中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見
（2022年12月7日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，充分發(fā)揮云南綠色能源資源優(yōu)勢，在全國一盤棋實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱雙碳）目標(biāo)進(jìn)程中作出云南貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于雙碳工作的重要論述和考察云南重要講話精神，把雙碳工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，落實(shí)“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”工作原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新為動力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，城鄉(xiāng)擴(kuò)綠增匯取得顯著成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降完成國家下達(dá)目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重不斷提高，全省風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量大幅提升，森林蓄積量穩(wěn)步提升，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色能源強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)擴(kuò)綠增匯水平走在全國前列。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)比重和風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量持續(xù)提高，森林蓄積量明顯提升，力爭與全國同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，非化石能源消費(fèi)比重大幅提升，城鄉(xiāng)擴(kuò)綠增匯領(lǐng)先全國，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果。
二、全面構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
（三）狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動綠色能源與制造業(yè)深度融合和高端躍升，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物等資源化利用。推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行“光伏＋設(shè)施農(nóng)業(yè)（非耕地）”等低碳農(nóng)業(yè)模式。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。建設(shè)綠色低碳園區(qū)、零碳園區(qū)等。
（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，通過培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。
（五）堅決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，堅決淘汰退出落后、低端低效產(chǎn)能，加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查、環(huán)評審查與碳排放管理的銜接，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的能耗關(guān)和碳排放關(guān)。積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
三、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
（六）大幅提升能源利用效率。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級，不斷提高重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率。完善能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用。加快碳排放管理平臺建設(shè)。
（七）大力發(fā)展非化石能源。把大力發(fā)展可再生能源、新能源和清潔能源放在更加突出的位置。建設(shè)國家清潔能源基地，加快金沙江、瀾滄江等水電開發(fā)，加強(qiáng)中小水電有序規(guī)范管理，加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉础?
（八）推動化石能源清潔高效利用。統(tǒng)籌建設(shè)清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電，推動現(xiàn)有煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。有序推進(jìn)散煤替代和煤炭清潔化改造，提升煤炭清潔高效利用水平，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。
（九）構(gòu)建能源安全保障體系。堅持先立后破，強(qiáng)化風(fēng)險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，保障煤炭供應(yīng)安全。合理調(diào)控石油消費(fèi)，加強(qiáng)油氣儲備能力建設(shè)，提升終端燃油產(chǎn)品能效，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘查、規(guī)模化開發(fā)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，積極推進(jìn)“新能源＋儲能”、電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化。統(tǒng)籌能源開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（十）深化能源體制機(jī)制改革。深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)電力市場規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。完善中長期交易市場，逐步推動電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)。推進(jìn)油氣體制改革，提高油氣資源配置效率和利用水平。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立完善反映供需形勢、資源特性的電力市場化價格機(jī)制。
四、推動形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式
（十一）調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)提升鐵路和水路承運(yùn)比重，減少重載柴油貨車在大宗貨物中長距離運(yùn)輸中的比重，加大鐵路專用線路建設(shè)力度，提高鐵路路網(wǎng)密度和復(fù)線率。優(yōu)化客運(yùn)組織，構(gòu)建完善、合理、高效、便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系。加快發(fā)展綠色物流，加強(qiáng)運(yùn)力整合，提高貨運(yùn)組織效能。推動新技術(shù)與交通運(yùn)輸業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
（十二）推廣新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備。推進(jìn)新能源和清潔能源車船規(guī)?；l(fā)展，提高公共領(lǐng)域新能源車輛比重，推行大容量電氣化公共交通和電動、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具。完善充換電、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用。推進(jìn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電設(shè)施。加快淘汰老舊運(yùn)輸工具。
（十三）倡導(dǎo)綠色低碳出行。強(qiáng)化“軌道＋公交＋慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，加快推進(jìn)城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通智能化水平，加強(qiáng)安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。開展綠色出行倡導(dǎo)行動，改善綠色出行環(huán)境，提高城市綠色出行比例和品質(zhì)。加大城市交通擁堵治理力度。
五、系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展質(zhì)量
（十四）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。在國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理設(shè)定城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)控高能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，加強(qiáng)建筑拆除管理。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展。
