中國儲能網訊：在政府部門相關政策引導和推動下，新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得了重大的成效。從公告來看，目前公告新能源汽車生產企業(yè)有230余家，產品有近4000個，但是在公告當中4000個產品銷售過千量的產品數不足100個，4000個純電動占了3500個，燃料電池最少，不到30個，其他都是插電式和混合動力。這是最基本的情況，產業(yè)體系基本建立，技術水平明顯提升了。但是暴露了很多問題，主要的問題是散和小，有的地方企業(yè)是地方政府重推廣輕安全，包括一些企業(yè)在研發(fā)驗證能力、質量控制能力、銷售服務方面做得不到位。
工信部中機車輛技術服務中心審核部部長 李方生
演講實錄
只有列入到公告內的企業(yè)和產品才能夠生產銷售、注冊，才能夠后續(xù)進入到推廣工作和試用工作，新能源汽車企業(yè)包括新能源汽車產品如何進入公告，主要的依據是新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定，即2017年7月1號實施的第39號令，今天將主要的要求和大家介紹一下。
首先介紹一下39號令修訂的背景。新能源汽車企業(yè)以前能夠進入新能源汽車企業(yè)和產品的公告是依據44號公告進行審核，44號公告最早是發(fā)改委2008年制定的，后續(xù)汽車行業(yè)由工信部主管，為了更好的解釋，2009年做了修訂，44號公告對新能源汽車企業(yè)的發(fā)展起到重要的推動作用，開創(chuàng)性提出了產品的技術成果，分為三個階段：起步期、發(fā)展期和成熟期，不同的成熟度有不同的管理，推動了我國新能源汽車產業(yè)的安全、可控、健康有序的發(fā)展。
在政府部門相關政策引導和推動下，新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得了重大的成效，從公告來看，目前公告新能源汽車生產企業(yè)有230余家，產品有近4000個，但是在公告當中4000個產品銷售過千量的產品數不足100個，4000個純電動占了3500個，燃料電池最少，不到30個，其他都是插電式和混合動力，這是最基本的情況，產業(yè)體系基本建立，技術水平明顯提升了。但是暴露了很多問題，主要的問題是散和小，有的地方企業(yè)是地方政府重推廣輕安全，包括一些企業(yè)在研發(fā)驗證能力、質量控制能力、銷售服務方面做得不到位。馬凱副總理多次做了指示，安全是關系到新能源汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的至關因素，沒有安全就沒有新能源汽車的未來，也無從談起后續(xù)發(fā)展新能源汽車。低成本、低品質、同質化現象嚴重，影響了企業(yè)創(chuàng)新動力，出現了劣幣驅逐良幣的苗頭。39號令鼓勵企業(yè)進入新能源行業(yè)中，踏踏實實做新能源產品。
從2016年開始啟動修訂新能源規(guī)則，39號令是7月1號實施，整個過程是2015年就開始了策劃，工信部起草，廣泛征求各方面的意見，2016年12月向WTC通報，2017年最終實施。主要思路，一是雙管齊下，提高門檻，從企業(yè)產品兩端入手，提升企業(yè)能力建設、產品性能要求，提高準入門檻，實現優(yōu)勝劣汰，遏制散亂發(fā)展勢頭。二是創(chuàng)新模式，強化監(jiān)管，充分運用信息化手段，我們要求整車企業(yè)負主體責任，包括事先的審批，加強事中事后的監(jiān)管，近期工信部、財政部也撥了費用，對產品進行了抽查，簡化程序，優(yōu)化流程，直接可以上工信部申報。
