以改變世界的發(fā)明家。
國家氣候戰(zhàn)略中心：全稱國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，是經(jīng)中編辦批復(fù)成立、國家發(fā)展和改革委員會(huì)直屬的正司級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)是：組織開展我國應(yīng)對(duì)氣候變化政策、法規(guī)、規(guī)劃等方面的研究工作;受發(fā)展改革委委托，開展應(yīng)對(duì)氣候變化的國際交流和項(xiàng)目合作;開展應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳和咨詢服務(wù)等工作。
