中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2021年7月《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)）印發(fā)以來(lái)，各地按照“結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的具體措施”要求，加快優(yōu)化分時(shí)電價(jià)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在32個(gè)地區(qū)中，已有26個(gè)地區(qū)正式更新有關(guān)政策（北京、上海、福建、湖北暫未出臺(tái)或走審批程序，云南公開(kāi)征求意見(jiàn)，遼寧僅實(shí)施臨時(shí)尖峰價(jià)格，均不納入分析范圍），落實(shí)改革要求。本文對(duì)截至2022年11月底的各地涉及工商業(yè)用戶(hù)的分時(shí)電價(jià)政策進(jìn)行整理分析，研判未來(lái)分時(shí)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)和完善建議。
分時(shí)電價(jià)的執(zhí)行范圍與時(shí)段劃分
從分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電“全部執(zhí)行”、一般工商業(yè)用電“部分執(zhí)行、選擇執(zhí)行”。
1093號(hào)文提出，要將分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除電氣化鐵路牽引用電外的工商業(yè)用戶(hù)。在26個(gè)地區(qū)中，目前已有22個(gè)地區(qū)對(duì)全部大工業(yè)用電實(shí)施分時(shí)，僅安徽、四川、重慶、海南等個(gè)別地區(qū)按變壓器容量或電壓等級(jí)設(shè)置了最低執(zhí)行要求；19個(gè)地區(qū)按照變壓器容量或細(xì)分用戶(hù)類(lèi)別（如非普工業(yè)、商業(yè)等）對(duì)一般工商業(yè)部分執(zhí)行（含6個(gè)可選擇執(zhí)行地區(qū)），其中7個(gè)地區(qū)對(duì)全部一般工商業(yè)用戶(hù)強(qiáng)制執(zhí)行。比較特別的是，浙江明確提出自2024年起一般工商業(yè)全部執(zhí)行分時(shí)；江西則暫緩對(duì)一般工商業(yè)用戶(hù)執(zhí)行分時(shí)，但已執(zhí)行用戶(hù)可選擇是否繼續(xù)執(zhí)行。天津、湖南、江西、四川、陜西、廣西等省市區(qū)列明了除電氣化鐵路牽引用電以外的其他不執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的用電類(lèi)型；天津、冀北、河北南網(wǎng)、四川、吉林、黑龍江、廣東、廣西等省市區(qū)則對(duì)實(shí)施尖峰電價(jià)的用戶(hù)范圍進(jìn)行限制。
從分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分來(lái)看，日間谷時(shí)段大量涌現(xiàn)，尖峰電價(jià)得到廣泛運(yùn)用。
夜間22:00至早晨8:00是被設(shè)置為低谷用電最密集的時(shí)段，除甘肅、山東、蒙西等少數(shù)地區(qū)外，絕大部分地區(qū)將主要谷時(shí)段劃分在此區(qū)間內(nèi)。但與之前的時(shí)段劃分形成明顯區(qū)別的是，河北南網(wǎng)、山西、山東、浙江、甘肅、青海、寧夏、新疆、蒙西等9地也設(shè)置了日間谷時(shí)段，其中甘肅將谷時(shí)段全部放在了白天。具體而言，甘肅、青海（指定行業(yè)）、寧夏（指定行業(yè)）的日間谷時(shí)段最長(zhǎng)，從9:00到17:00橫跨8個(gè)小時(shí)；蒙西和山東的日間谷時(shí)段5-6小時(shí)，不僅如此，山東還按季節(jié)劃分了2-3個(gè)小時(shí)不等的深谷時(shí)段，也是唯一設(shè)計(jì)了深谷電價(jià)的地區(qū)；其他地區(qū)日間谷時(shí)為2-4個(gè)小時(shí)不等。
高峰時(shí)段主要集中在8:00-12:00和16:00-22:00，將午間12:00之后的兩個(gè)小時(shí)劃分為高峰時(shí)段的地區(qū)不多。26個(gè)地區(qū)中有22地設(shè)置了尖峰時(shí)段（甘肅、寧夏、貴州暫未劃分，安徽無(wú)固定時(shí)段但有尖峰電價(jià)），廣泛分布在8:00-23:00之間，其中在18:00-21:00期間的地區(qū)最多。較為特別的是，江蘇在固定的尖峰時(shí)段內(nèi)按日最高或最低氣溫是否達(dá)到要求，靈活執(zhí)行尖峰電價(jià)；山東要求電網(wǎng)企業(yè)以年為周期提前公布未來(lái)12個(gè)月峰谷時(shí)段，進(jìn)而建立時(shí)段劃分的年度間調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。
