中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月的最后一天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開了一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。受邀發(fā)言的四位企業(yè)家中，兩位是民營(yíng)企業(yè)代表：吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福和阿里巴巴董事局主席馬云。
馬云對(duì)總理說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)家希望得到政府更多的信任?？偫懋?dāng)即回應(yīng)：對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，政府不僅信任，還要依靠！
大約兩個(gè)月前，李克強(qiáng)才剛剛給民營(yíng)企業(yè)家們派送了一份“大禮包”：金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個(gè)行業(yè)將向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。他還要求，中央有關(guān)部門逐項(xiàng)解決民間投資中存在的“三重門”——玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。
這被視為新政府更加重視和推動(dòng)民間資本力量的重大信號(hào)。有媒體統(tǒng)計(jì)說(shuō)，這是今年政府召開的22次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，第7次直接談到通過(guò)體制改革，引入民間資本，鼓勵(lì)民間投資。
自上任以來(lái)，李克強(qiáng)在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，改革是中國(guó)最大的紅利。未來(lái)中國(guó)要全面深化市場(chǎng)化取向的改革，釋放改革紅利。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最具活力的增長(zhǎng)力量，改革紅利的釋放在很大程度上要依靠它來(lái)實(shí)現(xiàn)。
不妨回顧一下歷屆三中全會(huì)曾作出過(guò)的對(duì)中國(guó)未來(lái)影響深遠(yuǎn)的重大改革決策：1978年十一屆三中全會(huì)上，鄧小平推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了市場(chǎng)化改革道路；1993年十四屆三中全會(huì)則勾畫出了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，奠定了國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。
在每一次的重大改革之中，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重要的市場(chǎng)力量，推動(dòng)著中國(guó)發(fā)生翻天覆地的變化；但另一方面，在以政府主導(dǎo)的投資模式下，市場(chǎng)配置資源的作用受到抑制，造成民間投資擠出效應(yīng)，從而降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效率，也扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。
于是，呼喚政府自我改革，進(jìn)一步打破過(guò)度壟斷和過(guò)度管制，激活民間力量進(jìn)入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，重新掀起新一輪更高效市場(chǎng)化改革的呼聲日盛。
在此之前，從2005年的老“非公經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年5月的新“非公經(jīng)濟(jì)36條”，再到2012年47部委引導(dǎo)性政策密集出臺(tái)，中央政府雖一直在努力，推動(dòng)民間資本投資的積極性，但在政策落實(shí)過(guò)程中，由于“三重門”等重重障礙，效果并不盡如人意。
如今，李克強(qiáng)再次要求有關(guān)部門逐項(xiàng)解決民間投資中存在的“三重門”。相關(guān)人士預(yù)測(cè)，民間資本投資或?qū)⒂瓉?lái)黃金10年。
觀察中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，“非公經(jīng)濟(jì)36條”當(dāng)然是最具標(biāo)志意義的歷史性文件。理論上，從出臺(tái)該文件的這一天起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣，在絕大多數(shù)領(lǐng)域，享有同等的投資主體地位和投資機(jī)遇。
當(dāng)然，理論與現(xiàn)實(shí)總有不可逾越的差距。
新老“36條”落實(shí)難
讓我們把時(shí)間撥回到2005年。
這一年的1月12日，對(duì)于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史而言，是一個(gè)值得銘記的歷史性時(shí)刻。那一份為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正名、被稱為是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法”的文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（下稱“老36條”）終于出臺(tái)。
文件出臺(tái)之前，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的調(diào)研和論證，歷時(shí)近一年半之久。
2003年下半年，全國(guó)政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧受托帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)查組，針對(duì)當(dāng)時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題赴江蘇、浙江、廣東等數(shù)省市開展調(diào)研，頻頻召開企業(yè)家座談會(huì)。一個(gè)多月之后，調(diào)查組形成了一份長(zhǎng)達(dá)17頁(yè)的調(diào)研報(bào)告，即《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》，呈交全國(guó)政協(xié)。厲以寧同時(shí)給時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶寫了信，并附上報(bào)告。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)原副主席、中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞在《環(huán)球人物》雜志社、北京大學(xué)光華管理學(xué)院聯(lián)合舉辦的“2013中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇”上回憶，在這份調(diào)研報(bào)告里，主要反映了民營(yíng)企業(yè)的四大問(wèn)題：第一是市場(chǎng)準(zhǔn)入難，許多領(lǐng)域進(jìn)不去；第二是融資難、融資貴；第三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重；第四是民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得不到保障?！皽丶覍毢芸熳龀雠?，希望國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按照十六大精神出臺(tái)系列文件。”
