國家主席習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。“十二五”以來，在黨中央領導下，我國能源工業(yè)穩(wěn)步增長，以風能、太陽能為代表的新能源實現(xiàn)數(shù)次騰飛，全國各地新能源企業(yè)迅猛發(fā)展。然而，各項問題也在發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)。受到國際市場影響，許多新能源企業(yè)陷入危機，甚至面臨倒閉。我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些問題？如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？《經(jīng)濟》記者就以上問題對國務院參事、原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明進行了專訪。
新能源發(fā)展成果顯著
《經(jīng)濟》：我國新能源發(fā)展已取得哪些成就？
徐錠明：我國新能源發(fā)展得很快。到2012年底，水電累計裝機達到2.49億千瓦，年發(fā)電量達到8641億千瓦時，達到世界第一。風電并網(wǎng)裝機容量達到6300萬千瓦，年發(fā)電量超過了1000億千瓦時。水電和風電裝機容量都是世界第一，而且風電發(fā)電量超過了當年核電發(fā)電量，這是了不得的。太陽能裝機達到了650萬千瓦，年發(fā)電量35億千瓦，我國成為全球光伏發(fā)電增長最快的國家。生物質能也有很大進步，生物質發(fā)電、生物質成型燃料、生物質早期利用、燃料乙醇等方面在不斷擴大。總地來講，我國新能源在展示著較好的發(fā)展前景。
“十一五”以來，國家實行了鼓勵風電發(fā)展的政策，風電得以快速發(fā)展起來，成果主要體現(xiàn)在3個方面：一、風電裝機規(guī)模不斷壯大。2012年底，風電超過核電成為我國第三大電源。風電在內蒙古地區(qū)發(fā)電量比重達到10%，在東北、甘肅等地達到7%。二、風電設備制造能力在不斷增強?，F(xiàn)在我們已經(jīng)能夠自己設計制造磁能箱發(fā)電機，并且形成了產(chǎn)業(yè)鏈。我們生產(chǎn)的1.5兆瓦、2兆瓦的風力發(fā)電機組成了現(xiàn)在的主流機型。除此之外，海上的風電裝機也在進一步推動。三、風電產(chǎn)業(yè)服務維護不斷提高。風電場的設計、工程咨詢、建筑安裝、運營管理等都在加強。四、風電的社會環(huán)境效益得到明顯體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年我國風電行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達到了30萬，風電發(fā)電減少煤炭消耗3286萬噸標煤，減少二氧化碳排放8434萬噸，減少二氧化硫排放22.8萬噸，節(jié)約用水1.67億噸。風電發(fā)展促進了節(jié)能減排，減少了大氣污染。
太陽能發(fā)展比風電晚了一步，但這幾年同樣發(fā)展迅速，尤其是光伏電池生產(chǎn)事業(yè)。太陽能在幾年前發(fā)展得比較慢，并未普及。那時民間流傳著一句話：“要讓最窮的人用最昂貴的電。”國家為扶持貧困地區(qū)人民，在偏遠山區(qū)建立了大量的太陽能發(fā)電機組，所產(chǎn)的幾十萬千瓦的電用在無電、缺電的貧困山區(qū)和希望小學，年產(chǎn)電量徘徊在三五十萬千瓦。后來隨著太陽能的普及，全國各地開始使用起這一新能源。去年，太陽能產(chǎn)電量達到650萬千瓦。這幾年光伏電池發(fā)展尤其迅速，2012年產(chǎn)量達到了2300萬千瓦，連續(xù)五年世界第一，出口量達到1800萬千瓦。另外，我國太陽能已經(jīng)建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，電池、多晶硅生產(chǎn)、硅片加工、電池組組件制造等多種技術共同發(fā)展。2012年多晶硅產(chǎn)量達到了7萬噸，光伏發(fā)電成本降到每千瓦時一塊錢，到2012年光伏發(fā)電總裝機容量達到650萬千瓦，國內的應用在逐步擴大。
傳統(tǒng)能源“船大難掉頭”，
新能源“兩頭在外”
