中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：第六屆中國(guó)(無(wú)錫)國(guó)際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)于2014年11月6至9日在江蘇無(wú)錫隆重舉行，本屆展會(huì)以“新能源、新城鎮(zhèn)、新生活”為主題。金融界網(wǎng)站全程圖文直播。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成就“分布式光伏發(fā)電政策及開(kāi)發(fā)模式探討” 發(fā)表主題演講。以下是文字實(shí)錄：
王斯成：謝謝主持人，因?yàn)檫@個(gè)會(huì)議要求我講一下分布式的政策和開(kāi)發(fā)模式，跟昨天的大會(huì)報(bào)告有一些重，將來(lái)的國(guó)家的是絕對(duì)不會(huì)欠，這個(gè)國(guó)家補(bǔ)貼資金怎么能欠？就是說(shuō)政策雖然是寫(xiě)在那里的，但是呢實(shí)際上沒(méi)有錢(qián)給電網(wǎng)公司，實(shí)際上也是因?yàn)檫@些錢(qián)都是從所有的消費(fèi)者手里收集上來(lái)了，需要有一個(gè)過(guò)程，電網(wǎng)公司代收，代繳，過(guò)去欠帳欠了好多年，曾經(jīng)是3年沒(méi)有撥，從去年開(kāi)始執(zhí)行，所以說(shuō)這個(gè)我估計(jì)是已經(jīng)過(guò)去了，但是畢竟在今后一年，以前的欠帳全部還清預(yù)撥就會(huì)實(shí)行。另外一個(gè)就是說(shuō)國(guó)家的政策，大家都清楚，一個(gè)是對(duì)于大型電站還有一個(gè)分布式光伏，原來(lái)是一刀切，分布式電站不能享受光伏電站的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)是原來(lái)的政策，原來(lái)這個(gè)政策就比較絕對(duì)，所以說(shuō)造成了非常非常多的困難。最早的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)自發(fā)自用，后來(lái)鼓勵(lì)自建自用，然后鼓勵(lì)優(yōu)先在高電價(jià)工商業(yè)中安裝，8毛錢(qián)每年發(fā)電1千小時(shí)，內(nèi)部收益率不到5%，沒(méi)有人干，這個(gè)是幾乎是把這個(gè)路堵死了，還有一個(gè)不論你接入多少都沒(méi)有辦法全部賣(mài)，不然絕對(duì)是虧錢(qián)的，還有是自發(fā)自己用，就是希望你自發(fā)自用，有一個(gè)自用電量，真正的居民電價(jià)是不行的，才5毛錢(qián)，加上4毛2才9毛多，你說(shuō)這個(gè)所有的居民住宅全部排除，可是住宅建筑占我們國(guó)家的70%，將近70%，60%多，我們選擇工商業(yè)建筑這個(gè)大概只有30%幾，這就造成了自己發(fā)自用，這個(gè)是分布式發(fā)電為什么沒(méi)有推得開(kāi)？再有一個(gè)國(guó)外有一個(gè)計(jì)量，只要是反復(fù)電量不能享受這個(gè)電價(jià)，但是在美國(guó)在歐洲他們一些國(guó)家是采用了凈電量，就是說(shuō)我反復(fù)電量仍然是這個(gè)價(jià)，最后電網(wǎng)公司也省事兒，他不用跟你簽訂什么合同，只要你的總的光伏發(fā)電量小于全年的用電量就是所有的都享受到了，這個(gè)也不用交易，沒(méi)有稅的問(wèn)題，最后就按你用了多少電收費(fèi)就可以了，所以說(shuō)這個(gè)其實(shí)是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的，而且沒(méi)有交易，不用簽訂合同的，最后還是按這個(gè)收費(fèi)就得了，我的光伏電量抵消了這個(gè)電量就可以了，但是現(xiàn)在咱們國(guó)家不行，爭(zhēng)論過(guò)很多次，當(dāng)時(shí)的理由就是國(guó)家國(guó)情不一樣，一定要分開(kāi)計(jì)量，德國(guó)的誠(chéng)信也很好的。