中國儲能網(wǎng)訊：2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇9月11日-13日在天津梅江會展中心舉行。本屆論壇以“新常態(tài)·2020產(chǎn)業(yè)愿景與路線圖”為主題，吸引國家部委領導、企業(yè)集團高層、權威專家學者等共計700余位國內外汽車行業(yè)嘉賓齊聚天津，共同展望汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍圖。以下為工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春的講話實錄。
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長 瞿國春
根據(jù)本次會議的主題，新常態(tài)2020產(chǎn)業(yè)愿景和路線圖，下面我想就新常態(tài)下汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢和政策導向談幾個看法，與大家一起討論。
第一，當前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，汽車產(chǎn)業(yè)進入近十年的快速增長期，平均年增速24.3%，體現(xiàn)在我國已經(jīng)成為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和最大的新車消費市場。
第二，技術創(chuàng)新取得明顯成績，自主創(chuàng)新能力不斷提高，在政策開發(fā)、平臺設計、試驗驗證、尾氣控制、電子系統(tǒng)開發(fā)等領域均取得長足進展。
第三，汽車行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極成效，2014年，行業(yè)平均燃油消耗量實際值為7.22升/百公里，預計今年能夠達到6.9升/百公里的規(guī)劃目標。新車排放控制方面實施了國四的排放標準，也發(fā)布了國五的標準。
第四，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和推廣應用步伐不斷加快，新能源汽車產(chǎn)銷量由過去2011年的0.033%躍升到今年上半年的0.614%，這個勢頭應該是很好的。今年1到8月份按我們新能源汽車合格證的統(tǒng)計已經(jīng)到了12.35萬輛。
第五，自主品牌產(chǎn)品品質和服務水平明顯提高，培育了一批在細分市場領域受到廣大消費者喜愛的本土品牌。2011年我國汽車產(chǎn)銷量結束了持續(xù)十年的高速增長，到2014年產(chǎn)銷量達到2372萬輛和2349萬輛，同比僅增長7.3%和6.9%，增速明顯放緩。今年增速還在進一步的放緩，根據(jù)中汽協(xié)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1到8月份剛才前面的同志也講過，實際上汽車產(chǎn)銷量僅僅是略低于去年的同期水平。
新常態(tài)是金融危機以后和未來一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展特征的準確概括，作為國民經(jīng)濟的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，我們認為汽車產(chǎn)業(yè)也有類似的特征。進入新常態(tài)，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)增速由高速轉為中低速增長，產(chǎn)業(yè)結構朝著更加頻繁、產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠更多創(chuàng)新驅動與社會環(huán)境的相互作用更加突出等等。
新常態(tài)將持續(xù)相當長一段時間，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段也已經(jīng)發(fā)生了重大的改變，對于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生的重大變化，在當前整個世界信息革命的大浪潮下，新一輪科技革命對汽車產(chǎn)業(yè)的影響進一步深化，智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等國家重要部署將逐項予以落實。同時，面對日益嚴峻的能源和環(huán)保問題以及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)導致汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢發(fā)生重大變化，我理解應該是表現(xiàn)這樣幾個方面。
第一，市場發(fā)展進入新常態(tài)，市場競爭加劇的同時，也蘊含著產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和發(fā)展環(huán)境改善的重要機遇。市場由高速增長轉為中低速增長，一方面市場競爭將日趨激烈，行業(yè)盈利能力將受到嚴重影響。在座各位企業(yè)家可能都感受到，據(jù)了解今年以來整個汽車行業(yè)的利潤形勢確實不如以前了，我想這種形勢可能在后面相當長一段時間還會進一步加劇。我國部分企業(yè)可能會面臨生產(chǎn)經(jīng)營的困難，但是我們也認為行業(yè)企業(yè)對企業(yè)帶來了兼并重組、產(chǎn)業(yè)組織結構調整帶來了一個機遇，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。
第二，全球開始了新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，對技術的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力提出了更高的挑戰(zhàn)。同時也為汽車產(chǎn)業(yè)加速轉型升級帶來了機遇。近年來，全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革，信息技術、制造技術以及材料技術等新技術與汽車產(chǎn)業(yè)的融合加快，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極進入汽車行業(yè)，無人駕駛技術正在重塑汽車新形態(tài)。