根據(jù)溫家寶的批示，由國(guó)務(wù)院研究室牽頭，國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司和宏觀經(jīng)濟(jì)研究院為主，吸收國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、國(guó)土資源部、科技部等20多部門參加，組成一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)重大政策專題工作組。該專題工作組經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研，形成了《對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性文件（修改稿）的意見建議》，后經(jīng)多次修改獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，促成了“老36條”的出臺(tái)?！?老36條"圍繞上述四大問(wèn)題，特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入做了具體的部署。”保育鈞回憶說(shuō)。
據(jù)悉，在這一年多時(shí)間里，中央的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門至少5次聽取了民營(yíng)企業(yè)家的意見，民營(yíng)企業(yè)家們的意見受到了前所未有的重視。
如同保育鈞所介紹的那樣，這份文件最終賦予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的最高原則——“非禁即入”，即除去法律中明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙。
民間資本一片歡呼。曾經(jīng)，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常疲弱。直至1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇并逐步發(fā)展。到了1992年，黨的十四大召開，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，非公經(jīng)濟(jì)開始在中國(guó)蓬勃發(fā)展，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中占有越來(lái)越重要的地位。但在許多專屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然只能是望而興嘆。
2005年，在壟斷領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期禁錮中，民營(yíng)老板們似乎看到了解禁的希望。全國(guó)也掀起了一股以“鼓勵(lì)支持引導(dǎo)”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的新一輪改革浪潮。
然而，長(zhǎng)期形成的行政壟斷以及政府管制的慣性，使得在之后的幾年時(shí)間里，民營(yíng)企業(yè)“非禁即入”的原則始終難以落實(shí)。特別是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，龐大的投資中，“主體主要是政府和國(guó)企，民間投資空間受到擠壓，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大阻力。” 保育鈞說(shuō)。
據(jù)媒體報(bào)道，2010年3月4日，在溫家寶出席的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會(huì)議上，厲以寧在主題發(fā)言中提出，避免“政府投資沖動(dòng)陷入怪圈”，需要厘清政府以及國(guó)有資本投入的邊界，同時(shí)解決民營(yíng)資本在各個(gè)行業(yè)的“平等準(zhǔn)入”問(wèn)題。
溫家寶當(dāng)即做出回應(yīng)表示，要著力解決民營(yíng)資本在投資領(lǐng)域所遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問(wèn)題。
事實(shí)上，當(dāng)時(shí)，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，并很快出臺(tái)了新的政策。大約在兩個(gè)月之后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”）出臺(tái)，試圖進(jìn)一步拓寬民間投資渠道。
但收效甚微。2008年以來(lái)龐大投資的慣性依然很大，新36條并沒有得到很好的落實(shí)。
全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，至2011年，高達(dá)51.8%的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)認(rèn)為政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)，對(duì)政策的執(zhí)行不到位；38.8%的企業(yè)選擇壟斷行業(yè)企業(yè)對(duì)新進(jìn)入者有較大的抵觸；20.4%的企業(yè)認(rèn)為自身素質(zhì)有待提高。
這大體上反映了當(dāng)時(shí)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的普遍困境。
中央力破“三重門”
還是厲以寧，今年4月底，由他牽頭的民間投資權(quán)益保障研討會(huì)在珠海召開。據(jù)保育鈞介紹，研討會(huì)上，大家反映了不少意見，厲以寧根據(jù)大家的意見總結(jié)歸納了三條：
第一，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，應(yīng)該有道路自信、理論自信和制度自信，堅(jiān)持一視同仁?！氨M管1997年黨的十五大提出來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了這么些年，到現(xiàn)在為止還沒有被作為一個(gè)平等的對(duì)象來(lái)對(duì)待?！?
