中國儲能網(wǎng)訊：自2002年《電力體制改革方案》（即電改“5號文”）頒布以來，為了實現(xiàn)改革目標，“廠網(wǎng)分開、主輔分離”等一系列改革措施使電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間形成了相對獨立的經(jīng)濟管理運行體系。正是這種帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩的“條塊分割”，成了沒有如期完成2002年電改任務的關(guān)鍵原因之一，而由“條塊分割”所帶來的“點式改革”思路則增加了當前電改的艱難程度。
所謂“點式改革”，是指以產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)為改革主體，制定并實施改革政策的思路。在這種改革思路下，行業(yè)的各個“條塊”都會有各自的改革理念，從而導致改革政策矛盾叢生、政出多門，同時由于缺少對全局的把握，不僅改革成效不盡如人意，還會出現(xiàn)新的問題。近幾年的電改思路與“點式改革”的特征頗為相似，而這種思路對電改政策的制定及實施帶來了許多不利影響。
首先，“點式改革”導致改革的頂層設(shè)計能力嚴重不足。目前中國電改的基本模式仍然是由電力和能源行政主管部門主導，征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上起草電改方案，這是一種典型的“點式改革”思路。受到“條塊分割”影響，電力工業(yè)各個條塊對電改最終目標的認知不同，因此即便形成了改革方案，也只是與各個“點”的利益相一致的權(quán)宜之計，不能實現(xiàn)電力工業(yè)的全局最優(yōu)化。
其次，“點式改革”與中國電力工業(yè)的物理特性及經(jīng)濟特性嚴重不兼容。電力系統(tǒng)是一個連續(xù)運行系統(tǒng)，“發(fā)輸配售”四個環(huán)節(jié)天然具有整體性，而近年來出臺的各項政策普遍聚焦于其中的一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)，這種割裂整體性追求局部利益最大化的政策行為必然造成重復建設(shè)和資源浪費。
再次，“點式改革”思路落后、針對性較差。與12年前相比，當前電改的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，但是改革思路還是“點式改革”的老一套。隨著清潔能源的大規(guī)模開發(fā)利用，中國電力系統(tǒng)“雙側(cè)隨機性”特點已經(jīng)日趨明顯，而傳統(tǒng)的“點式改革”思路已經(jīng)無法與電改新形勢相適應。
綜上所述，繼續(xù)堅持“點式改革”的老套路無法解決當前電力工業(yè)發(fā)展所面臨的各方面問題，因此亟需形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的綜合改革方案，也就是所謂的“鏈式改革”理念。
電力工業(yè)則是集“發(fā)輸配售”為一體的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，某一個點上的問題，往往牽扯到其上下游多個環(huán)節(jié)。為了實現(xiàn)電力工業(yè)的全局最優(yōu)化，就必須進行兼顧電力行業(yè)各方面的全產(chǎn)業(yè)鏈改革，即“鏈式改革”。“鏈式改革”的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面。
第一，有助于明確改革目標，形成新的頂層設(shè)計機制?！版準礁母铩币髲娜a(chǎn)業(yè)鏈角度提出相應的改革方案。通過這種思路轉(zhuǎn)變，一方面能夠明確改革目標，使改革方案更加具有針對性。另一方面，“鏈式改革”思路能夠幫助重新構(gòu)建電改頂層設(shè)計機制，使政策設(shè)計能實現(xiàn)電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間的有機協(xié)調(diào)。
第二，有助于從全局出發(fā)，形成科學合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應當實現(xiàn)這四個環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，而“鏈式改革”思路以實現(xiàn)全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標，充分考慮到全產(chǎn)業(yè)鏈各條塊之間的相互作用關(guān)系，能夠同時兼顧電力工業(yè)四個環(huán)節(jié)的改革需要，因此是解決以往“條塊分割”模式下普遍存在的問題的關(guān)鍵手段。
