中國儲能網(wǎng)訊：3月22日，國家發(fā)改委和國家能源局（下稱兩部門）聯(lián)合下發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對“十四五”期間中國能源產業(yè)發(fā)展方針、主要目標和任務舉措等進行了闡述與介紹。
“十四五”時期，中國的能源保障要更加安全有力，能源低碳轉型成效顯著，能源系統(tǒng)效率大幅提高，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，普遍服務水平持續(xù)提升。
步入構建現(xiàn)代能源體系的新階段
《規(guī)劃》指出，經過多年的發(fā)展，世界能源轉型已經由起步蓄力期轉向全面加速期，推動全球能源和工業(yè)體系加快演變重構。與此同時，中國步入了構建現(xiàn)代能源體系的新階段，能源安全保障進入關鍵攻堅期，能源低碳轉型進入重要窗口期。
“十三五”以來，國內原油產量穩(wěn)步回升，天然氣產量實現(xiàn)較快增長，油氣管道總里程達到17.5萬公里，發(fā)電裝機容量達到22億千瓦，西電東送能力達到2.7億千瓦；中國非化石能源消費比重達到15.9%，煤炭消費比重下降至56.8%，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。
同一時期，中國能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強，在新能源和電力裝備制造能力方面全球領先，在低風速風力發(fā)電技術、光伏電池轉換效率等不斷取得突破，全面掌握了三代核電技術等。
兩部門在文件中指出，“十三五”取得了一系列成就的同時，國內能源安全新舊風險交織，“十四五”時期能源安全保障將進入固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。
“十四五”期間是為力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協(xié)同推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調整，以適應新能源大規(guī)模發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
強化戰(zhàn)略安全保障
《規(guī)劃》提出，到2025年，國內能源年綜合生產能力要達到46億標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總容量達到30億千瓦；能源自主供給能力進一步增強，重點城市、核心區(qū)域和重要用戶用電應急安全保障能力明顯提升。
在低碳轉型方面，單位GDP二氧化碳排放五年內要累計下降18%，到2025年，非化石能源消費比重要提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電能占終端用能比重要達到30%。
到2035年，中國將基本建成現(xiàn)代能源體系，能源安全保障能力大幅提升，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上，進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體能源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。
在油氣產業(yè)方面，兩部門提出要繼續(xù)加大國內油氣勘探開發(fā)，增強油氣供應能力，同時做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控，研究推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東和新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設，統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣接收站等儲氣設施建設，提高天然氣儲備和調節(jié)能力。
到2023年，全國集約布局的儲氣能力達到550億-600億立方米，占天然氣消費總量的比重約13%。
在煤炭產業(yè)方面，要加強煤炭安全托底保障，優(yōu)化煤炭產能布局，建設山西、內蒙古西、內蒙古東、陜北和新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應保障能力。同時發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用，統(tǒng)籌電力保供和減污降碳。
兩部門還提出，要加強重要能源設備安全防護和保護，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設施安全，加強油氣管道保護?！兑?guī)劃》表示，要全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質量第一”的方針貫穿于核電建設、運行和退役的各個關節(jié)中。
大力發(fā)展非化石能源
“十四五”時期，中國將大力發(fā)展非化石能源，全面推進風電和太陽能發(fā)電的規(guī)?；_發(fā)和高質量發(fā)展，有序推進風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推動黃河上游、新疆和冀北等多能互補清潔能源基地建設。
《規(guī)劃》提出，要因地制宜開發(fā)水電，在堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)和確保底線的前提下，積極推動水電項目開工建設。在核電方面，文件則使用了“積極安全有序發(fā)展”的表述，強調要在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設，合理布局新增沿海核電項目。
到2025年，國內常規(guī)水電裝機容量將達到3.8億千瓦左右，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。
在新型電力系統(tǒng)建設方面，“十四五”期間，中國將推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進，同時創(chuàng)新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式，增強電源協(xié)調優(yōu)化運行能力，加快新型儲能技術規(guī)?；瘧?。
更大力度強化節(jié)能降碳
除了穩(wěn)定能源安全供應和大力發(fā)展可再生能源等方面以外，中國還將以更大力度強化節(jié)能降碳。
《規(guī)劃》提出，要完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴控能耗強度，同時新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，加快全國碳排放權交易市場建設，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
“十四五”時期，中國要嚴格合理控制煤炭消費增長，嚴控鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，推動煤電節(jié)能降碳改造，力爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零。
中國還將實施重點行業(yè)領域的節(jié)能降碳行動，提升終端用能低碳化電氣化水平等。
除了產業(yè)的建設和升級，中國還將繼續(xù)深化電力、油氣體制機制改革，強調加快現(xiàn)代能源市場建設，完善能源法律法規(guī)和政策，更多依靠市場機制促進節(jié)能減排降碳，提升能源服務水平。
《規(guī)劃》提出，要放寬能源市場準入，落實外商投資法律法規(guī)和市場準入負面清單制度，修訂能源領域相關的法律法規(guī)，建設具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)，支持新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
在能源治理制度建設方面，兩部門提出要建立以能源法為統(tǒng)領，以煤炭、電力、石油天然氣和可再生能源等領域單項法律法規(guī)為支撐，以相關配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。同時，立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障和科技創(chuàng)新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制等，加強能源監(jiān)管，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開。