從分布月份看，絕大部分地區(qū)峰谷時(shí)段劃分都體現(xiàn)了季節(jié)差異。尖峰電價(jià)方面，除浙江、安徽和廣東外的所有執(zhí)行尖峰電價(jià)的地區(qū)都體現(xiàn)了季節(jié)性設(shè)定，即尖峰時(shí)段出現(xiàn)在固定月份而非全部月份，其中1月、7月、8月和12月是執(zhí)行尖峰政策主要月份。浙江無(wú)論是大工業(yè)還是一般工商業(yè)，在全年各月均有固定尖峰時(shí)段；安徽未設(shè)計(jì)固定的尖峰時(shí)段，而是在全年按氣溫≤-5℃或≥36℃靈活執(zhí)行上??；廣東則綜合采用了固定月份尖峰和全年氣溫尖峰兩種方式，7-9月整月及其他月份中日最高氣溫達(dá)到35℃及以上的高溫天實(shí)施尖峰電價(jià)。
綜合各地分月度、分小時(shí)尖峰電價(jià)信息發(fā)現(xiàn)，7-8月的16:00-22:00，以及12-1月的17:00-21:00是設(shè)置尖峰時(shí)段相對(duì)集中的時(shí)段，其中又以1月和12月的18:00-19:00最為突出，22個(gè)設(shè)置了尖峰時(shí)段的地區(qū)中有一半都在兩個(gè)小時(shí)劃分尖峰。
峰谷電價(jià)水平及執(zhí)行方式
總體來(lái)看，各地呈現(xiàn)出峰價(jià)更高、谷價(jià)更低的態(tài)勢(shì)，峰谷價(jià)差顯著拉大，執(zhí)行方式更加豐富。
26個(gè)地區(qū)中，高峰電價(jià)上浮比例普遍達(dá)到或超過(guò)50%，其中安徽上浮比例最高，夏、冬季達(dá)到81%；蒙西在夏季以外的季節(jié)低谷電價(jià)下浮比例最小僅為21%，山東、河北南網(wǎng)兩地低谷電價(jià)下浮則達(dá)到70%；除蒙西夏季價(jià)格外，其他地區(qū)尖峰電價(jià)較平段上浮均達(dá)到或超過(guò)60%，其中山東尖峰電價(jià)更高達(dá)100%。值得注意的是，冀北、河北南網(wǎng)、山東、蒙西四地的浮動(dòng)比例，是按照電度輸配電價(jià)不參與浮動(dòng)計(jì)算得到的。另外，山東深谷電價(jià)是在平價(jià)基礎(chǔ)上下浮90%，并且山東對(duì)容量補(bǔ)償電價(jià)也執(zhí)行分時(shí)。
高峰電價(jià)與低谷電價(jià)的比值普遍超過(guò)3倍，近一半統(tǒng)計(jì)結(jié)果接近或超過(guò)4倍，其中山東與河北南網(wǎng)的峰谷價(jià)差比更達(dá)到5.67倍，明顯超過(guò)其他地區(qū)。與2021年1月時(shí)各地峰谷價(jià)差相比，除江蘇未調(diào)整高峰、低谷電價(jià)外，其他地區(qū)峰谷價(jià)差比都有所加大。
（注：2021年1月峰谷價(jià)差比直接按目錄到戶(hù)峰谷電價(jià)計(jì)算，一般工商業(yè)取10kV用戶(hù)值，其他均取大工業(yè)35kV用戶(hù)值，并且未分季節(jié)取值。由于以上口徑差異，統(tǒng)計(jì)結(jié)果只具備參考意義。）
此外，少數(shù)地區(qū)的峰谷電價(jià)浮動(dòng)比例也體現(xiàn)出季節(jié)性差異。例如浙江對(duì)大工業(yè)在7-8月用電的峰谷浮動(dòng)就大于其他月份；安徽、河南和蒙西也有類(lèi)似設(shè)置。極個(gè)別地區(qū)還制定了分時(shí)電價(jià)用戶(hù)的平均用電價(jià)格政策：湖南對(duì)沒(méi)有選擇執(zhí)行分時(shí)的用戶(hù)，按上月分時(shí)用戶(hù)的平均用電價(jià)格執(zhí)行；四川允許商業(yè)用戶(hù)參照全省商業(yè)用戶(hù)原分時(shí)電價(jià)與目錄電價(jià)平均差額（4.06分/千瓦時(shí)）執(zhí)行平均電價(jià)；重慶允許暫不適宜錯(cuò)峰用電的普非工業(yè)用戶(hù)申請(qǐng)執(zhí)行平均分時(shí)電價(jià)，價(jià)格水平是在交易價(jià)/代理購(gòu)電價(jià)基礎(chǔ)上加0.03元/千瓦時(shí)。
分時(shí)電價(jià)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
執(zhí)行范圍更大
經(jīng)過(guò)這一輪改革，分時(shí)電價(jià)的實(shí)施范圍在工商業(yè)用戶(hù)中得到鋪開(kāi)，但政策寬度仍然有限。隨著電力系統(tǒng)對(duì)負(fù)荷調(diào)節(jié)能力的需求加大，為充分挖掘可調(diào)負(fù)荷能力，未來(lái)分時(shí)電價(jià)的實(shí)施范圍還需進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)行的強(qiáng)制性需進(jìn)一步增強(qiáng)。一是各地一般工商業(yè)用戶(hù)分時(shí)政策將從“發(fā)散”轉(zhuǎn)向“收斂”。從政策梳理中看到，各地為增加分時(shí)電價(jià)對(duì)一般工商業(yè)用戶(hù)的覆蓋，紛紛提出了各具差異的措施。