5月22日，中廣核新能源（01811.HK）黨委書記、總裁李亦倫在“2019中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上表示，風(fēng)電、光伏平價(jià)優(yōu)先、競價(jià)補(bǔ)充的發(fā)展路線已清晰，共分兩個(gè)階段，第一階段為“平價(jià)、競價(jià)”共存階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2019年—2020年；第二階段為“全面平價(jià)”階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2021年。
在競價(jià)和平價(jià)的新形勢下，風(fēng)電項(xiàng)目保證合理收益，需要配套保障政策的切實(shí)執(zhí)行。
李亦倫表示，首先，電網(wǎng)企業(yè)需要確保電力送出和消納條件；其次，各級(jí)政府部門需要落實(shí)降低土地、稅費(fèi)等非技術(shù)成本；第三，規(guī)范簽訂不少于20年的長期固定電價(jià)購售電合同。
產(chǎn)業(yè)方也需要通過不斷的技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、創(chuàng)新模式、降低造價(jià)與融資成本等手段，才能保證項(xiàng)目的盈利能力。
面對風(fēng)電項(xiàng)目面臨的投資收益挑戰(zhàn)，李亦倫表示，在新能源行業(yè)加速推進(jìn)競價(jià)和平價(jià)的新形勢下，新增風(fēng)電項(xiàng)目投資收益率相比存量項(xiàng)目大幅下降，為保證風(fēng)電項(xiàng)目合理收益，需要各項(xiàng)政策保障措施不折不扣執(zhí)行，競價(jià)與平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目需保證全額上網(wǎng)、不參與市場化交易。
李亦倫還呼吁國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)主管部門盡快拿出行之有效的方案解決新能源補(bǔ)貼拖欠問題。
具體到中廣核新能源公司，李亦倫透露，公司堅(jiān)定看好新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景，將執(zhí)行“海陸并舉、重返三北、加大并購”三大戰(zhàn)略，推動(dòng)公司發(fā)展；已初步擬定“十三五”末的發(fā)展計(jì)劃，保持年度新增裝機(jī)規(guī)模不少300萬千瓦，每年風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)與核準(zhǔn)不低于300萬千瓦。
以下為李亦倫發(fā)言全文，有刪節(jié)。
2019已近年中。1至4月份，風(fēng)電平價(jià)、競價(jià)政策相繼出臺(tái)，平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作也在緊鑼密鼓開展當(dāng)中。面對“新政策、新機(jī)制、新態(tài)勢、新階段”，行業(yè)如何牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展，是我們所有風(fēng)電產(chǎn)業(yè)同仁們在2019年面臨的巨大挑戰(zhàn)。
我先介紹一下中廣核新能源控股公司的發(fā)展情況：
截至2018年底，公司在運(yùn)新能源裝機(jī)1733萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過1200萬千瓦。2018年，公司風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)超300萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，營業(yè)收入、利潤總額實(shí)現(xiàn)快速增長。
2018年，新能源行業(yè)政策發(fā)生了巨大調(diào)整，去補(bǔ)貼、推競價(jià)、促平價(jià)一系列政策指引未來發(fā)展方向，今年國家又密集出臺(tái)平價(jià)示范項(xiàng)目管理辦法。應(yīng)該說，2019年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)一步明朗，我想借此機(jī)會(huì)分享幾個(gè)觀點(diǎn)，供大家探討：
一、2019年風(fēng)電行業(yè)形勢判斷
1.國家發(fā)展新能源行業(yè)的方向堅(jiān)定不移
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指示要大力發(fā)展清潔能源。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持風(fēng)電與光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型、能源消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、國家能源局曾多次向社會(huì)各界強(qiáng)調(diào)，發(fā)展風(fēng)電、光伏的方向是堅(jiān)定不移的。
2019年以來，隨著平價(jià)上網(wǎng)、風(fēng)電年度建設(shè)管理辦法、可再生能源電力消納保障機(jī)制等政策的陸續(xù)出臺(tái)，行業(yè)管理機(jī)制不斷健全，為風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障?？梢?，國家對發(fā)展新能源的態(tài)度從未改變，信心依然堅(jiān)定。
2.平價(jià)優(yōu)先、競價(jià)補(bǔ)充的發(fā)展路線已清晰
