中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：提升監(jiān)管效能 推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展
——訪國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)戴俊良
觀點(diǎn)提要
● 提高能源監(jiān)管效能：2022年將在電力行業(yè)率先開展駐點(diǎn)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，在全國(guó)選取2~4個(gè)重點(diǎn)省份，每個(gè)省集中2個(gè)月時(shí)間駐點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全方位全鏈條立體化監(jiān)管。
● 推進(jìn)電力等能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，積極支持新能源參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，研究制定長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案，引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展。
國(guó)家能源局明確提出，要將2022年打造成能源監(jiān)管“效能提升年”。
今年能源監(jiān)管有哪些重點(diǎn)工作？將怎樣提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性？在推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，構(gòu)建公平開放、有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系過程中，市場(chǎng)監(jiān)管將從哪些方面加強(qiáng)引導(dǎo)？近日，中能傳媒記者獨(dú)家專訪國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)戴俊良。
中能傳媒：能源監(jiān)管工作的目標(biāo)是什么？今年有哪些工作重點(diǎn)？
戴俊良：國(guó)家能源局著力推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，采取了一系列有力措施。特別是自2019年底出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》以來，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一步一個(gè)腳印，一年一級(jí)臺(tái)階，能源監(jiān)管體系基本成型，工作機(jī)制日趨完善，監(jiān)管作用更加突出，服務(wù)能源發(fā)展的成效更加明顯。在今年初國(guó)家能源局監(jiān)管工作會(huì)議上，局黨組書記、局長(zhǎng)章建華同志進(jìn)一步提出，能源監(jiān)管要成為國(guó)家能源規(guī)劃政策落實(shí)的“監(jiān)督者”、人民群眾用能權(quán)益的“維護(hù)者”、能源市場(chǎng)化改革的“推動(dòng)者”、電力安全穩(wěn)定的“守護(hù)者”。圍繞這四個(gè)角色定位，結(jié)合部門職責(zé)分工，我們今年將重點(diǎn)開展以下幾方面工作。
做好國(guó)家能源規(guī)劃政策落實(shí)的“監(jiān)督者”。能源監(jiān)管的首要政治任務(wù)，就是確保黨中央、國(guó)務(wù)院在能源領(lǐng)域的重大決策部署落實(shí)落地。著力管好國(guó)家規(guī)劃政策落地的“最后一公里”，以監(jiān)管實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。對(duì)于執(zhí)行國(guó)家能源規(guī)劃政策打折扣、跑偏走樣的，要加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決予以指出和糾正。在這方面，我們將重點(diǎn)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
做好人民群眾用能權(quán)益的“維護(hù)者”。將滿足人民群眾美好用能需求作為監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)，著力優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、解決群眾用能方面的“急難愁盼”問題，讓人民群眾享受到能源高質(zhì)量發(fā)展的新成果，不斷傳遞黨在能源領(lǐng)域的“人民情懷”。
做好能源市場(chǎng)化改革的“推動(dòng)者”。著力促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府功能作用的有效發(fā)揮、有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。著力規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，糾正不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，強(qiáng)化電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)公平開放，推動(dòng)建立公平公開的管輸服務(wù)市場(chǎng)。
做好電力安全穩(wěn)定的“守護(hù)者”。在這方面，我們將重點(diǎn)發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管作用，促進(jìn)電力穩(wěn)定供應(yīng)。
中能傳媒：圍繞提升能源監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，2022年市場(chǎng)監(jiān)管司有哪些舉措？
戴俊良：國(guó)家能源局黨組提出，2022年是能源監(jiān)管“效能提升年”。提高監(jiān)管效能是深化政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為做好全年監(jiān)管工作，我們出臺(tái)了《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，明確了今年監(jiān)管工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)制定了《2022年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，部署了今年16項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，涵蓋能源規(guī)劃、科技、煤炭、電力、油氣、新能源等領(lǐng)域。圍繞提升監(jiān)管效能，我們今年重點(diǎn)做三方面工作。
加強(qiáng)監(jiān)管工作全面統(tǒng)籌。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)管理與監(jiān)管深度融合，落實(shí)好能源監(jiān)管工作制度，推動(dòng)建立局機(jī)關(guān)各司、有關(guān)事業(yè)單位與派出機(jī)構(gòu)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作體系。
加強(qiáng)監(jiān)管任務(wù)精準(zhǔn)實(shí)施。圍繞局黨組中心工作，我們制定了年度監(jiān)管工作要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)清單，統(tǒng)籌平衡各單位重點(diǎn)監(jiān)管工作，首次開展駐點(diǎn)綜合監(jiān)管，在全國(guó)選取若干個(gè)省份，每個(gè)省集中2個(gè)月時(shí)間開展駐點(diǎn)監(jiān)管。
加大行政執(zhí)法準(zhǔn)度和力度。嚴(yán)肅查處用戶受電工程“三指定”、向虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目違法供電等行為，對(duì)直接關(guān)系人民群眾用電權(quán)益、公共用電安全等社會(huì)反響較大的領(lǐng)域，依法依規(guī)持續(xù)開展專項(xiàng)整治，保持高壓態(tài)勢(shì)。
中能傳媒：在推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革方面，2022年市場(chǎng)監(jiān)管司將有哪些工作重點(diǎn)？
戴俊良：2022年，我們將在電力市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管方面繼續(xù)加大工作力度，提高工作精準(zhǔn)度，推動(dòng)加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。
在深入推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)方面，遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家、省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)建設(shè)，積極支持新能源參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，研究制定長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案，引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展。
在深化電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面，完善電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。加快修訂各地電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則，規(guī)范交易組織，豐富交易品種，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)。規(guī)范和豐富調(diào)頻、備用、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)交易品種，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)南方區(qū)域備用市場(chǎng)、川渝一體化調(diào)峰市場(chǎng)試運(yùn)行。
在強(qiáng)化電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管方面，強(qiáng)化電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)成員自律行為，指導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立完善電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)信息披露行為監(jiān)管，促進(jìn)信息公開透明。落實(shí)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)之間互聯(lián)等行為的監(jiān)管。加強(qiáng)電力市場(chǎng)交易及電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管，及時(shí)糾正以降價(jià)為目的的專場(chǎng)交易、設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電行為。
中能傳媒：市場(chǎng)監(jiān)管司在2022年如何延續(xù)“我為群眾辦實(shí)事”？將有哪些舉措？
戴俊良：國(guó)家能源局黨組始終把保障和改善民生作為能源發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，將人民用能是否得到實(shí)惠、是否得到改善、用能權(quán)益是否得到保障，作為衡量能源工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。能源監(jiān)管工作直接面向廣大市場(chǎng)主體，離人民群眾很近，2022年我們將堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。
我們將持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》，對(duì)照工作任務(wù)臺(tái)賬，監(jiān)督地方和企業(yè)持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各地政企協(xié)同辦電平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“省力、省時(shí)、省錢”服務(wù)，確保全面完成國(guó)務(wù)院要求的“獲得電力”三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。
我們將進(jìn)一步發(fā)揮12398民生通道作用。加大12398能源監(jiān)管熱線電話、微信公眾號(hào)、App標(biāo)識(shí)宣傳普及工作力度，強(qiáng)化全局辦熱線工作機(jī)制，做好相關(guān)問題線索和信息的收集、分析匯總工作，著力解決群眾用能方面的“急難愁盼”問題，特別是高度關(guān)注有序用電、拉閘限電方面的問題，確保群眾訴求“件件有回音，事事有著落”。（支彤）