第三，有助于更新改革思路，與當前改革的內(nèi)外部環(huán)境相適應。要實現(xiàn)電力系統(tǒng)的低碳化發(fā)展，就必須更新改革思路，施行“鏈式改革”。在系統(tǒng)規(guī)劃及運行階段，利用傳統(tǒng)化石發(fā)電能源的靈活可控特點彌補可再生能源發(fā)電的隨機性、不穩(wěn)定性等缺陷，同時配合需求側(cè)管理技術(shù)，優(yōu)化用戶負荷曲線，從而形成相對協(xié)調(diào)的“雙側(cè)可控系統(tǒng)”。
綜上所述，“鏈式改革”思路明顯優(yōu)于“點式改革”，要制定與當前改革環(huán)境更為兼容的改革方案，必須要以“鏈式改革”思路為指導，設(shè)立明確的改革目標，圍繞改革目標形成一系列改革措施，才能解決當前電改所面臨的問題。
為貫徹“鏈式改革”思路，推動電改向正確的方向前進，我們提出幾點建議：
第一，確定電改終極目標，設(shè)立電力改革委員會。從電力工業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，當前電改的終極目標應當是：在安全經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能環(huán)保。圍繞這一電改終極目標，應當設(shè)立獨立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電力改革委員會，全職地和負責任地進行電力體制改革的頂層設(shè)計工作，從電力工業(yè)發(fā)展全局角度出發(fā)制定改革決策，并且要以完善立法為基礎(chǔ)，在政府管理體制、電力行業(yè)管理體制及法律法規(guī)制定完善這三個層面上全面推進電改。
第二，將電網(wǎng)企業(yè)重新定位為公共事業(yè)企業(yè)，實施綜合資源規(guī)劃。對具有公共事業(yè)特征、承擔大量社會普遍服務職能的電網(wǎng)企業(yè)，應將其明確定位為公共事業(yè)企業(yè)，并由電網(wǎng)企業(yè)實施綜合資源規(guī)劃，在規(guī)劃方案設(shè)計時，就考慮可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)火電的優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)配合、電源與電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合以及用戶的需求側(cè)響應等問題。只有這樣，才能改變電力系統(tǒng)當前規(guī)劃混亂、專業(yè)程度低的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)碳減排、提高系統(tǒng)設(shè)備利用效率奠定基礎(chǔ)。
第三，建立雙側(cè)協(xié)調(diào)優(yōu)化的系統(tǒng)運行機制，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的高效開發(fā)利用。在未來的系統(tǒng)運行機制設(shè)計中，需要將包括電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)在內(nèi)的所有調(diào)峰資源，都作為輔助服務資源來支撐清潔能源的高效開發(fā)與使用。在系統(tǒng)運行時，要求合理利用各類需求側(cè)資源，實現(xiàn)負荷曲線的分層疊加優(yōu)化，同時通過各類靈活、可控電源來彌補可再生能源發(fā)電出力的隨機性與間歇性，形成優(yōu)化協(xié)調(diào)的機組出力組合以及相對可控的電能供應體系。只有這種以“鏈式改革”思路為基礎(chǔ)的、雙側(cè)優(yōu)化協(xié)調(diào)的系統(tǒng)運行機制，才能在保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，提高可再生能源發(fā)電利用效率，降低整個系統(tǒng)的污染排放。
總的來說，當前的電力工業(yè)已經(jīng)被人為割裂，這種“條塊分割”使電力系統(tǒng)已經(jīng)不能形成一個有機協(xié)調(diào)的能源供用體系，并且?guī)砜稍偕茉窗l(fā)電利用效率低下、系統(tǒng)規(guī)劃混亂等各種問題。再繼續(xù)以“點式改革”思路為指導，必然會使情況更為惡化。為解決上述問題，就必須踐行以“鏈式改革”為核心的改革思路，實現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、運行等多個方面的優(yōu)化協(xié)調(diào)，只有這樣，才能既滿足全社會用電需求，又實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。
（作者系華北電力大學教授、博士生導師）