未來(lái)，對(duì)細(xì)分用戶(hù)類(lèi)型（如商業(yè)用電、非居民照明用電、非普工業(yè)用電等）的可選擇執(zhí)行政策，預(yù)計(jì)將根據(jù)各地實(shí)際情況，逐步向強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)變；對(duì)低變壓器容量或低電壓等級(jí)工商業(yè)用戶(hù)，預(yù)計(jì)也會(huì)結(jié)合不同地區(qū)情況，適時(shí)納入執(zhí)行范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。浙江提出2024年起一般工商業(yè)全部實(shí)施分時(shí)電價(jià)，以及河北在冀發(fā)改能價(jià)〔2021〕1668號(hào)文中提出原暫不實(shí)行分時(shí)電價(jià)的用戶(hù)可自愿選擇執(zhí)行，都體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。
二是分時(shí)電價(jià)向居民農(nóng)業(yè)用電拓展的進(jìn)度有望提速，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施分時(shí)用電的規(guī)范將更加明確。1093號(hào)文之后各地對(duì)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)化升級(jí)，主要聚焦于工商業(yè)用戶(hù)，新制定或修訂居民農(nóng)業(yè)用電分時(shí)政策的相對(duì)較少。國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2021年城鄉(xiāng)居民生活用電量11743億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量超過(guò)14%，并且還不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，可見(jiàn)居民農(nóng)業(yè)用戶(hù)也能夠提供較大的負(fù)荷調(diào)整空間。特別是2012年全國(guó)實(shí)施居民階梯電價(jià)以來(lái)，居民電價(jià)政策連續(xù)多年未作完善，夏、冬兩季的控溫負(fù)荷需求又日益凸顯，按照1093號(hào)文“按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)政策”的要求，著手開(kāi)展有關(guān)機(jī)制的研究與設(shè)計(jì)應(yīng)提上日程。此外，作為用戶(hù)側(cè)新興主體，電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施具備非常大的分時(shí)調(diào)節(jié)潛力，目前按發(fā)改價(jià)格〔2014〕1668號(hào)文要求，根據(jù)用戶(hù)類(lèi)型和場(chǎng)所確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)適配的分時(shí)機(jī)制被淹沒(méi)在了復(fù)雜的價(jià)格政策中，各地新的分時(shí)文件里也僅有黑龍江、甘肅、貴州及海南等有提及。預(yù)計(jì)未來(lái)政府將投入關(guān)注，進(jìn)一步清晰化充換電分時(shí)政策。
實(shí)施靈活性更強(qiáng)
筆者梳理政策了解到，增強(qiáng)分時(shí)電價(jià)執(zhí)行的靈活性也是不少地區(qū)完善機(jī)制的方向。例如：部分行業(yè)從不執(zhí)行分時(shí)到可選擇執(zhí)行、由電網(wǎng)企業(yè)按年公布峰谷時(shí)段、不設(shè)置固定尖峰時(shí)段、設(shè)置固定尖峰時(shí)段但按氣溫條件實(shí)施、全部月份都有尖峰時(shí)段、設(shè)置日間谷時(shí)段、設(shè)置深谷電價(jià)、容量補(bǔ)償電價(jià)分時(shí)、分季節(jié)設(shè)置浮動(dòng)比例、對(duì)不執(zhí)行分時(shí)用戶(hù)按平均電價(jià)執(zhí)行等。隨著各地價(jià)格主管部門(mén)對(duì)實(shí)施分時(shí)電價(jià)的條件有更準(zhǔn)確的把握，對(duì)執(zhí)行效果有更直觀的了解，未來(lái)靈活分時(shí)政策將更豐富。一是可選擇執(zhí)行機(jī)制更多的在民生用電領(lǐng)域應(yīng)用。一方面是工商業(yè)用戶(hù)受參與市場(chǎng)以及強(qiáng)制分時(shí)的趨勢(shì)影響，可選擇執(zhí)行條款可能從傳統(tǒng)工商業(yè)企業(yè)逐步退出。另一方面則是居民農(nóng)業(yè)以及執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶(hù)逐漸與分時(shí)機(jī)制接觸后，可選擇執(zhí)行機(jī)制對(duì)保障民生用電上將發(fā)揮更大的作用。二是分時(shí)電價(jià)時(shí)段調(diào)整的頻率加快。