第二，在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兩者的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持合作共贏?！爱?dāng)前的主要問(wèn)題是沒有做到三個(gè)平等，權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。”
第三，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保障上，要提高政府的公信力，嚴(yán)格依法辦事，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)?！岸罅康氖聦?shí)表明在維護(hù)權(quán)益問(wèn)題上我們堅(jiān)持了雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)公有制是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益往往是政府的權(quán)力部門?！?
保育鈞說(shuō)，5月8日，厲以寧將這三條意見呈送習(xí)近平總書記。很快，在5月10日，習(xí)近平做出了批示。之后，全國(guó)人大委員長(zhǎng)張德江對(duì)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院副總理張高麗對(duì)國(guó)家發(fā)改委分別做了批示。
保育鈞告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“張高麗對(duì)發(fā)改委的批示十分急迫，請(qǐng)發(fā)改委盡快拿出意見鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資。之后，發(fā)改委與全國(guó)工商聯(lián)進(jìn)行座談，希望全國(guó)工商聯(lián)作為獨(dú)立第三方調(diào)研兩個(gè)"非公經(jīng)濟(jì)36條"落實(shí)的情況，形成報(bào)告。”
在此背景下，6月，受國(guó)家發(fā)改委委托，全國(guó)工商聯(lián)花了近兩個(gè)月時(shí)間分赴十幾個(gè)省份、各種直屬商會(huì)對(duì)“非公經(jīng)濟(jì)36條”及42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則的落實(shí)情況做了調(diào)查評(píng)估，形成了書面報(bào)告，而這份報(bào)告最終也得到了來(lái)自決策層的高度重視。
9月6日，李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了獨(dú)立第三方的評(píng)估匯報(bào)。
第三方評(píng)估反映，兩個(gè)“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實(shí)得并不理想，主要問(wèn)題如下：民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時(shí)作出調(diào)整等等。
“政府相關(guān)部門在落實(shí)新老"36條"的過(guò)程中，細(xì)則不細(xì)，可操作性不強(qiáng)，有些部門甚至把中央的文件抄來(lái)抄去，成為文集匯編。尤其是"老36條"，各個(gè)部委都在敷衍、應(yīng)付，沒有落實(shí)的誠(chéng)意，民間資本根本無(wú)法進(jìn)去，這就是所謂的"玻璃門"；"彈簧門"指的是，民資可以進(jìn)去，但還是會(huì)被擠出來(lái)；還有那些涉及到多個(gè)部門的項(xiàng)目在各部門之間推來(lái)推去，形成了"旋轉(zhuǎn)門"。此外，一些部門原來(lái)的行政規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策也阻礙了"36條"的落實(shí)，也就是說(shuō)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府和相關(guān)部門的政策是相矛盾的，不做相應(yīng)的調(diào)整根本落實(shí)不下去?！?保育鈞一一細(xì)數(shù)。
在這份報(bào)告中，獨(dú)立第三方還對(duì)民航鐵路、石油天然氣、電力和可再生能源、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)、商貿(mào)流通等十大領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入落實(shí)的情況及相關(guān)原因一一做了剖析，并提出了具體的改進(jìn)建議。
據(jù)保育鈞介紹，李克強(qiáng)對(duì)此報(bào)告非常重視，認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容深入扎實(shí)，讓“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)了形，國(guó)家發(fā)改委要督促有關(guān)部門對(duì)照自查，并與第三方評(píng)估參照找出差距，逐項(xiàng)解決。
“聽取意見之后，總理一方面要求各部門制定支持民間投資的時(shí)間表和路線圖；另一方面，他采納了全國(guó)工商聯(lián)的建議，盡快在金融、石油、鐵路和電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批含金量高、企業(yè)急需，并有利于加快升級(jí)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！?保育鈞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，如前所述，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各個(gè)部委出臺(tái)的細(xì)則，跟原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律、法規(guī)、部門規(guī)章是相沖突的，然而，要修改法律、法規(guī)，重新出臺(tái)細(xì)則，將需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能見效。“當(dāng)務(wù)之急是在六大領(lǐng)域推出一些示范項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)一些突破，以起到帶動(dòng)效應(yīng)。”
民資將迎來(lái)黃金10年
現(xiàn)在看來(lái)，民營(yíng)資本似乎迎來(lái)了又一個(gè)黃金時(shí)代。
在 “2013中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇”上，全國(guó)工商聯(lián)副秘書長(zhǎng)王忠明向在座的民營(yíng)企業(yè)老板們樂(lè)觀地預(yù)測(cè)：“現(xiàn)在我們完全可以判斷，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上一定會(huì)越來(lái)越重視民間資本，要進(jìn)一步激活民間資本?！彼J(rèn)為，未來(lái)的5到10年間，民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期，奇跡會(huì)成群結(jié)隊(duì)地在民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)。“一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能完全靠政府投資來(lái)拉動(dòng)，還是要更多地依靠民間資本?！?