修訂的主要內容，一是明確了新能源汽車的定義和范圍，現在的新能源指純電動、插電式混合動力和燃料電池。二是完善了生產企業(yè)準入條件，明確了兩個主體，要做新能源企業(yè)必須是公告內傳統(tǒng)車的企業(yè)，可以申請乘用車的新能源。有商用車的資質可以申請商用車的新能源，或者按照發(fā)改委新建商用車的企業(yè)才能做新能源，提高了設計開發(fā)能力要求。以前是三個核心技術掌握其一就可以，現在要求必須三個核心技術掌握整車控制技術，其他的包括能源、電機、車載能力等都要求掌握。提高常規(guī)汽車整車企業(yè)生產條件的要求，例如，對混合動力提出要求，如果是乘用車做混合動力新能源，必須含有混合動力用發(fā)動機的研發(fā)和生產。提高售后服務能力要求，最早通過工信部公示，現在要求所有的公司在自己的網站上向用戶公示，而且后來發(fā)生重組兼并的企業(yè)也應該如此。三是完善了產品準入條件，提高產品性能要求，提高產品追溯性要求，我們提高了地方平臺和國家平臺的要求，通過監(jiān)控平臺掌握每輛車運行的時間和區(qū)域、應用人群、公共車還是私家車，提出要求是為了進行改進，也是為政府決策提供依據，建設基礎設施和停車位的時間和地點都是有所要求的。四是調整管理模式?，F在的新能源企業(yè)有三類，一類是整車企業(yè)，其次，是改裝車企業(yè)，還有就是購買成熟的汽車底盤。后續(xù)取消了自制自用底盤，只有整車企業(yè)才能做新能源，或者購買電動底盤。大概估測，230多家企業(yè)在今年年底都要提出計劃，其中都含有2019年7月1號必須滿足39號令要求，否則所有的產品都會在公告里清理出去。目前近30家已經符合新的要求，上汽通用五菱于下周也將進行審核。五是強化事中事后監(jiān)管。以前成熟期的產品不需要監(jiān)控，發(fā)展期的產品20%監(jiān)控，只有起步期的產品100%監(jiān)控，現在是所有的新能源產品都應該100%監(jiān)控。另一方面，要求企業(yè)建立安全事故應急處理制度，有嚴有松。六是簡化管理程序，減少企業(yè)申報材料，減少地方政府示范運行審批要求。七是完善監(jiān)督檢查措施，后續(xù)還會加大處罰，對提供虛假材料的企業(yè)給予警告，一年內不能再進入新能源企業(yè)。對以欺騙手段取得資格的，三年內不準再申請準入，加大處罰的力度。還有，對于退出的機制也是比較嚴格的，因為4千多個產品公告，有的產品一年就一兩臺，或者沒有生產銷售。以上是最基本的修訂內容。
具體的內容中包含的原則是規(guī)范，44號公告是為了達到鼓勵的目的，現在是規(guī)范新能源汽車生產，保證公民生命財產安全和公共安全。對比可知，與44號公告條款不一樣，39號令有8個否決項。同時，更強調研發(fā)、生產、一致性、售后服務，要求有傳統(tǒng)的可靠性的振動驗證，要求有延誤和所有的進廠檢驗等等。
因為39號令剛剛發(fā)布，新能源標準也在逐步地調整，現在又更新了3項標準，修訂了2項標準。為了落實國務院放管服務的思路，現有的一些新的號令將會發(fā)布實施，目前已經處于向工信部和各個司局征求意見的階段，并已經下發(fā)到各地。主要在幾個方面有大的變動，第一個是企業(yè)準入，我們會進一步簡化，現在是分十幾大類的產品，后續(xù)會調整為六類，乘用車、轎車和其他乘用車是一類，商用車是輕客和運貨，還有掛車、摩托車、客車，所有的文件進行梳理，變成一個文件，以上是企業(yè)準入。產品準入會進一步細化，將以備案的形式。此外，零部件也不再進行審核，減少企業(yè)負擔，檢測機構后續(xù)會逐步放開。以后也會對新技術新材料進行評估。目前，規(guī)則和標準滯后于發(fā)展。因為有的規(guī)則成熟之后才固化起來，包括現在新的材料新的技術，包括新建企業(yè)、后續(xù)的無人駕駛等等。最后是電池，工信部繼承司和裝備司對所有電池后續(xù)都要登記備案，全過程管理，直到報廢。