（十五）大力發(fā)展綠色低碳建筑。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高新建建筑能效水平，因地制宜推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，推行建筑能效測評標(biāo)識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。
（十六）優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，充分利用建筑本體及周邊空間，推進(jìn)建筑太陽能光伏光熱應(yīng)用，因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磻?yīng)用和熱泵等新技術(shù)利用。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，引導(dǎo)供暖地區(qū)因地制宜采用清潔低碳供暖。
六、持續(xù)加強(qiáng)綠色低碳科技攻關(guān)和應(yīng)用
（十七）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)。依托科研院校，推動支撐雙碳目標(biāo)的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升新型儲能材料、智能電網(wǎng)和碳捕集利用與封存技術(shù)等低碳零碳負(fù)碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究水平和攻關(guān)能力，強(qiáng)化綠色技術(shù)供給。加強(qiáng)氣候變化對生物多樣性影響、綠色能源開發(fā)利用氣候風(fēng)險監(jiān)測評估、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評估等基礎(chǔ)理論及方法研究。
（十八）加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。推動建立綠色低碳技術(shù)評估和交易平臺，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快高效節(jié)能電機(jī)、余熱余壓利用、大型光伏和風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等適用技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，支持人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子通信、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備推廣應(yīng)用。
七、著力促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)綠提質(zhì)增匯
（十九）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。建設(shè)“綠美云南”，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積，持續(xù)提高綠地覆蓋率、森林覆蓋率。強(qiáng)化森林經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增加森林蓄積量，建設(shè)好森林“碳庫”。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)赤水河流域和高黎貢山生態(tài)保護(hù)治理。穩(wěn)定草原、濕地、土壤、凍土、巖溶等固碳能力。做好農(nóng)業(yè)固碳增匯工作。
（二十）提升碳匯低質(zhì)區(qū)碳匯增量。科學(xué)綠化金沙江、紅河、瀾滄江、怒江、南盤江等流域干熱河谷，增加河谷植被固碳能力。應(yīng)用“光伏＋生態(tài)修復(fù)”等模式，提升干熱河谷、石漠化地區(qū)、廢棄礦山等碳匯洼地固碳潛力。加強(qiáng)石漠化地區(qū)綜合治理，通過保護(hù)恢復(fù)植被，提高石漠化地區(qū)的林草碳匯。開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。
（二十一）協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和碳匯發(fā)展。優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性保護(hù)機(jī)制，遏制生物多樣性下降趨勢，守住自然生態(tài)安全邊界，提高生物多樣性保護(hù)和管理水平，鞏固我省重要的生物多樣性寶庫優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與碳匯發(fā)展協(xié)同增效。
八、提高綠色低碳發(fā)展水平
（二十二）建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。全面清理修訂不適應(yīng)雙碳工作要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件。制定統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算方案。利用遙感衛(wèi)星等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建天地一體化的長期高精度溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)，開展森林、草原、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查和碳儲量監(jiān)測評估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。建立健全雙碳標(biāo)準(zhǔn)計量體系和綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系。
（二十三）推動市場化機(jī)制建設(shè)。積極參與全國碳排放權(quán)交易，開展碳排放權(quán)交易資源儲備。建立碳積分、碳賬戶等碳普惠機(jī)制，推動形成具有云南特點(diǎn)的碳匯開發(fā)管理運(yùn)作體系。加強(qiáng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報告和信息披露。深化綠色用電憑證模式，推進(jìn)綠色電力交易市場發(fā)展。開展用能權(quán)有償使用和交易。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能低碳綜合服務(wù)。
（二十四）探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分發(fā)揮云南綠色能源資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，努力將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿雙碳工作各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)行黨政同責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全省雙碳工作，構(gòu)建全省雙碳“1＋N”政策落實(shí)體系，加強(qiáng)工作謀劃、跟蹤評估和督促檢查。省級各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。各級黨委和政府要堅決扛起雙碳工作責(zé)任，明確本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)舉措。
（二十六）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將雙碳相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，強(qiáng)化雙碳目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對工作突出的集體和個人，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報批評和約談問責(zé)，有關(guān)落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。省級各有關(guān)部門和單位、各州（市）貫徹落實(shí)情況每年向省委、省政府報告。
（二十七）強(qiáng)化政策保障。構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制，切實(shí)保障雙碳工作資金需求。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降碳、可再生能源發(fā)展等資金，加大財政資金支持力度。大力發(fā)展綠色金融，用好碳減排支持工具。全力落實(shí)促進(jìn)節(jié)能降碳減污的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)國家差別化電價政策。
（二十八）加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)雙碳基礎(chǔ)知識、實(shí)現(xiàn)路徑和工作要求的教育培訓(xùn)，將雙碳工作作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。把雙碳納入國民教育體系，建立雙碳人才隊(duì)伍。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造全民參與的良好氛圍。
（二十九）提升對外交流合作能力。依托大湄公河次區(qū)域合作、瀾湄合作等國際交流機(jī)制，發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺的功能優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家在清潔能源、氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)的交流合作。穩(wěn)步推進(jìn)跨境電力貿(mào)易，打造區(qū)域國際綠色電力樞紐。對標(biāo)國內(nèi)雙碳領(lǐng)域先進(jìn)省份，加強(qiáng)綠色低碳交流合作。