還有全部上網(wǎng)這個(gè)是很簡(jiǎn)單，全部是自用，原來(lái)的政策就造成了很大的問(wèn)題，一共7大障礙，其中就是融資問(wèn)題，主要是項(xiàng)目融資，你如果能夠解決項(xiàng)目融資，不要看貸款人，非要看貸款人的資質(zhì)，其實(shí)我的光伏電站就是一個(gè)抵押物，假如說(shuō)能夠拿到電網(wǎng)簽訂的協(xié)議，另外項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收了就可以做抵押，不能貸100%，貸50%也可以，假如說(shuō)做到項(xiàng)目融資這個(gè)就完全解決了，中小企業(yè)就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題，但是現(xiàn)在所有的電站出了文件，說(shuō)了半天到了銀行還是看你的資質(zhì)，還是要拿資產(chǎn)，電站不能做抵押這個(gè)就完了，所以說(shuō)融資的問(wèn)題主要是解決好項(xiàng)目融資，而且拿到一個(gè)通過(guò)國(guó)家的融資，現(xiàn)在的電價(jià)沒(méi)有讓利空間，1塊錢(qián)電價(jià)哪還有讓利空間啊？讓你做保險(xiǎn)根本沒(méi)有，所以說(shuō)這個(gè)是一個(gè)問(wèn)題，還有原來(lái)的政策大家都知道交易風(fēng)險(xiǎn)跟這個(gè)自發(fā)自用，所以說(shuō)這個(gè)有一個(gè)嘉興模式，統(tǒng)一收電費(fèi)，而且開(kāi)發(fā)商就放心了，第一個(gè)收費(fèi)很透明，第二個(gè)所有的能源管理和租賃電價(jià)讓利10%，這個(gè)嘉興模式就是能夠在這么多問(wèn)題的這樣一個(gè)政策之下仍然可以成功把分布式光伏做起來(lái)，當(dāng)然也有讓利空間，因?yàn)檎麄€(gè)嘉興是縣級(jí)市一共是3毛錢(qián)，多出來(lái)的3毛錢(qián)就可以游刃有余了，這個(gè)模式也是前提是地方有補(bǔ)貼，第二個(gè)政府要做，這個(gè)就是兩點(diǎn)障礙，所以說(shuō)復(fù)制起來(lái)也很難，還有一個(gè)問(wèn)題，自發(fā)自用的電量用多了還是不幸的，所以說(shuō)這個(gè)部分嘉興模式就需要解決，再有一個(gè)就是說(shuō)國(guó)家也著急了，半年以后裝了一個(gè)吉瓦，這個(gè)時(shí)候馬上出臺(tái)新的政策，就開(kāi)放了很多，原來(lái)不允許你選，現(xiàn)在隨便你選，只要網(wǎng)點(diǎn)在你的用戶(hù)電外層就可以，就可以享受這個(gè)電價(jià)，開(kāi)發(fā)商做了以后，我是并入公共電價(jià)的，直接交易的對(duì)象是電網(wǎng)公司，不需要跟建筑業(yè)主打交道，那么具體每年的收電費(fèi)仍然是從國(guó)家電網(wǎng)那里拿資金，那就安全多了，另外一個(gè)就是說(shuō)也沒(méi)有負(fù)荷你自用電量的比例，100%的電都可以享受，沒(méi)有交易風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有自用電比例的問(wèn)題，而且所有的線(xiàn)路都可以用，你在老百姓屋頂建，所有的屋頂也都敞開(kāi)了，所以說(shuō)這個(gè)文件的出