《經(jīng)濟》：我國新能源企業(yè)的發(fā)展面臨哪些問題？能否舉例說明？
徐錠明：總體說來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩個鎖定效應。
第一重鎖定來自于傳統(tǒng)能源。俗話說“船大難掉頭”，傳統(tǒng)能源總量太大，要改變它、調整它困難也越來越大。為了發(fā)展新能源，國家在各地已經(jīng)關閉了很多小規(guī)模的煤電廠和煤礦。該炸的炸了，該關的關了，接下來還關什么炸什么呢？能源革命面對這樣龐大、穩(wěn)固的對手，必然困難重重。
第二重鎖定來自于新能源自身技術的發(fā)展。新能源發(fā)展的核心問題是要技術革新，而我們國內缺乏的正是創(chuàng)新技術。我國新能源之所以取得如此快速的發(fā)展，主要是因為我們拷貝別人的技術。因為沒有自己的知識產(chǎn)權，我們從國外買技術，再把產(chǎn)品賣到國外去，國外市場一波動，我們也受到影響。新能源發(fā)展，尤其是太陽能發(fā)展，是典型的“兩頭在外”，所以最近美國、歐盟“雙反”給我們帶來了很大的打擊。這實際上就反映出了新能源發(fā)展技術的鎖定效應。最近，一些太陽能企業(yè)處境十分艱難，甚至接近死亡或者轉產(chǎn)。比如中國最早起家、最早在國外上市的光伏企業(yè)“無錫尚德”，因為缺乏技術主動權，受到國際市場影響很大，最近就在破產(chǎn)重組。這就是個很典型的技術受制于人的例子。
風電也存在很多問題。首先是棄風，2012年棄風損失比較大，據(jù)不完全統(tǒng)計，超過200億千瓦時，比2011年的100億千瓦時翻了一番；第二是電力運行管理體系和市場機制不夠完善；第三技術創(chuàng)新能力不足；第四是補貼資金保障機制不夠完善。2012年補貼資金缺口很大，達到200多億元。
實際上，很多人對風電的認識不夠全面。風電事業(yè)包含3個方面：第一是設備制造，第二是風電場的建立，第三是風電場的運行和管理。這3方面加在一起才是完整的風電產(chǎn)業(yè)。在這3個方面都存在很多問題。中央在十八大中強調要竭力解決新能源發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題。這3項在風電中的體現(xiàn)，一個是本身發(fā)展的不平衡不協(xié)調不可持續(xù)，一個是它和傳統(tǒng)能源的不平衡不協(xié)調不可持續(xù)。這3個“不”反映在和現(xiàn)有煤電、電網(wǎng)、用戶3個方面。
產(chǎn)業(yè)升級需要苦練內功
《經(jīng)濟》：我們應該怎樣看待這些問題？目前中央采取了哪些措施來促進體制改革？我國新能源如何從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？
徐錠明：我們應該從兩方面來看待目前出現(xiàn)的問題：首先，這是屬于我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的階段性問題；再者，這是新能源企業(yè)成長中的問題，也是必經(jīng)過程。
“十二五”規(guī)劃公布了風電發(fā)展形勢與前景，能源局陸續(xù)出臺文件，推動有序發(fā)展，協(xié)調各方關系，加大平衡力度。我相信，在新的政府領導班子帶領下，我們一定能夠按照領導要求解決新能源發(fā)展中的不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題。這是個過程，不能一蹴而就，要加強建立完善的政策體系，解決當前的客觀限制，推動改革，創(chuàng)新適合我國的風電發(fā)展模式。
2012年的國務院常務會議，研究確定了促進光伏產(chǎn)業(yè)的相關措施。我認為這一決定非常重要，是推動中國可再生能源發(fā)展的強大動力，拉開了中國分布式能源發(fā)展和微電網(wǎng)發(fā)展的序幕。這次常務會議不僅涉及到光伏問題，還為中國可再生能源持續(xù)發(fā)展指明了方向。中央經(jīng)濟工作會議也要求將過剩產(chǎn)業(yè)消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批。