保育鈞提供了一組數(shù)據(jù)：2010年，民間投資占固定資產(chǎn)投資的60%，2011年占61%，2012年占62%，2013年1月到8月占63%。“這個(gè)比例是空前的，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。到2020年要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番，全面建成小康社會(huì)，如果民間投資占固定資產(chǎn)投資當(dāng)中不超過(guò)70%，兩個(gè)翻番很難完成。”根據(jù)他的分析，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，有效投資仍然占據(jù)重要地位。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心原主任陳乃醒也認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情形下，民間資本有很大的發(fā)展余地，亟需它們更深入地參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！昂苤匾囊稽c(diǎn)是，這是改革的一部分。李克強(qiáng)總理講會(huì)用"壯士斷腕"的決心推進(jìn)改革，這是很重要的改革內(nèi)容之一。”
“我們改革開放的核心就是釋放社會(huì)中蘊(yùn)藏的活力。發(fā)展到一定階段或時(shí)期，更多地要讓市場(chǎng)來(lái)配置資源?！痹谥袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉看來(lái)，從2005年的“老36條”到2010年的“新36條”，再到現(xiàn)在的進(jìn)一步督促落實(shí)，代表了中央改革開放的決心?！罢麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能缺少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不能缺少民間資本的進(jìn)入。從高層來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)、態(tài)度和基本的取向始終不變。”
“"非公經(jīng)濟(jì)36條"的最終落實(shí)與整個(gè)體制改革密不可分，特別是行政體制中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)和對(duì)資源的壟斷配置，無(wú)論是"玻璃門"、"彈簧門"還是"旋轉(zhuǎn)門"，均與此相關(guān)?！绷_仲偉認(rèn)為，在現(xiàn)有的政治體制下，國(guó)有企業(yè)非常大的功能在于控制，而不在于效率?！皣?guó)有企業(yè)要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)某些領(lǐng)域的控制，但這并非說(shuō)國(guó)有企業(yè)越多越好，越大越好?！?
于是，連同國(guó)有企業(yè)的改革一起，民資的進(jìn)一步“解放”成為了十八屆三中全會(huì)改革突破的共同期待。
民企向上游
厲以寧：國(guó)企民企要雙贏
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者
郭芳
王紅茹 | 北京報(bào)道
9月6日，總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)明確提出，在金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個(gè)行業(yè)向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。
據(jù)悉，目前，各部委正緊鑼密鼓地籌備可供民間投資進(jìn)入的“高含金量”示范項(xiàng)目，同時(shí)，配以相應(yīng)的扶持政策。
向上游：充滿痛苦的過(guò)程
這些年，兩個(gè)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的落實(shí)雖然未如理想，“還不是主流，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與度在逐步增加，投資的步伐在不斷加快?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心原主任陳乃醒說(shuō)。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，至2012年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占總投資的60%以上，總的盤子已經(jīng)超過(guò)國(guó)家投資。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹：“但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本集中在高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)下游，競(jìng)爭(zhēng)非常殘酷。而在上游，對(duì)戰(zhàn)略性資源進(jìn)行控制的都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，例如像能源、電網(wǎng)、石油、電訊等領(lǐng)域。”
在這方面，經(jīng)營(yíng)煤層氣管道的山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長(zhǎng)譚傳榮深有感觸。