先進技術的更新?lián)Q代和在汽車產(chǎn)業(yè)的應用越來越快，對我國汽車產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)水平和技術創(chuàng)新能力提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。但同時也應該看到，全球汽車產(chǎn)業(yè)的深刻變革的核心是新能源和互聯(lián)網(wǎng)等新興技術與汽車制造業(yè)的融合，而我國在新能源和互聯(lián)網(wǎng)方面擁有起步早、機會多、發(fā)展快、差距小的優(yōu)勢，為我國汽車產(chǎn)業(yè)利用新能源技術和互聯(lián)網(wǎng)技術加速汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來機遇。
第三，節(jié)能環(huán)保形勢日趨嚴峻。國家不斷加嚴標準法規(guī)、技術競爭更加激烈，同時也為汽車產(chǎn)業(yè)由低碳、綠色轉型帶來了壓力和動力。我國要完成2020年單位GDP排放比2005年下降40%到45%的國際承諾的低碳目標，并且要為完成中美氣候變化聯(lián)合聲明中提出的我國在2030年左右達到碳排放峰值的目標，在2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%的中長期低碳發(fā)展目標奠定基礎。這些目標，都對汽車產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
因此，汽車產(chǎn)業(yè)在不斷加嚴節(jié)能環(huán)保標準法規(guī)，比如我們四階段公布的2020年油耗標準應該是5.0升/百公里，我們預計到2025年乘用車平均油耗還要繼續(xù)下降，到4升/百公里左右。我們五階段的機動車排放標準也可能會在全國提前實施。但是，隨著節(jié)能環(huán)保法規(guī)的不斷加嚴，為我國汽車產(chǎn)業(yè)向低碳化綠色轉型帶來的既是壓力也是動力。這里就體現(xiàn)在了黃標車和老舊汽車淘汰更新不斷加快，汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系將逐步建立、綠色制造水平也將逐步的提升。
第四，要繼續(xù)加大對外開放。雖然加劇國內市場競爭，但也有利于本土企業(yè)利用國內外兩種資源提升競爭力。黨的十八屆三中全會提出將對外開放作為經(jīng)濟長期發(fā)展的新動力，不斷加快對外開放的步伐，營造有利于外商投資的政策和市場環(huán)境，國內汽車市場競爭肯定會越來越激烈。
應該說，對外開放也還有利于我們國內汽車企業(yè)利用研發(fā)、技術、人才、市場、配套等國內外兩種資源提高競爭力。近年來，我國汽車行業(yè)企業(yè)技術品牌和經(jīng)營管理的實力不斷增強，已經(jīng)具備了走出去的能力，相信隨著我國積極實施“一帶一路”的戰(zhàn)略和加快推進自由貿易區(qū)的建設，我國汽車企業(yè)走出去步伐將逐步加快，加強與沿線國家的產(chǎn)能合作，在全球范圍內進行生產(chǎn)布局，更加高效的進行市場資源的配置，加快融入全球汽車產(chǎn)業(yè)分工體系。
第五，全面深化改革和建設法治社會，將有利于優(yōu)化汽車行業(yè)管理體制和營造更加公正公平的市場競爭環(huán)境。
黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要部署，我們要加快對市場環(huán)境的建設提出了新的要求，我們要加快推動制造強國建設，汽車行業(yè)也要轉變發(fā)展方式，為建設汽車強國做出不懈努力。
十八屆四中全會提出建設法治社會，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求行政機關“法定職責必須為，法無規(guī)定不可為”，推進政府權力清單制度等等，我認為這必將促進汽車行業(yè)法治化管理體系和行業(yè)管理效率的大幅提高，不斷放寬行業(yè)審批的同時，政府會更加注重節(jié)能環(huán)保、安全方面的事中、事后監(jiān)管。
總結起來，汽車產(chǎn)業(yè)轉型面臨的形勢正在發(fā)生重大變化，其影響也在逐步顯現(xiàn)。變化之中，既有挑戰(zhàn)也蘊含著機遇，我想我們應該以更加積極主動的心態(tài)適應新常態(tài)，抓住機遇，在節(jié)能與新能源汽車、智能制造和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自主創(chuàng)新和品牌建設，實現(xiàn)行業(yè)法治化管理等方面實現(xiàn)一些突破。
關于企業(yè)如何應對當前形勢和今后如何發(fā)展，后面我想我們各位專家和企業(yè)家有精彩的演講，我在這里不敢班門弄斧。
下面我僅就加強汽車行業(yè)管理國家層面的導向談談個人看法，不對的地方請大家批評指正。
汽車產(chǎn)業(yè)是制造強國建設的重要標志性產(chǎn)業(yè)，而且我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步掌握關鍵技術，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，培育了一批具有國際化視野的企業(yè)集團和眾多汽車專業(yè)人才，同時擁有龐大的汽車市場，因此我們有基礎、有條件、有能力建設我們的汽車強國，為更好應對發(fā)展形勢的變化，把握機遇，我們必須要按照十八屆三中、四中全會的重要部署，加快推進汽車行業(yè)管理制度改革，使市場在配置資源中起決定性作用，必須把推動汽車產(chǎn)業(yè)由大變強作為未來若干年產(chǎn)業(yè)政策的核心目標。
