中國儲能網(wǎng)訊：5月30日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系有機(jī)組成，《意見》是財(cái)政部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)文件，是碳達(dá)峰碳中和的重要保障方案。《意見》積極落實(shí)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰方案》內(nèi)容，針對6大重點(diǎn)支持領(lǐng)域提出了5大財(cái)政措施。下一步，各級財(cái)政部門將按照相關(guān)指示和要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
一、基本原則
《意見》提到，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與國家“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。政策框架體系的建立是財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的基礎(chǔ)，《意見》主要立足當(dāng)前發(fā)展階段，聚焦“十四五”時(shí)期政策體系框架初步建立目標(biāo)，夯實(shí)我國碳達(dá)峰碳中和發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)著眼長遠(yuǎn)，合理規(guī)劃和完善財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)做好財(cái)政保障。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵內(nèi)容解讀
1、優(yōu)化清潔能源支持政策，成為六大領(lǐng)域首要支持領(lǐng)域
一是提出“有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級”，明確當(dāng)前立足以煤為主基本國情，按照發(fā)展碳達(dá)峰碳中和不是不用煤，而是抓好煤炭清潔高效利用這一基本思路，加大財(cái)政資金支持力度，支持煤炭清潔化利用，培育煤炭清潔高效利用領(lǐng)軍企業(yè)，穩(wěn)供穩(wěn)價(jià)，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本用能需求。
二是大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。強(qiáng)調(diào)“出力平穩(wěn)”特性，生物質(zhì)能、光熱等可調(diào)節(jié)的可再生能源發(fā)展重要性將增長。
三是完善支持政策，激勵非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。自2019年起，包括頁巖氣、煤層氣、致密氣等氣種已經(jīng)被納入了納入可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍。落實(shí)對符合條件的煤礦煤層氣等項(xiàng)目安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持，繼續(xù)突破制約非常規(guī)天然氣開采項(xiàng)目發(fā)展的技術(shù)、資金掣肘，煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)將迎來一波財(cái)政支持紅利。
四是鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。銜接和支持《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》等政策中關(guān)于“開展新型儲能試點(diǎn)示范”相關(guān)內(nèi)容，財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持，直達(dá)試點(diǎn)區(qū)域及項(xiàng)目建設(shè)。
2、大力發(fā)展新能源汽車，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入
《意見》指出，大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代。
據(jù)悉，2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。2021年底，財(cái)政部會同相關(guān)部門印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，明確新能源汽車購置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止。預(yù)計(jì)補(bǔ)貼退坡后，財(cái)政部將會繼續(xù)采用更加多樣化方式，如延續(xù)和優(yōu)化設(shè)置車輛購置稅優(yōu)惠等，繼續(xù)刺激市場釋放購買新能源車的需求。同時(shí)，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、燃料電池汽車發(fā)展將繼續(xù)獲得財(cái)稅支持，進(jìn)一步夯實(shí)我國低碳交通體系發(fā)展基礎(chǔ)。
3、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展
《意見》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源綜合利用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源利用。建立健全汽車、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。
根據(jù)有關(guān)測算，“十三五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國降碳的綜合貢獻(xiàn)率超過25%。隨著新能源汽車的擴(kuò)大普及以及消費(fèi)終端電氣化水平的進(jìn)一步提升，對下游報(bào)廢行業(yè)的需求將會逐步提升。但我國在再生資源回收利用的制度建設(shè)和市場發(fā)展方面仍存在較多的問題，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展面臨法規(guī)不完善、產(chǎn)業(yè)鏈未成型、技術(shù)水平落后、車主補(bǔ)貼不到位等問題。《意見》中明確支持建立生產(chǎn)中責(zé)任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展，財(cái)政可能將通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，加大對報(bào)廢汽車、報(bào)廢動力電池以及廢舊電子產(chǎn)品回收拆解利用行業(yè)發(fā)展的支持，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打通汽車和電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)端、消費(fèi)端和回收拆解利用全環(huán)節(jié)。
4、支持完善綠色低碳市場體系，推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)
《意見》指出，支持完善綠色低碳市場體系。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。完善全國碳排放權(quán)交易市場配額分配管理，逐步擴(kuò)大交易行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，適時(shí)引入有償分配。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。財(cái)政部支持碳市場發(fā)展，將發(fā)揮其在碳價(jià)、碳金融、碳排放權(quán)會計(jì)確認(rèn)及計(jì)量等方面的專業(yè)性，配合碳市場主管部門生態(tài)環(huán)境部不斷完善全國碳市場建設(shè)。
