中國儲能網(wǎng)訊：中國實現(xiàn)碳達峰碳中和（下稱“雙碳”）目標，離不開財政政策支持，為此財政部發(fā)文明確支持雙碳工作的重點方向和領(lǐng)域，并在未來幾年構(gòu)建一套有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。
5月30日，財政部公布了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》），提出綜合運用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作，來推進實現(xiàn)雙碳目標。
《意見》作為構(gòu)建雙碳“1+N”政策體系其中一項，是財政部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計文件，是雙碳的重要保障方案，因此備受市場關(guān)注。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒告訴第一財經(jīng)，《意見》按照構(gòu)建現(xiàn)代財稅體制的要求，強調(diào)財政資金引導(dǎo)、稅收政策激勵、政府采購政策適當(dāng)扶持等財稅政策體系協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮好財政政策工具配套使用的作用，同時又注意到財稅部門與國家其他部門之間的協(xié)調(diào)，以形成政策合力。
財政部明確了財政支持雙碳工作的重點方向和領(lǐng)域。這包括重點支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系等六大方面。
比如，在支持重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《意見》提出大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。
財政部有關(guān)負責(zé)人在解讀《意見》時表示，財政部會同相關(guān)部門持續(xù)完善新能源汽車購置補貼政策，不斷提高補貼技術(shù)門檻，合理把握補貼標準退坡力度和節(jié)奏，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。2021年底，財政部會同相關(guān)部門印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，明確新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止。
對于上述六大重點方向和領(lǐng)域，財政具體如何加大支持備受市場關(guān)注。而這毫無疑問首要在于加大財政資金投入。2016~2020年，全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元。
《意見》稱，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對雙碳工作的支持力度。中央財政在分配現(xiàn)有中央對地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，對推動相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎勵支持。
實現(xiàn)雙碳目標需要資金規(guī)模龐大，僅靠財政資金難以支撐，更重要的是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會資金投入。
《意見》要求，健全市場化多元化投入機制。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。
另外，財政部還鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，并將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。此外，財政部表示，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP（政府和社會資本合作）項目，規(guī)范地方政府對PPP項目履約行為。
“綠色生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的PPP應(yīng)用十分廣泛，而且已經(jīng)有幾十年大規(guī)模發(fā)展的歷史，形成了很好的政府和社會資本合作關(guān)系，是推進雙碳戰(zhàn)略的重要投資引擎。近年來一些地方財政壓力較大，政府履約情況不夠理想，而財政部強調(diào)規(guī)范地方政府對PPP項目履約行為，會吸引更多社會資本投入到生態(tài)環(huán)境PPP項目，使PPP有條件在國家雙碳戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。”PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥表示。
稅收政策也是支持雙碳工作的一大關(guān)鍵，此前業(yè)內(nèi)熱議開征碳稅來充分發(fā)揮碳減排作用。
不過此次《意見》在談及發(fā)揮稅收政策激勵約束作用時，并未明確提及碳稅。
《意見》除了提及落實環(huán)保稅等稅收政策，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策外，還強調(diào)了研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。
另外，財政部還要求完善政府綠色采購政策。比如，加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，形成財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制，有力推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
為保障《意見》發(fā)揮實效，財政部將指導(dǎo)省級財政部門健全工作機制，研究制定本地區(qū)財政支持做好雙碳政策措施，強化責(zé)任落實。《意見》也要求，各地財政部門統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實際，穩(wěn)妥有序推進工作，分類施策，制定和實施既符合自身實際又滿足總體要求的財政支持措施。
白彥鋒表示，《意見》一大亮點是在推進“雙碳”戰(zhàn)略的過程中，不搞“一刀切”，因地制宜，利用財稅政策充分調(diào)動各地的積極性，同時注重發(fā)揮好預(yù)算支出績效考評和結(jié)果引導(dǎo)的作用，獎懲并舉，獎優(yōu)罰劣，從而從政策設(shè)計和執(zhí)行層面保證“雙碳”戰(zhàn)略真正落實落細、行穩(wěn)致遠。
他認為，“雙碳”戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)人與自然和諧相處、推進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，但是，在當(dāng)前國際地緣政治紛繁復(fù)雜、原油等大宗商品價格居高不下的背景下，我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展又面臨“三重壓力”，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的壓力很大，在這種情況下，就需要統(tǒng)籌好推進“雙碳”戰(zhàn)略步驟和節(jié)奏，先立后破，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要循序漸進。