2019年1月，國家發(fā)展改革委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》；4月，又發(fā)布了平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案（征求意見稿）。至此，平價(jià)上網(wǎng)路線已非常清晰，共分兩個(gè)階段，第一階段為“平價(jià)、競價(jià)”共存階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2019年~2020年；第二階段為“全面平價(jià)”階段，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2021年。第一批平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作已于4月25日完成，對于確不具備平價(jià)上網(wǎng)條件的地區(qū)，5月31日前，向國家能源局報(bào)送競價(jià)辦法方案。
3.平價(jià)項(xiàng)目落地，政策保障先行
平價(jià)項(xiàng)目不享受國家補(bǔ)貼，對投資邊界要求非常嚴(yán)苛，具體政策條款能否落實(shí)到位，將決定平價(jià)項(xiàng)目能否落地。首先，電網(wǎng)企業(yè)需要確保電力送出和消納條件；其次，各級(jí)政府部門需要落實(shí)降低土地、稅費(fèi)等非技術(shù)成本；第三，規(guī)范簽訂不少于20年的長期固定電價(jià)購售電合同。目前，國家發(fā)改委、能源局已明確有關(guān)政策落實(shí)事項(xiàng)及任務(wù)分工，涉及國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等部門。后續(xù)需要繼續(xù)跟進(jìn)政策落實(shí)情況。
4.補(bǔ)貼退坡大背景下，風(fēng)電行業(yè)處于提質(zhì)增效轉(zhuǎn)折點(diǎn)
隨著補(bǔ)貼拖欠規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，國家要求新能源行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，全面降低成本，盡快擺脫對補(bǔ)貼的依賴，挖掘邊際成本潛力，積極參與市場競爭，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。對于風(fēng)電行業(yè)，要做到全產(chǎn)業(yè)鏈順勢而為、苦練內(nèi)功，主動(dòng)適應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)趨勢，創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提質(zhì)增效，全面降低行業(yè)成本，凸顯風(fēng)電在電力市場中的競爭力。
二、行業(yè)關(guān)注的問題
1.競價(jià)與平價(jià)形勢下，新增風(fēng)電項(xiàng)目投資收益率面臨下行趨勢。在當(dāng)前技術(shù)水平、設(shè)備造價(jià)、土建成本與融資成本未發(fā)生大幅下調(diào)的條件下，競價(jià)與平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目盈利能力相較于存量項(xiàng)目發(fā)生較大變化。只有正視風(fēng)電行業(yè)合理的預(yù)期收益，并通過不斷的技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、創(chuàng)新模式、降低造價(jià)與融資成本等手段，才能保證項(xiàng)目的盈利能力。
2.關(guān)于非技術(shù)成本下降問題。平價(jià)、競價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目在前期申報(bào)與投資決策過程中已將各項(xiàng)邊界參數(shù)與敏感性條件優(yōu)化到極致，抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常低，任何非技術(shù)成本的提高都將影響項(xiàng)目的最終命運(yùn)。因此，有關(guān)部門與各級(jí)地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行并確保降低非技術(shù)成本的實(shí)際效果。
3.解決消納問題仍是風(fēng)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。近幾年，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題得以改善，為國家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)加快實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著可再生能源電力消納保障機(jī)制的正式發(fā)布，預(yù)計(jì)今明兩年風(fēng)電行業(yè)的消納形勢將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
4.合法合規(guī)問題應(yīng)高度重視。在項(xiàng)目開發(fā)初期就要對項(xiàng)目規(guī)劃選址進(jìn)行精準(zhǔn)勘測，及時(shí)辦理規(guī)劃、征林、征地、用海等手續(xù)必須，做到合法合規(guī)。
5.進(jìn)一步加大、落實(shí)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目在地方政府等實(shí)操層面的政策支持。
三、我們的建議
作為新能源投資企業(yè)，在發(fā)展中我們也遇到了一些政策執(zhí)行不到位帶來的問題，這些問題具備行業(yè)共性，也借此機(jī)會(huì)呼吁有關(guān)部門予以關(guān)注。
