中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十三五”開局之年即將過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型均處于關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，能源科技創(chuàng)新日新月異，新能源、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國(guó)際能源價(jià)格又處低位運(yùn)行期，我們必須抓住這一重要時(shí)間窗口，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化改革，加快推進(jìn)中國(guó)天然氣發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源成功轉(zhuǎn)型。
一、以新發(fā)展理念引領(lǐng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型
“十三五”時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循和基本邏輯。
中國(guó)能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣要堅(jiān)持五大新發(fā)展理念。2014年習(xí)近平總書記提出，在能源領(lǐng)域要推動(dòng)消費(fèi)革命、生產(chǎn)革命、技術(shù)革命、體制革命，并要加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，即“四個(gè)革命、一個(gè)合作”。我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念推動(dòng)能源革命、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步提高能源使用效率、降低不必要的能源消費(fèi)和浪費(fèi)，實(shí)施有效的需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)能源的消費(fèi)革命；要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和新能源技術(shù)的廣泛深度應(yīng)用，提高能源的生產(chǎn)效率、降低能源利用過程中的污染物和溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)能源的生產(chǎn)革命；要推進(jìn)能源技術(shù)革命，在高效、綠色、低碳的新能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面獲得突破；要深化改革，構(gòu)建支持能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命和技術(shù)革命的新體制；同時(shí)，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，在構(gòu)建開放型新體制中深化同世界各國(guó)在能源領(lǐng)域的合作。
一要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力。必須清楚地看到，我國(guó)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到峰值，煤炭也將逐步進(jìn)入峰值期，能源領(lǐng)域以增量擴(kuò)能為主的時(shí)代即將過去，以新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)模式實(shí)現(xiàn)高效能源發(fā)展將成為能源領(lǐng)域增長(zhǎng)的新動(dòng)力。新的形勢(shì)下，我們必須把著力點(diǎn)放到創(chuàng)新發(fā)展上，依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提高能源生產(chǎn)和使用的效率，建立和鞏固我國(guó)在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)能源走清潔低碳、安全高效的可持續(xù)發(fā)展之路。
二要把協(xié)調(diào)作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。在能源領(lǐng)域，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題非常突出，比如生產(chǎn)和消費(fèi)布局不協(xié)調(diào)、電源和電網(wǎng)建設(shè)不匹配、風(fēng)光等新能源建設(shè)與能源系統(tǒng)整體智能化不同步，不同地區(qū)能源消費(fèi)水平差異較大等，這不但影響了能源系統(tǒng)的整體效率，而且不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。所以，我們要加大協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，著力解決能源領(lǐng)域中的不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)問題。
三要把綠色作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，目的是為人們提供更加舒適的生存發(fā)展環(huán)境，是以人為本的基本要求。能源既是現(xiàn)代社會(huì)存在和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)與發(fā)展動(dòng)力，也是影響實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要因素。鑒于改革開放以來我國(guó)所處工業(yè)化追趕階段生產(chǎn)力水平的局限，在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總體上存在耗能高、效率低和污染大的問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，其不可持續(xù)已昭然若揭，無可爭(zhēng)議。因此，我們要按照綠色發(fā)展的要求，大力發(fā)展清潔綠色能源，推動(dòng)能源發(fā)展既滿足人民群眾的合理能源需求，又體現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
四要把開放作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。在能源領(lǐng)域，由于資源分布不均衡，無論是資源豐富的能源供應(yīng)國(guó)、還是資源貧乏的能源需求國(guó)，絕大多數(shù)國(guó)家都必須通過進(jìn)出口發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)或保障能源供應(yīng)，能源已成為最早國(guó)際化、全球化的領(lǐng)域之一。我國(guó)雖然能源品種豐富，但多年來存在“富煤缺油少氣”的問題，因此，能源一直是我國(guó)參與國(guó)際合作的重點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界和我國(guó)能源綠色發(fā)展與安全保障要求的提高，我們更加需要秉承開放發(fā)展的理念，在開放中發(fā)展我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)，保障我國(guó)的能源安全；并在國(guó)際能源合作、參與全球能源治理中發(fā)揮更加重要的作用。
五要把共享作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)要求。我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本理念。能源發(fā)展建設(shè)要著力解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活用能問題，要把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的能源發(fā)展放在突出位置，在實(shí)現(xiàn)生活用能普遍服務(wù)的同時(shí)，以能源發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。所以，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活水平提高所需能源供給的同時(shí)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，保持水綠山青空氣干凈的良好生態(tài)環(huán)境，也是能源領(lǐng)域共享發(fā)展的重要體現(xiàn)。
二、“十三五”期間推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)把天然氣培育成為中國(guó)的主體能源之一
“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期，生態(tài)環(huán)境的壓力和約束更加凸顯，中國(guó)大氣污染問題和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力將尤為突出。在這種情況下，推動(dòng)中國(guó)能源加快走向清潔低碳、安全高效的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路已迫在眉睫。