2008年10月8日，端氏—晉城—博愛煤層氣管道項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，作為管道的投資方，譚傳榮成為第一個(gè)獲批國(guó)家級(jí)煤層氣管道工程的民營(yíng)企業(yè)家。
然而，在一個(gè)布滿了體制沉疴、利益紛爭(zhēng)和矛盾沖突的資源型壟斷行業(yè)里，譚傳榮以一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家的身份參與其中，“這是一個(gè)充滿了痛苦的過(guò)程，已經(jīng)無(wú)法盡數(shù)為此付出的代價(jià)和精神的委屈。”
管道好不容易建成，原以為煤層氣將源源不斷地通過(guò)管道進(jìn)入市場(chǎng)，但這顯然過(guò)于樂(lè)觀了。
“管道的容量是600萬(wàn)立方米/天，但現(xiàn)在每天只有70萬(wàn)立方米煤層氣供給，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飽和量?！?譚傳榮告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，從2006年開始投資運(yùn)作至今，已經(jīng)連續(xù)虧損了7年。
該條管道項(xiàng)目約定的上游供氣合作方是中聯(lián)煤層氣公司。根據(jù)約定，至2013年，供氣合作方中聯(lián)公司承諾每年供氣達(dá)20億立方米，即每天500多萬(wàn)立方米。但現(xiàn)在中聯(lián)實(shí)際的供氣能力每天只有20多萬(wàn)立方米，承諾遠(yuǎn)沒有兌現(xiàn)。
譚傳榮曾經(jīng)一度堅(jiān)持不下去了。在最困難的時(shí)候，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱“中石油”）旗下的華北油田愿意與其合作，供給氣源，并在下游的銷售市場(chǎng)成立合作公司。目前，華北油田每天供給譚傳榮的管道數(shù)十萬(wàn)立方米煤層氣，極大地緩解了他的困境。
“雖然這7年很不容易，現(xiàn)在總算是看到希望了?！碑?dāng)然，他最希望的是在上游煤層氣田領(lǐng)域可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，他可以跟掌握氣源的央企在上游部分進(jìn)行合作。“目前上游資源的開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只是下游開放市場(chǎng)?！?
壟斷行業(yè)并非都是香餑餑
今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)布了金融“國(guó)十條”（《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》），首次明確提出，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。之后，全國(guó)各地掀起了申辦民營(yíng)銀行的風(fēng)潮。據(jù)悉，截至9月底，已有10家民營(yíng)銀行獲得國(guó)家工商總局名稱預(yù)先核準(zhǔn)，27家企業(yè)提出成立民營(yíng)銀行意向。
雖然國(guó)內(nèi)目前壟斷行業(yè)眾多，銀行僅是其中之一，但從上市公司的業(yè)績(jī)來(lái)看，銀行業(yè)績(jī)的確是所有行業(yè)中業(yè)績(jī)最優(yōu)的，其盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝出通信、石油、交通、電力等壟斷行業(yè)。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)《2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)利潤(rùn)之和為4387.31億元，不及工商銀行(601398,股吧)、建設(shè)銀行(601939,股吧)、中國(guó)銀行(601988,股吧)、農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、交通銀行(601328,股吧)五大銀行凈利潤(rùn)總額6808.49億元的65%。
銀行業(yè)的高額利潤(rùn)使得民營(yíng)企業(yè)趨之若鶩。
但在目前階段，涉足金融領(lǐng)域的企業(yè)顯得非常慎重和低調(diào)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分別聯(lián)系了紅豆集團(tuán)、香江集團(tuán)，前者牽頭籌建的“蘇南銀行”，名稱已獲國(guó)家工商總局核準(zhǔn)，后者申請(qǐng)牽頭發(fā)起設(shè)立的“廣東香江銀行”已經(jīng)獲得廣東方面批準(zhǔn)，但他們均以“目前國(guó)家的政策尚不明朗，不方便做回應(yīng)”而婉拒了采訪要求。
全國(guó)工商聯(lián)原副主席、中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞提醒說(shuō)，千萬(wàn)不要對(duì)銀行的暴利所迷惑了，要耐得住寂寞，“銀行業(yè)躺在家里賺錢和發(fā)財(cái)?shù)暮萌兆拥筋^了”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉也擔(dān)心，在市場(chǎng)本身不規(guī)范、不完善的背景下，最糟糕的就是民營(yíng)資本的短期化行為。“他們的短期化行為、投機(jī)化行為和過(guò)于功利化行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的，這是最大的危險(xiǎn)?！?
