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第三監(jiān)管周期輸配電價改革實現(xiàn)“一統(tǒng)兩增一明確”
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），在嚴格成本監(jiān)審基礎上核定第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價，進一步深化輸配電價改革，明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運營模式。
黨的十八大以來，我國持續(xù)深化輸配電價改革，建立健全輸配電價體系。第一監(jiān)管周期基于現(xiàn)代監(jiān)管理念制定了輸配電價定價辦法，核定并公布各地輸配電價表，實現(xiàn)了輸配電價的“從無到有”，規(guī)范了輸配電收入監(jiān)管，為電力市場化改革創(chuàng)造了條件。第二監(jiān)管周期修訂完善輸配電價規(guī)則，進一步加強了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和效率激勵，然而輸配電價仍未真正實現(xiàn)按成本加收益的方式核定。
但在“雙碳”目標落實和新型電力系統(tǒng)構建的發(fā)展需求下，我國電力結構逐漸發(fā)生變化，源荷雙側隨機波動性逐漸凸顯，電網(wǎng)穩(wěn)定性調節(jié)成本激增，加之電力市場化改革導致的電網(wǎng)售電業(yè)務體系也發(fā)生了變化。因此在《通知》中，第三監(jiān)管周期輸配電價在前兩個周期基礎上進一步完善，主要體現(xiàn)在四個方面：一是分電壓等級不分用戶核定輸配電價，二是增加上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用由用戶承擔，三是增加抽水蓄能容量電費與輔助服務費用合并為系統(tǒng)運行費用，四是明確了用戶側兩部制電價的核心地位，四個方面可以簡稱為“一統(tǒng)兩增一明確”。
“一統(tǒng)兩增一明確”標志著從源頭上解決了先前兩個周期下輸配電價成分復雜、核定不清的問題，真正落實“準許成本+合理收益”的輸配電價核定原則，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
“一統(tǒng)”是分電壓等級不分用戶核定輸配電價。
《通知》簡化用戶用電價格分類，明確用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格以外的用電）三類；尚未實現(xiàn)工商業(yè)同價的地方，可分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大工業(yè)、一般工商業(yè)用電四類。實現(xiàn)在工商業(yè)同價的地區(qū)，相同電壓等級工商業(yè)用戶執(zhí)行相同價格，改變了過去同一電壓等級不同用戶類型之間的價格差異和交叉補貼問題，縮小了一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶的價差，更加科學精細反映供電容量成本差異，推動實現(xiàn)工商業(yè)同價全覆蓋，大工業(yè)電價逐步退出歷史舞臺。
“一增”是增加上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用由用戶承擔。
《通知》明確上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用按實際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計算。電力市場暫不支持用戶直接采購線損電量的地方，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，代理采購損益按月向全體工商業(yè)用戶分攤或分享。原包含在輸配電價中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單列，有利于更加及時、合理體現(xiàn)用戶購電線損變化，同時能夠激勵用電者關注自身用電行為的效率和節(jié)約，更準確地將成本分攤給實際消耗電量的用戶，提高電網(wǎng)運行效率，實現(xiàn)公平分攤電網(wǎng)成本。
“二增”是增加抽水蓄能容量電費與輔助服務費用合并為系統(tǒng)運行費用。
《通知》將原包含在輸配電價中的抽水蓄能容量電費單列，與輔助服務費用合并為系統(tǒng)運行費用，意味著抽水蓄能對電網(wǎng)穩(wěn)定和輔助服務的價值，清晰反映電力系統(tǒng)調節(jié)資源費用，有助于降低用戶成本負擔，提高抽水蓄能的經(jīng)濟性和市場競爭力，推動抽水蓄能技術在電力系統(tǒng)中的應用和推廣，實現(xiàn)電網(wǎng)的高效運行和可持續(xù)發(fā)展，進一步強化電網(wǎng)準許收入監(jiān)管。