例如目前山東已經(jīng)建立跨年和跨月的峰谷時(shí)段調(diào)整機(jī)制。隨著技術(shù)和市場(chǎng)等發(fā)展，時(shí)段調(diào)整頻率有進(jìn)一步提升的空間。三是尖峰時(shí)段的設(shè)置向非固定模式轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)的計(jì)量、結(jié)算條件提升后，可主要按照隔日甚至實(shí)時(shí)氣溫確定尖峰時(shí)段，盡可能提高尖峰電價(jià)執(zhí)行準(zhǔn)確性。四是分季分月確定峰谷浮動(dòng)比例成為政策可選方向之一。不同季節(jié)和月份對(duì)用戶(hù)負(fù)荷調(diào)節(jié)需求有較大差異，靈活設(shè)置不同時(shí)間段的浮動(dòng)比例能夠盡可能滿(mǎn)足調(diào)節(jié)需要。五是設(shè)置日間谷時(shí)段和深谷電價(jià)的地區(qū)會(huì)越來(lái)越多。新能源發(fā)展下，日間凈負(fù)荷降低已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，恰當(dāng)設(shè)計(jì)日間谷時(shí)段并搭配深谷電價(jià)，將實(shí)現(xiàn)更好的調(diào)節(jié)效果。
與市場(chǎng)銜接更緊密
1093號(hào)文提出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，中長(zhǎng)期交易峰谷價(jià)差不低于目錄分時(shí)價(jià)差；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，參考現(xiàn)貨信號(hào)適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)時(shí)段及浮動(dòng)比例。在此政策框架下，大部分地區(qū)提出了分時(shí)電價(jià)與市場(chǎng)建立銜接的要求，也明確了電網(wǎng)代理購(gòu)電合同的適用性。隨著市場(chǎng)化改革推進(jìn)，特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展完善，分時(shí)電價(jià)將進(jìn)一步強(qiáng)化與市場(chǎng)制度的銜接。一是分時(shí)電價(jià)將成為現(xiàn)貨信號(hào)引導(dǎo)中長(zhǎng)期價(jià)格形成的重要渠道之一。一般理解認(rèn)為，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格后，中長(zhǎng)期合約電價(jià)應(yīng)參考現(xiàn)貨電價(jià)形成。在我國(guó)各現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格銜接制度尚不成熟，信號(hào)傳導(dǎo)不暢情況下，分時(shí)電價(jià)參考現(xiàn)貨調(diào)整后，便成為約束中長(zhǎng)期分時(shí)段交易的替代方式，即起到分時(shí)信號(hào)傳遞的兜底作用。二是依據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化分時(shí)電價(jià)，將解決一部分技術(shù)依賴(lài)。例如在未來(lái)實(shí)施隔日分時(shí)政策時(shí)，參考日前市場(chǎng)或日前預(yù)出清結(jié)果確定次日尖峰時(shí)段，便可避免對(duì)凈負(fù)荷、氣象條件等信息的單獨(dú)重復(fù)采集。三是現(xiàn)貨市場(chǎng)可提供更精準(zhǔn)的分時(shí)信號(hào)，但并不意味著對(duì)分時(shí)電價(jià)形成完全替代關(guān)系。廣義而言，分時(shí)電價(jià)既包括本文討論的目錄分時(shí)價(jià)格，也包括中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)中的分時(shí)價(jià)格，還包括售電商對(duì)零售用戶(hù)的分時(shí)套餐價(jià)格?！笆袌?chǎng)分割”決定了廣義上的不同分時(shí)電價(jià)將在各自“市場(chǎng)”中發(fā)揮作用，直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的用戶(hù)按現(xiàn)貨分時(shí)信號(hào)決策，零售用戶(hù)根據(jù)套餐分時(shí)信號(hào)做選擇，代理購(gòu)電及居民等用戶(hù)則受目錄分時(shí)電價(jià)的影響。盡管現(xiàn)貨的分時(shí)信號(hào)可作為制定零售分時(shí)、調(diào)節(jié)目錄分時(shí)的重要參考，但由于制度成本太高，并不可能也沒(méi)有必要徹底替代。
作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司
本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件