三、財(cái)政政策措施
1、強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，獎勵支持激勵發(fā)展。
《意見》指出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。財(cái)政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。中央財(cái)政在分配現(xiàn)有中央對地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對推動相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎勵支持。
2、設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。
《意見》提到，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
根據(jù)據(jù)多個機(jī)構(gòu)初步測算，中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略所需投資大約在150萬億到300萬億人民幣，這意味著未來中國每年在雙碳領(lǐng)域平均投資3.75萬億到7.5萬億元人民幣，相當(dāng)于全國全年投資的百分之十左右。為保證實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅需要政府投入，更需要社會資本深度參與共建。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金、發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用和鼓勵社會資本建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金等措施，均是為了深化社會資本在“雙碳”建設(shè)工作中的參與度，撬動社會資本，促進(jìn)更多資金投向綠色低碳化發(fā)展賽道，激發(fā)社會資本參與“雙碳”發(fā)展的活力。
3、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策
《意見》指出，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。
目前我國已有部分與綠色發(fā)展相關(guān)的稅種或稅收優(yōu)惠政策。在稅收優(yōu)惠政策方面，對風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源、節(jié)能設(shè)備項(xiàng)目等實(shí)施增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策；對新能源汽車、公共交通車輛和節(jié)能車船等也設(shè)置了車輛購置稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。在促進(jìn)碳減排方面，我國對原油、天然氣和煤炭等化石能源征收資源稅，對成品油開征消費(fèi)稅等措施在降碳和促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型上發(fā)揮了重要作用。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還需要研究完善綠色稅制，如針對備受關(guān)注的碳稅繼續(xù)開展相關(guān)研究，充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)和保障我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用。
4、完善政府綠色采購政策，帶動綠色制造廠商發(fā)展
加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。將發(fā)揮政府帶頭作用，通過政府龐大的采購力量，優(yōu)先購買和使用符合綠色低碳政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系的商品和服務(wù)，不僅可以帶動綠色制造廠商和服務(wù)提供商發(fā)展，還可推廣綠色產(chǎn)品，提升全社會提升綠色消費(fèi)意識。
四、總結(jié)：發(fā)布及時(shí)，支持精準(zhǔn)，期待更多實(shí)施細(xì)節(jié)
從整體來看，《意見》原則清晰，目標(biāo)合理，支持領(lǐng)域精準(zhǔn)，充分落實(shí)了“1+N”頂層文件要求，并實(shí)現(xiàn)了與“十四五”規(guī)劃的有效銜接。在重點(diǎn)支持領(lǐng)域上，基本覆蓋能源、工業(yè)、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、碳市場等我國“雙碳”工作重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域；在措施上，強(qiáng)調(diào)激勵與約束機(jī)制并存，再提健全市場化多元化投入機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大社會資本參與面，解決“雙碳”發(fā)展過程中的資金需求問題。但《意見》作為財(cái)政領(lǐng)域“1+N”政策的頂層文件，內(nèi)容多以定性描述為主，并未設(shè)置具體的財(cái)政支持目標(biāo)和力度，且在具體產(chǎn)業(yè)的支持上還存在不確定性。
值得注意的是，當(dāng)前在資本市場非常火熱的氫能，不論在能源板塊還是在產(chǎn)業(yè)板塊，均未提及。這也表明，《意見》雖然是統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政“雙碳”兩個階段的文件，但在具體支持內(nèi)容上具有階段性任務(wù)特征，更關(guān)注破解達(dá)峰階段的發(fā)展資金問題，更貼近碳達(dá)峰階段的發(fā)展需求和實(shí)際，而氫能等具有中長期發(fā)展特點(diǎn)的能源，預(yù)計(jì)將在碳中和階段發(fā)揮更大的深度替代化石能源效應(yīng)，對其的支持政策，將伴隨其未來發(fā)展情況逐漸明確和完善。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤成為當(dāng)前最緊要工作之際，關(guān)于我國“雙碳”工作推進(jìn)節(jié)奏是否將放緩的討論聲音也逐漸多了起來。作為全國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最重要保障之一，財(cái)政部在此時(shí)發(fā)布《意見》全文，明確財(cái)政支持“雙碳”工作的原則、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及具體措施，從穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤和推進(jìn)“雙碳”工作關(guān)鍵期、窗口期建設(shè)來看是及時(shí)的，同時(shí)，財(cái)政部表明將穩(wěn)定、持續(xù)力挺“雙碳”工作開展這一態(tài)度對于穩(wěn)定各界對于“雙碳”發(fā)展的信心是必要的，將為各級政府部門開展“雙碳”工作注入一劑“強(qiáng)心針”，也為相關(guān)行業(yè)企業(yè)及各類社會資本參與“雙碳”工作送上一顆“定心丸”。下一步，預(yù)計(jì)財(cái)政部及各級財(cái)政部門將針對《意見》內(nèi)容，出臺更細(xì)化的預(yù)算和實(shí)施方案，并完善具體的補(bǔ)貼、稅收等財(cái)政措施，期待未來更多的落地實(shí)施細(xì)節(jié)公布。
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