最近一次中央政治局集體學(xué)習(xí)的“課堂”搬到了中關(guān)村(000931,股吧)，保育鈞認(rèn)為，這是一個(gè)很重要的信號(hào)，說(shuō)明中央在鼓勵(lì)民間投資搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)研發(fā)?！爸嘘P(guān)村一共有2萬(wàn)多家民營(yíng)科技企業(yè)，將來(lái)的創(chuàng)新很可能發(fā)生在這兒?！?
然而，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)方面的調(diào)查，2012年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)在與“非公經(jīng)濟(jì)36條”相關(guān)領(lǐng)域的投資雖均有所增長(zhǎng)，但選擇現(xiàn)代商業(yè)和物流、資源和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域投資的企業(yè)顯然最多。
“目前的現(xiàn)實(shí)是，在一些領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力還是比較弱。不存在政策阻力，但卻存在市場(chǎng)阻力，即市場(chǎng)規(guī)律表現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力障礙?！?陳乃醒說(shuō)，這些年，民營(yíng)資本陸續(xù)進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，但因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不夠，因而在與國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中落敗。
“例如，鐵路和航空領(lǐng)域，一些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去后虧得一塌糊涂?！?羅仲偉舉例，有民營(yíng)資本投資了鐵路，但由于不能掌握運(yùn)營(yíng)權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致全線虧損。“即使有運(yùn)力，但如果不給配置運(yùn)量，在調(diào)度上不配合，別說(shuō)是民營(yíng)資本，即使是地方政府的國(guó)有資本都拿"鐵總"（中國(guó)鐵路總公司）沒辦法?？傉{(diào)度對(duì)鐵路資源的配置權(quán)力太大?！?
前些年進(jìn)駐航空領(lǐng)域的民營(yíng)資本也舉步維艱：東星航空宣布破產(chǎn)，鷹聯(lián)航空被收購(gòu)，深圳航空也被接管，僅有春秋航空等少數(shù)民營(yíng)航空公司靠著壓榨成本幸存了下來(lái)。
在羅仲偉看來(lái)，由于民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)不在一個(gè)起跑線上，一些領(lǐng)域即使放開讓民資進(jìn)去，民資也很難做?！皣?guó)有企業(yè)代表國(guó)有資產(chǎn)，背后是國(guó)家信用，因此，同等條件下，國(guó)有企業(yè)在融資、貸款等多方面均享有優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)就一個(gè)，很明顯地，國(guó)有企業(yè)會(huì)擠壓民營(yíng)資本，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。”
但陳乃醒的看法略有不同，他認(rèn)為，這已不是制度的問(wèn)題，而是市場(chǎng)的問(wèn)題?！霸谝恍艛囝I(lǐng)域，民營(yíng)資本在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面都欠缺；另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也在努力鞏固自己的陣地和地盤。畢竟在一些壟斷領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)了這么長(zhǎng)時(shí)間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一下進(jìn)來(lái)不合拍、站不住的情況難以避免?！?