具體說，一方面要堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型，強化基礎、綠色發(fā)展的原則，認真推進實施中國制造2025全面加快推進創(chuàng)新體系建設，推進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，促進汽車實現(xiàn)節(jié)能目標。另一方面，也要在行業(yè)管理上推進簡政放權，優(yōu)化企業(yè)和產(chǎn)品準入管理制度，各部門按職責加強事中、事后的管理，建立科學、高效、符合國際通行慣例的行業(yè)監(jiān)管體系。
歸結起來我理解有五個導向。第一個導向是創(chuàng)新導向，我們要堅持把創(chuàng)新驅動作為轉型升級的基本手段，全面提升自主創(chuàng)新能力，要加快完善以市場化為基礎、政、產(chǎn)、學、研相結合，注重整合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，運作高效的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)的共性技術平臺，依托和整合現(xiàn)有的行業(yè)資源，推動建立汽車產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)新中心，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵、共性技術，支持汽車企業(yè)自主研發(fā)，突破關鍵零部件壁壘，建立零部件公共研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的平臺。
當然，我們也會一如既往地支持我們的行業(yè)企業(yè)搶抓機遇，占領未來汽車發(fā)展的制高點，在抓好節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還應該提前布局智能制造，推動汽車產(chǎn)業(yè)的智能化轉型，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃，加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術標準體系建設和關鍵技術自主研發(fā)體系建設，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的試點和示范運行，加快汽車產(chǎn)業(yè)智能制造戰(zhàn)略的制定和實施，提升汽車制造的數(shù)字化、服務化、協(xié)同化、智能化發(fā)展水平，推動和培育汽車新業(yè)態(tài)和跨界發(fā)展的新模式。
第二個導向是法治化導向，要推動法治化管理，構建公平競爭的市場環(huán)境。我們要積極推動制定《車輛生產(chǎn)管理條例》，修訂相關法律法規(guī)，制定配套實施細則和技術法規(guī)的體系，建立長期有效的汽車行業(yè)法治化管理，按照《行政許可法》的要求，制定針對汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的管理辦法，進一步規(guī)范企業(yè)和產(chǎn)品準入。
在這里還要強調的是，我們各地方政府也應該按照中央的要求，打破地方保護，建立全國統(tǒng)一的市場環(huán)境。因為我們發(fā)現(xiàn)，特別是在節(jié)能與新能源的推廣過程中，地方保護還是有一定程度的存在，導致我們的優(yōu)勢企業(yè)不能很好的突出出來，這應該來說不利于我們的企業(yè)做強做大，到世界范圍內去競爭。
第三個導向是減負的導向，要進一步簡政放權，加快行政審批制度改革，減輕企業(yè)負擔。
一是要按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和確定企業(yè)投資主體地位的原則，改革汽車投資項目的管理制度；二是要建立統(tǒng)一高效的汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入管理制度，推進現(xiàn)有產(chǎn)品準入管理的整合，推動完善汽車產(chǎn)品同一形式判定辦法，減少不必要的檢測項目，減輕企業(yè)負擔。同時要加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范汽車生產(chǎn)秩序，維護公共利益，健全企業(yè)退出機制。這一點，我想這是我們部的主要職責，我們在后續(xù)工作中還要按照中央的統(tǒng)一規(guī)定，按照簡政放權的要求，會盡量按照這個方向去走。
第四個導向是節(jié)能導向，要加強標準法規(guī)的建設，完善配套政策，全面推動節(jié)能減排，要積極落實第四階段乘用車燃油消耗量標準，抓緊制定出臺基于汽車企業(yè)平均燃油消耗量積分交易和獎懲辦法，引導和鼓勵企業(yè)加快節(jié)能與新能源汽車的自主研發(fā)生產(chǎn)，加快構建符合我國國情的節(jié)能標準體系，加快制定適應我國道路行駛特點的中國工況，實施啟動乘用車燃油消耗量五型標準，重型商用車第三階段標準等重大標準的修訂工作。
第五是走出去導向，要引導產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，支持行業(yè)企業(yè)利用國際資源提高競爭力，要積極適應國家推動國際產(chǎn)能合作和構建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求，利用國家間有關產(chǎn)能合作專項基金，例如中國拉美合作支持合作項目，加強與有關國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)標準政策技術方面的合作交流，特別是我們將牽頭進一步做好國際標準法規(guī)的協(xié)調，為企業(yè)產(chǎn)品出口海外市場和開展國際產(chǎn)能合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。
以上是我們的一點初步想法，下一步我們還將與有關部門和行業(yè)企業(yè)加強溝通，齊心協(xié)力，共同推進汽車市場環(huán)境建設，推進汽車產(chǎn)業(yè)的轉型升級，推進汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
最后，預祝本次大會取得圓滿成功，謝謝大家！