第三次工業(yè)革命的核心問題就是新能源，新能源革命有五大支柱：1. 可再生能源替代傳統(tǒng)能源；2. 廣建能源生產(chǎn)單位；3. 推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；4. 形成能源物聯(lián)網(wǎng)；5. 大力發(fā)展新能源交通工具。黨的十八大報告為新能源指明了方向：革命、低碳、安全。把能源創(chuàng)新上升到“革命”來講，這在黨的文件中是第一次。所謂的“革命”就是能源主體、能源生產(chǎn)、能源消費要發(fā)生翻天覆地的變化。另外，所謂革命，還有一定緊迫性，不能拖延。要完成能源革命，要達到目標，需要從以下幾個方面著手改革。
一是國際合作、培育市場。過去我們總依靠國外市場，受到金融危機、歐債危機影響很大。去年國內新能源用量加大了，但還是遠遠不夠。在維持國際市場的同時，我們需要擴大國內市場，讓新能源有充足的去向。為了培育國內市場，我們還需要做到政策松綁，給國內市場開發(fā)營造環(huán)境。
二是政策支持、苦練內功。國家政府相關部門在不斷推動新能源發(fā)展，更擴大了對分布式能源和可再生能源上網(wǎng)的支持，擴大了利用市場，也在制定相關政策。在良好的政策環(huán)境下，整個新能源產(chǎn)業(yè)還需要練內功，驅動創(chuàng)新，升級發(fā)展。這個過程一定充滿艱難，絕不是一朝一夕的事情。
三是轉變觀念、體制改革。問題背后，還是體制改革滯后，李克強同志要求我們能夠發(fā)揮改革的紅利，體制改革很重要。要解決這方面問題要下大力，要解決技術問題、接口問題，要解決共同發(fā)展問題，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)互補。
以前我曾對太陽能行業(yè)的發(fā)展提出過擔心，今天我認為，新能源革命雖然有困難，但應該有信心。我相信，在新的政府領導班子帶領下，我們一定能夠解決新能源發(fā)展中的問題。
近期，無錫尚德提出口號：“破產(chǎn)不停產(chǎn)，重組謀發(fā)展。”希望能夠浴火重生，鳳凰涅槃，繼續(xù)做太陽能光伏事業(yè)的領頭羊。這個信念是對的，背后也是要付出巨大努力的。
保證安全是能源工作者的責任
《經(jīng)濟》：推進能源革命，我們還應注意哪些問題？您對能源企業(yè)與行業(yè)工作者有何建議與期待？
徐錠明：去年聯(lián)合國秘書長潘基文在人民日報發(fā)表文章指出：“未來能源發(fā)展方向是人人共享可持續(xù)能源。”能源革命、低碳經(jīng)濟，最終是為了確保國家能源安全、經(jīng)濟社會發(fā)展的安全。我們要堅定地在十八大精神指引下，推動中國的能源革命，包括能源生產(chǎn)方式、能源消費方式的革命。過去講安全，通常說的是供應不能中斷，側重于石油不能中斷。現(xiàn)在的安全除了供電、供煤不能中斷之外，還要消費確保無害。最典型的就是不能有損害人民健康的PM2.5，不能有核輻射，不能有漏油事故，否則會對人民健康帶來重大后患。
最近大范圍、長時間、高濃度的霧霾事件給我們敲響了警鐘。霧霾從哪里來？第一，燒出來的。燒煤炭、燒石油，導致污染，這和能源密切相關，這一來源占了60%至70%。第二，飄過來的。大氣環(huán)流，將別處的灰塵吹到我們這里來。第三，挖出來的。據(jù)專家統(tǒng)計，現(xiàn)在北京市的建筑施工總面積大于整個歐洲所有國家的施工面積，建筑揚塵也是霧霾的一大來源。所以說，能源是霧霾的元兇，氣候是霧霾的幫兇。民間流傳這樣幾句話：“空氣如此糟糕，引無數(shù)百姓磕斷腰。一代天驕，央視褲衩只見褲衩不見腰。”古人講：“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。” 而現(xiàn)在呢？“垃圾與沙塵齊飛，霧霾共長天一色。”
美麗中國要從健康呼吸開始，能源工作者有重大責任，確保人民健康。我們要控制能源消費總量和強度，加強節(jié)能減排，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價贏得人民并不滿意的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟落后不行，經(jīng)濟發(fā)展了生態(tài)卻退化了也不行。
能源革命很緊迫，但也不能一蹴而就。要加強建立完善的政策體系，解決當前的客觀限制，推動改革，創(chuàng)造適合我國的新能源發(fā)展模式。