1.可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題。目前，整個(gè)新能源行業(yè)補(bǔ)貼拖欠總金額高達(dá)幾千億元，裝機(jī)容量過千萬千瓦的單一企業(yè)被拖欠的補(bǔ)貼資金超百億元，補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流為零甚至為負(fù)，資金斷鏈嚴(yán)重影響企業(yè)生存與行業(yè)健康發(fā)展。我們呼吁國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)主管部門盡快拿出行之有效的解決方案；也建議風(fēng)電行業(yè)同仁通過多種渠道向國家部門反映相關(guān)問題，爭取早日得以解決。
2.競價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目必須執(zhí)行全額上網(wǎng)，避免棄風(fēng)限電問題。平價(jià)與競價(jià)項(xiàng)目在前期申報(bào)與投資決策中已按照20年全壽期全額上網(wǎng)消納測算考慮，全電量上網(wǎng)消納務(wù)必要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，絕不能再出現(xiàn)棄風(fēng)限電制約風(fēng)電健康、可持續(xù)發(fā)展的問題。
3.呼吁競價(jià)與平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目不參與市場化交易。競價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目已通過投標(biāo)確定20年運(yùn)營期的上網(wǎng)電價(jià)，原則上不應(yīng)再參與市場化交易，全電量嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)電價(jià)結(jié)算，否則將違背當(dāng)初招標(biāo)規(guī)則與項(xiàng)目投資預(yù)期。平價(jià)項(xiàng)目更是將成本與投資邊界優(yōu)化到極致，本身不享受任何補(bǔ)貼，在全壽期應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前煤電標(biāo)桿電價(jià)并確保全電量按時(shí)結(jié)算。
四、我公司后續(xù)發(fā)展計(jì)劃
雖然近期政策及市場變化巨大，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍是未來能源革命的主力軍，對我公司而言，將堅(jiān)持既有新能源發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，借助市場的力量，統(tǒng)籌資源配置、主動(dòng)適應(yīng)市場、謀劃創(chuàng)新增長點(diǎn)：
1.堅(jiān)定發(fā)展信心。思想上，與國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致，主動(dòng)適應(yīng)新形勢帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持足夠的戰(zhàn)略定力；
2.嚴(yán)格執(zhí)行三大戰(zhàn)略。根據(jù)集團(tuán)對中廣核新能源公司的發(fā)展定位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新能源公司高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決執(zhí)行公司提出的“海陸并舉、重返三北、加大并購”三大戰(zhàn)略，促進(jìn)公司沿著高端穩(wěn)定發(fā)展之路奮勇前進(jìn)。
3.保持穩(wěn)定的規(guī)模增長。我們初步擬定“十三五”末的發(fā)展計(jì)劃，保持年度新增裝機(jī)規(guī)模不少300萬千瓦的旺盛需求，并且還要完成每年不低于300萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)與核準(zhǔn)。
4. 創(chuàng)新體制機(jī)制，提高競爭力。充分認(rèn)清市場資源配置的激烈程度，完善項(xiàng)目前期工作深度，優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立更高效率的決策與采購體系，以適應(yīng)集中度高、節(jié)奏快、周期短等競標(biāo)市場要求，降低成本，提高投標(biāo)競價(jià)競爭力。
5.創(chuàng)新金融手段。通過合理運(yùn)用多樣化金融工具組合，嘗試資產(chǎn)證券化（ABS）等形式，解決現(xiàn)金流燃眉之急，構(gòu)建安全、高效、低成本的融資體系。
6.海上風(fēng)電是我公司重大戰(zhàn)略發(fā)展方向。作為海上風(fēng)電的先行者，中廣核新能源已具備海上風(fēng)電項(xiàng)目“前期開發(fā)—設(shè)計(jì)優(yōu)化—工程管理—生產(chǎn)運(yùn)維”四項(xiàng)核心能力。后續(xù)將在漂浮式海上風(fēng)電、生態(tài)海上風(fēng)電、智能運(yùn)維、海洋能源綜合利用等方面積極探索。
7.行業(yè)協(xié)同發(fā)展，合作共贏。在當(dāng)前電價(jià)退坡、新能源補(bǔ)貼紅利漸失的大環(huán)境下，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合才能更強(qiáng)，優(yōu)勢互補(bǔ)方能更優(yōu)”，面對行業(yè)新常態(tài)，中廣核新能源秉承協(xié)同發(fā)展、合作共贏的理念，愿意敞開合作的大門，以“開放、平等、包容、互利”的原則開展廣泛合作。
