中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：6月1日下午，國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，明確了“十四五”可再生能源發(fā)展的主要目標(biāo)，同時(shí)更加注重可再生能源的大規(guī)模開發(fā)、高水平消納以及市場(chǎng)化發(fā)展。
大規(guī)模開發(fā)
中國(guó)已經(jīng)承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。截至2020年底，全國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5.3億千瓦，這也意味著十年間，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)將至少新增6.7億千瓦。
進(jìn)入“十四五”，可再生能源發(fā)展面臨新形勢(shì)?！兑?guī)劃》指出，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨既要大規(guī)模開發(fā)、又要高水平消納、更要保障電力安全可靠供應(yīng)等多重挑戰(zhàn)，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、穩(wěn)定性、可靠性等關(guān)鍵問題，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。
在遠(yuǎn)景目標(biāo)方面，《規(guī)劃》提出，展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%左右和風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的基礎(chǔ)上，上述指標(biāo)均需進(jìn)一步提高。
基地化開發(fā)將成為新增可再生能源裝機(jī)的主要建設(shè)模式?！兑?guī)劃》提出要大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)，著力提升新能源就地消納和外送能力，重點(diǎn)建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風(fēng)電基地集群。
風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)集中在“三北”地區(qū)，西南地區(qū)則要統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。
提高消納水平
除了明確裝機(jī)規(guī)模，《規(guī)劃》也設(shè)定了更為詳細(xì)的發(fā)電和消納目標(biāo)。2025年，可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。
《規(guī)劃》提出了可再生能源電力消納的具體目標(biāo)：2025年，全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。
2019年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，決定對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并于2020年起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)寫入規(guī)劃，有利于進(jìn)一步提高可再生能源消納水平。
根據(jù)國(guó)家能源局通報(bào)的2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，2021年全國(guó)最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重完成值為29.4%，全國(guó)最低可再生能源電力非水消納責(zé)任權(quán)重實(shí)際完成值為13.7%。如果要完成規(guī)劃設(shè)定的2025年的目標(biāo)，全國(guó)最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水消納責(zé)任權(quán)重需要分別提高3.6個(gè)百分點(diǎn)、4.3個(gè)百分點(diǎn)。
隨著可再生能源大規(guī)模發(fā)展，提升新型電力系統(tǒng)對(duì)高比例可再生能源的適應(yīng)能力尤為重要?！兑?guī)劃》提出，加快建設(shè)可再生能源存儲(chǔ)調(diào)節(jié)設(shè)施，強(qiáng)化多元化智能化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐?！兑?guī)劃》從提升可再生能源存儲(chǔ)能力、促進(jìn)可再生能源就地就近消納、推動(dòng)可再生能源外送消納、加強(qiáng)可再生能源多元直接利用、推動(dòng)可再生能源規(guī)?；茪淅梦鍌€(gè)方面進(jìn)一步提升可再生能源消納水平。
完善市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制
現(xiàn)階段，可再生能源正處于轉(zhuǎn)向平價(jià)上網(wǎng)的歷史性拐點(diǎn)階段，可再生能源發(fā)展將由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)?！兑?guī)劃》提出，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，健全可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展體制機(jī)制，健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
在深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革方面，《規(guī)劃》提出完善投資管理機(jī)制，對(duì)不涉及國(guó)家安全、全國(guó)重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略性資源開發(fā)的可再生能源項(xiàng)目，推動(dòng)核準(zhǔn)改備案，鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電增容更新、延壽運(yùn)行等管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化分布式可再生能源投資管理程序。
在健全可再生能源電力消納保障機(jī)制方面，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)和考核，強(qiáng)化權(quán)重目標(biāo)分解落實(shí)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平合理共擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任，推動(dòng)自備電廠、市場(chǎng)化電力用戶等積極消納利用可再生能源。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)納入地方政府考核體系，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)、市場(chǎng)主體消納量完成情況考核，壓實(shí)地方責(zé)任。
在建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制方面，《規(guī)劃》提出，完善綠色電力證書機(jī)制。強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識(shí)功能，拓展綠證核發(fā)范圍，推動(dòng)綠證價(jià)格由市場(chǎng)形成，鼓勵(lì)平價(jià)項(xiàng)目積極開展綠證交易。做好綠證與可再生能源電力消納保障機(jī)制的銜接。做好綠證交易與碳交易的銜接，進(jìn)一步體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。