“一明確”是明確用戶側兩部制電價的核心地位。
《通知》首次在兩部制輸配電價中實現(xiàn)了分電壓等級核定容（需）量電價水平，提出選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當月需量電價按本通知核定標準90%執(zhí)行。同時對負荷率較高的兩部制用戶的容（需）量電價實施打折優(yōu)惠，引導用戶根據(jù)自身負荷情況合理報裝容量，科學地反映電力成本與使用程度的關系，精準地踐行“準許成本+合理收益”的輸配電價核定原則，有助于實現(xiàn)輸電價格和配電價格的合理區(qū)分，為促進電力市場交易、推動增量配電網(wǎng)微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
“一統(tǒng)兩增一明確”的四項重要政策調整傳統(tǒng)分用戶核定輸配電價的方式，明確了向用戶分攤輔助服務費用的“公共”屬性，有助于價格機制主動適應改革發(fā)展需要，合理分割縱向產(chǎn)業(yè)鏈上電力發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)電價空間、科學確定橫向不同電源的比價關系，優(yōu)化電力資源配置，對促進電力工業(yè)低碳轉型和高質量發(fā)展意義深遠。
提升了電網(wǎng)公司新能源消納的投資積極性。隨著新能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，源荷雙側隨機性逐漸凸顯，也導致了電力系統(tǒng)運行費用增加，但仍缺乏相應的成本疏導途徑?！锻ㄖ访鞔_指出，將電力系統(tǒng)運行費用納入用戶電價中，實現(xiàn)了電網(wǎng)公司運行費用的疏導，激勵了電網(wǎng)公司相關投資建設，對推動新能源消納與我國“雙碳”目標落實具有重要意義。
促進了抽水蓄能電站投資建設。新型電力系統(tǒng)建設背景下，靈活性調節(jié)資源的增加是實現(xiàn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的重要方式?！锻ㄖ穼⒊樗钅茈娬镜娜萘侩娰M納入用戶用電價格的組成部分，為抽水蓄能電站提供了收益來源，促進了電站投資建設，對保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行具有重要意義。
強化了新能源的持續(xù)發(fā)展。在新型電力系統(tǒng)建設背景下，雖由電網(wǎng)企業(yè)承擔新能源消納規(guī)模主要責任，但發(fā)電企業(yè)仍然需增加自身調峰資源以提升并網(wǎng)規(guī)模。《通知》一定程度激勵了電網(wǎng)公司的調節(jié)性資源投資與抽水蓄能電站建設，系統(tǒng)調峰資源逐漸豐富，調峰成本也逐漸下降，降低了新能源發(fā)電企業(yè)調峰能力整合難度，強化了新能源的持續(xù)發(fā)展，對落實“雙碳”目標發(fā)展路徑具有重要意義。
第三輪電網(wǎng)輸配電價改革在推動新能源建設與消納等方面取得了一定的突破，然而隨著改革的深入推進，其在準確核算輸配電價方面仍然存在一些挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：
有效資產(chǎn)核定還需進一步明確。
在輸配電價核定辦法中，有效資產(chǎn)是輸配電價核定的關鍵環(huán)節(jié)，目前有效資產(chǎn)對現(xiàn)有資產(chǎn)的界定和價值量化已經(jīng)有了初步成果，但對資產(chǎn)的有效性考量還需進一步明確，不同電網(wǎng)資產(chǎn)利用率存在差異，變電站、電網(wǎng)線路負載率等要素是否納入到資產(chǎn)核定的有效性考核指標中，還需進一步明確。
交叉補貼方式與途徑還需進一步研究。
改革開放以來，我國通過對居民、農(nóng)業(yè)用電實施政策性交叉補貼，以大工業(yè)和一般工商業(yè)電價補貼居民、農(nóng)業(yè)電價，發(fā)揮了保民生、促公平、支持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。但隨著電力市場化改革的推進，工商業(yè)用戶逐步參與電力市場交易，工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成，導致交叉補貼來源受到影響。因此，在現(xiàn)有電力市場體制下，交叉補貼方式與途徑還需要進一步研究。
電力系統(tǒng)調節(jié)成本分攤還需進一步考量。
隨著大規(guī)模新能源接入，電力系統(tǒng)的調節(jié)需求由原來的荷側波動變?yōu)樵春呻p側波動，系統(tǒng)運行費用也不斷增加。目前輸配電價核定辦法中將抽蓄容量電費以系統(tǒng)運行費用分攤至用戶電價，抽水蓄能電站的作用已經(jīng)由原來平衡負荷側波動轉變?yōu)槠胶夤┬鑳蓚炔▌有枨?，所以該部分成本分攤機制問題還需進一步考量。