臺(tái)整個(gè)把這個(gè)分布式的方式全部開(kāi)門(mén)了，那么就是說(shuō)可以非常自由而且提出了荒山荒地魚(yú)塘大棚都可以做，這就來(lái)機(jī)會(huì)了，因?yàn)檫@個(gè)做荒山荒地直接土地流轉(zhuǎn)給你你就可以做，荒山荒地原來(lái)沒(méi)有什么兩樣，在商業(yè)模式上面把整個(gè)政策放開(kāi)，而且指標(biāo)不受限制，所以說(shuō)這個(gè)文件的出臺(tái)我覺(jué)得是一個(gè)對(duì)光伏發(fā)電的一個(gè)松綁，我認(rèn)為第四季度會(huì)有很大的發(fā)展，尤其是很多人頂住這個(gè)荒山荒地盯住這個(gè)魚(yú)塘做，非常簡(jiǎn)單賣(mài)電給電網(wǎng)公司，當(dāng)然在中西部這個(gè)收益會(huì)更高。所以這個(gè)文件的松綁可能會(huì)釋放一大塊的市場(chǎng)，所以今年我們可以拭目以待。
美國(guó)的電價(jià)很低，所有的電量都是這樣的電價(jià)，相當(dāng)于6毛到9毛，而且是收30%的稅收優(yōu)惠，一般的家庭拽甚至沒(méi)有，沒(méi)有那么多稅抵，有這樣的公司這樣做，就給了注資，等于就是說(shuō)簽訂了合同以外，然后去找這個(gè)注資，拿國(guó)家的資本大家都有利。
另外一個(gè)就是說(shuō)這個(gè)讓利15%我們還有沒(méi)有利，再一個(gè)是系統(tǒng)比例的問(wèn)題，還有一個(gè)交易風(fēng)險(xiǎn)，所以說(shuō)這種商業(yè)模式實(shí)際上在中國(guó)是很難實(shí)施的，因?yàn)槟阋總€(gè)建筑業(yè)主打交道，這個(gè)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，另外一個(gè)一塊錢(qián)不夠，你可以任選，東部地區(qū)1塊錢(qián)肯定不行的，商業(yè)貸款8%以上，拿到這個(gè)8%，你在1千小時(shí)，一塊錢(qián)的電價(jià)在咱們中部地區(qū)，你的稅率勉強(qiáng)到8%，這個(gè)還是比較不太容易做，當(dāng)然這個(gè)前提是8塊錢(qián)的系統(tǒng)造價(jià)，如果湊到7塊錢(qián)，他的成本分布式發(fā)電做的好了，采光屋頂只有6塊，你新的能源做起來(lái)了，你的收益率就能夠達(dá)到10%以上，這個(gè)是可以做的，只要控制好成本，選擇全部賣(mài)給電網(wǎng)我覺(jué)得還是值得的，另外在中部就厲害了，在西部按照這個(gè)能源局的政策這個(gè)多的是，所以說(shuō)這個(gè)我們現(xiàn)在要利用好這個(gè)政策來(lái)做，肯定是沒(méi)有問(wèn)題的，所以大家要把政策吃透，然后看看有甚么空子可鉆你的串通率不能超過(guò)20%，裝機(jī)量比這個(gè)負(fù)荷，裝機(jī)量不能超過(guò)20千瓦否則自己吃虧，而且有時(shí)候降低了以后，馬上投入了以后就下降，電網(wǎng)要返你錢(qián)的，自己并不上去，第二個(gè)就是如何選擇自發(fā)自用，要評(píng)估好自用電的比例，還有匹配性，再一個(gè)就是要做好自身的調(diào)節(jié)能力，有沒(méi)有調(diào)節(jié)能力，因?yàn)楫吘故前凑?5%裝的，但是負(fù)荷是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，有可能在什么時(shí)候就小于你這個(gè)發(fā)電量了，在假期什么的，那么這個(gè)時(shí)候要游自身調(diào)節(jié)能力，這個(gè)是我們開(kāi)發(fā)商自己要做的，開(kāi)發(fā)商一定要做好評(píng)估，不然并不上去自己吃虧，謝謝大家！