國(guó)、民合作利于建立監(jiān)督機(jī)制
但無(wú)論如何，譚傳榮明顯感覺到國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的合作這些年在不斷取得突破。
“這次與中石油的合作是一個(gè)突破，之前很少有先例。中石油能夠邁出這一步是很不容易的?！弊T傳榮說(shuō)，中石油的管理層已經(jīng)意識(shí)到和民營(yíng)企業(yè)的合作是一個(gè)大趨勢(shì)，因而有改革的魄力。
日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和已經(jīng)明確表示，在黨的十八屆三中全會(huì)之后出臺(tái)的國(guó)資國(guó)企改革方案，將根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者。
譚傳榮判斷，央企與民企的合作已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
他根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在與國(guó)有企業(yè)的合作中，民營(yíng)企業(yè)很靈活，能放下架子，有很多國(guó)有企業(yè)特別是大央企所沒有的優(yōu)勢(shì)，例如，與基層的協(xié)調(diào)和談判等等一些瑣碎扯皮的工作，大央企不愿意也沒精力去做，“但我們民營(yíng)企業(yè)就能放下身段去做好”。
“而且，兩者之間的合作能防止腐敗?！弊T傳榮說(shuō)，“民營(yíng)企業(yè)要投資合作，賬肯定會(huì)算得很清楚，因?yàn)橛欣嬖谄渲?，就?huì)去監(jiān)督。兩者之間的合作，很自然地就會(huì)形成民企與央企之間的相互監(jiān)督機(jī)制。”
但在一些合作中，民營(yíng)資本往往缺乏話語(yǔ)權(quán)，因而也使得參與合作的民營(yíng)企業(yè)家意興闌珊。
一位不愿具名的民營(yíng)企業(yè)家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，他所參與的一個(gè)壟斷行業(yè)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)拿出30%的股份與民營(yíng)資本進(jìn)行合作，“但這30%并不全給一家民營(yíng)企業(yè)，而是分散給多家民營(yíng)企業(yè)，每家民營(yíng)企業(yè)的占股不超過(guò)5%，因此都沒有管理權(quán)。民營(yíng)企業(yè)要投錢進(jìn)去，是必須要參與的，如果沒有話語(yǔ)權(quán)，沒有參與權(quán)，誰(shuí)也不敢投。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，未來(lái)，國(guó)企與民企之間的相互競(jìng)爭(zhēng)是必然的，但合作也是必然的。“兩者的最終目標(biāo)是雙贏，而雙贏前提是，國(guó)資體制必須改革，而民企體制必須轉(zhuǎn)型?！?
保育鈞也鼓勵(lì)企業(yè)之間的合作。他認(rèn)為，現(xiàn)在民間資本即將進(jìn)入的領(lǐng)域，一是高投入，二是高風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)必須要抱團(tuán)聯(lián)合，組建股份制企業(yè)，至少在項(xiàng)目上可以進(jìn)行合作?！叭绻€是單打獨(dú)斗，即使所有的領(lǐng)域向民資開放，還是進(jìn)不去，進(jìn)去以后也干不成事?！?
民資向“上”游進(jìn)程
2004—2006年：零的突破
2004，由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有356家，主要分布在冶煉、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、金融保險(xiǎn)（放心保）業(yè)和煙草制品業(yè)這些具有行政壟斷特征的行業(yè)，有的行業(yè)資金和技術(shù)門檻高，行業(yè)準(zhǔn)入放開晚，民營(yíng)企業(yè)涉足較少。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，進(jìn)入采礦業(yè)的僅2家。在金融保險(xiǎn)業(yè)、煙草制品業(yè)中則沒有出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的身影。
2005年，“老36條”出臺(tái)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)中，并在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)獲得了較大發(fā)展，利潤(rùn)更是取得了至少100%的增長(zhǎng)。
隨著國(guó)家投資領(lǐng)域的放開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2006年，民營(yíng)企業(yè)500家通過(guò)投資、收購(gòu)兼并和國(guó)有企業(yè)改制等形式進(jìn)入到一些國(guó)有資本占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中，資金密集型和技術(shù)密集型的民營(yíng)企業(yè)增多。盡管如此，在石油、電力、電信、金融和公用事業(yè)等壟斷行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量還很少，且規(guī)模較小。
2007—2009年：積極轉(zhuǎn)型
民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)仍集中在開放較早、競(jìng)爭(zhēng)充分的傳統(tǒng)行業(yè)中。不過(guò)，一些大型民營(yíng)企業(yè)也開始積極轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多地涉及到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如有36家企業(yè)涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，26家企業(yè)涉及太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電以及新型電池等新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2009年，擬投資能源、金融、資源等壟斷領(lǐng)域的企業(yè)分別占民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中的23.6%、22.6%、16.8%。
2010—2012年：加速上游
2010年，“新36條”出臺(tái)，資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為之后3年民營(yíng)500強(qiáng)的首選投資領(lǐng)域。其次為現(xiàn)代商業(yè)和物流、金融服務(wù)、政策性住房建設(shè)等存在巨大潛在需求、發(fā)展迅速、又相對(duì)壟斷的領(lǐng)域。
到2012年，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)選擇在現(xiàn)代商業(yè)和物流（218家），資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（213家）和金融服務(wù)業(yè)（163家）三大領(lǐng)域投資的企業(yè)最多，投向政策性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)等領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快。
