中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也是國(guó)家能源安全的重要陣地。
5月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出“要求財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”。
他提到，要確保能源供應(yīng)，在前期的支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)貼，通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。
「能見」亦獲悉，此前相關(guān)部門已經(jīng)撥付了首批500億元資金，此次資金撥付為第二批。
2021年是“十四五”開局之年，發(fā)電企業(yè)卻迎來一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
受寒潮天氣、迎峰度夏、電煤等燃料供應(yīng)緊張、水電發(fā)電量同比減少、電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)以及部分地區(qū)加強(qiáng)“能耗雙控”等因素影響，2021年全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。
作為保供主力的五大發(fā)電集團(tuán)在電力緊缺的情況下，以47%的煤電裝機(jī)量，貢獻(xiàn)了全國(guó)60%的用電量。
但同時(shí)，由于煤價(jià)大漲，發(fā)電企業(yè)燃料成本大幅增加，導(dǎo)致去年凈利大幅下滑。
截至目前，五大發(fā)電集團(tuán)陸續(xù)披露了2021年年度財(cái)務(wù)報(bào)告。五大發(fā)電集團(tuán)旗下火電上市公司凈利潤(rùn)均為虧損，虧損額合計(jì)269.77億元。
其中，國(guó)家能源集團(tuán)旗下國(guó)電電力自上市以來年度業(yè)績(jī)首次出現(xiàn)虧損，華能集團(tuán)旗下華能國(guó)際虧損超過百億元。
煤電企業(yè)紓困迫在眉睫。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之前，就有消息稱財(cái)政部或籌集5000億元資金以解決可再生能源補(bǔ)貼問題。
3月24日財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中2022年本級(jí)支出7183億元，較2021年增加4048億元。
相比往年，今年中央政府性基金本級(jí)支出中未披露“可再生能源補(bǔ)貼”科目，而是與其他7項(xiàng)共同列入“其他政府性基金支出”科目，該科目金額增加3600億元。
對(duì)比2021年明細(xì)，2022年列入“其他”的科目除了可再生能源補(bǔ)貼外，其余項(xiàng)目2021年合計(jì)金額僅67.51億元，差距懸殊。加之2022年中央預(yù)算報(bào)告正文中提及“推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口”，增加的金額屬于可再生能源補(bǔ)貼基本確定。
申萬宏源研究測(cè)算，僅靠可再生能源電費(fèi)附加收入，到2022年底我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼歷史欠賬將達(dá)到3800多億元，與上述“其他”新增支出3600億元數(shù)字整體吻合。
但是如果僅新增支出3600億元，可能無法解決所有的歷史欠補(bǔ)，同時(shí)未來幾年依然會(huì)存在補(bǔ)貼缺口。
「能見」亦獲悉，為從根本上解決可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼的問題，相關(guān)部門給的一個(gè)方案是，將由國(guó)家財(cái)政一次性支出3500億元，這部分就是上述新增的2022年財(cái)政預(yù)算資金，同時(shí)由電網(wǎng)企業(yè)舉債1500億元，合計(jì)5000億元，專門用于解決可再生能源歷史欠補(bǔ)和未來幾年補(bǔ)貼缺口問題。
兩年前，市場(chǎng)曾一度傳出有關(guān)部門考慮由電網(wǎng)企業(yè)舉債解決可再生能源補(bǔ)貼問題，但是并未成行。
目前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼主要來源于2006年《可再生能源法》規(guī)定并設(shè)立的“可再生能源發(fā)展基金”。
《可再生能源法》實(shí)施以來，“可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)”歷經(jīng)五次調(diào)整，2006年最初征收標(biāo)準(zhǔn)為0.001元/千瓦時(shí)，伴隨可再生能源規(guī)模的不斷擴(kuò)大，2008年上調(diào)至0.002元，2009年上調(diào)至0.004元，2011年上調(diào)至0.008元，2013年上調(diào)至0.015元，2016年上調(diào)至0.019元并延續(xù)至今。
2016年專家曾建議提出，將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至3分錢，即可滿足全部補(bǔ)貼需求，但未獲通過。這使得“十三五”以來“可再生能源電價(jià)附加”征收額遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口持續(xù)加大。
到2019年底補(bǔ)貼缺口累計(jì)超過2600億元，2020年底缺口突破3000億元。
如2020年可再生能源電價(jià)附加收入為892.29億元，可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出為923.56億元。
同時(shí)，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)也未能足額征收，2015-2019年征收率不到85%，每年約有200億元應(yīng)收未收資金。
補(bǔ)貼的拖欠，導(dǎo)致很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險(xiǎn)境地，特別是民營(yíng)企業(yè)處境更加艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。
另外，有一些金融機(jī)構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
與此同時(shí)，2020年9月我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，客觀上要求必須加大對(duì)可再生能源的投入力度，但是補(bǔ)貼的拖欠制約了行業(yè)的再投入。
中信證券認(rèn)為，若按照償還歷史補(bǔ)貼資金3600億元測(cè)算，預(yù)計(jì)可增加整個(gè)新能源行業(yè)的投資能力約12000億元，能夠覆蓋國(guó)內(nèi)新能源電站建設(shè)未來2年的資本支出規(guī)模。