無論從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是對(duì)未來一段時(shí)間技術(shù)變化的預(yù)測(cè)，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的可再生清潔能源成為主體能源尚需較長(zhǎng)時(shí)間。在風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性難以解決，以及儲(chǔ)能、電動(dòng)車等關(guān)鍵技術(shù)因利用成本較高而難以大規(guī)模使用的情況下，客觀上需要相當(dāng)規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)能源與之相匹配，確保中國(guó)從目前高污染、高碳排放能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)向綠色、低碳結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。在全球能源轉(zhuǎn)型的宏觀藍(lán)圖中，天然氣已被廣泛認(rèn)為是最重要的過渡能源。目前，也只有天然氣能夠承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。
天然氣既具有清潔、低碳、高效、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)和資源豐富、成本相對(duì)低廉、使用便利的優(yōu)勢(shì)，也可與可再生能源形成良性互補(bǔ)，對(duì)優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、減少污染物排放具有十分重要的作用，是目前中國(guó)最現(xiàn)實(shí)、最可行、最有潛力，也最能為大眾接受且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的清潔能源。如：天然氣冷熱電三聯(lián)供（CCHP）有較高的綜合效率，燃?xì)怆姀S具有極優(yōu)的調(diào)節(jié)和響應(yīng)能力以及啟停迅速、運(yùn)行靈活的特點(diǎn)，氣電與風(fēng)電或光伏發(fā)電建立有機(jī)配合的“風(fēng)氣互補(bǔ)”或“光氣互補(bǔ)”聯(lián)合機(jī)組，可有效緩解目前的棄風(fēng)、棄光問題，提升發(fā)電機(jī)組的總出力水平和電網(wǎng)運(yùn)行可靠性。因此，與天然氣協(xié)同發(fā)展成為中國(guó)未來大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的重要途徑。
我們認(rèn)為，“十三五”期間大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，充分利用國(guó)內(nèi)外天然氣資源，大幅度提高天然氣消費(fèi)比重，把天然氣作為主體能源將是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。為推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型，我們要爭(zhēng)取使天然氣在“十三五”期間獲得快速發(fā)展，使“十三五”末天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，成為主體能源之一；力爭(zhēng)到2030年，天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。
三、以深化改革推動(dòng)天然氣發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型
目前我國(guó)天然氣還存在使用成本高、發(fā)展體制機(jī)制不順等諸多問題。為促進(jìn)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，亟須破解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是能源領(lǐng)域的體制、機(jī)制和政策障礙，我們要按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源體制改革。在天然氣領(lǐng)域，要加快落實(shí)改革試點(diǎn)，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革的縱向聯(lián)動(dòng)，力求改革措施協(xié)同推進(jìn)。
一要構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系。促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高天然氣資源配置效率，必須加快建立統(tǒng)一開放的天然氣市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)放開天然氣上游領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)天然氣管道、天然氣碼頭、儲(chǔ)氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)現(xiàn)第三方公平接入。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國(guó)現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系，有序推進(jìn)區(qū)域性天然氣交易中心建設(shè)，建立兼容期貨與雙邊合約、中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系。
二要扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化，形成以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的中國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。促進(jìn)天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價(jià)格改革，盡快構(gòu)建能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及對(duì)環(huán)境影響程度的價(jià)格形成機(jī)制。放開城市門站價(jià)格、氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。按現(xiàn)代監(jiān)管理念，對(duì)主干管道、分支管道、省級(jí)管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、LNG接收站等具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，建立合理的天然氣價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅制度，理順居民生活用氣價(jià)格、完善季節(jié)性氣價(jià)、峰谷氣價(jià)以及輔助服務(wù)氣價(jià)；研究建立天然氣資源國(guó)家收益金制度，理順國(guó)家與資源開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。
三要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應(yīng)的中國(guó)天然氣政策體系。不斷完成相關(guān)政策支持體系，加大天然氣財(cái)稅政策扶持力度，促進(jìn)天然氣在更大范圍的推廣和使用。結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣“氣化”工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展，在大氣污染比較嚴(yán)重的城市設(shè)立無燃煤區(qū)，整治散燒煤，以氣代煤。通過完善天然氣發(fā)電價(jià)格、大力鼓勵(lì)天然氣分布式能源發(fā)展等，建立鼓勵(lì)天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施，完善鼓勵(lì)天然氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策體系。
四要建立和完善中國(guó)特色的天然氣法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，中國(guó)缺乏綜合性的涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的“石油天然氣法”，在天然氣管網(wǎng)、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)以及環(huán)境保護(hù)等方面，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任依然不夠明確，亟須打破地方保護(hù)，制定促進(jìn)天然氣自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
（此文摘自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記、研究員李偉2016年12月10日在2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上的致辭。）
