中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：6月21日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），明確，新能源汽車車輛購(gòu)置稅將繼續(xù)減免4年，至2027年，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)新能源汽車發(fā)展。在日前舉行的2023金臺(tái)汽車論壇上，中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)董揚(yáng)表示，不同于往年的購(gòu)置稅減免政策，此次政策調(diào)整具有連續(xù)性，充分提振了市場(chǎng)信心，給企業(yè)充足的時(shí)間制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
01.10年4次延續(xù)減免政策
事實(shí)上，這已經(jīng)是有關(guān)部門(mén)第四次出臺(tái)政策，明確減免新能源汽車購(gòu)置稅。自2014年9月1日起，我國(guó)對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅；2017年、2020年、2022年先后3次將該政策延續(xù)至2023年12月31日。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，新能源購(gòu)置稅免征政策累計(jì)免稅規(guī)模已超過(guò)2000億元，預(yù)計(jì)2023年免稅額將超過(guò)1150億元。作為支持新能源汽車發(fā)展的重要財(cái)稅政策，購(gòu)置稅減免政策在我國(guó)新能源汽車發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)共有125.7萬(wàn)輛新能源汽車享受政策優(yōu)惠，同比增長(zhǎng)17.5%；免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅212.4億元，同比增長(zhǎng)36%。國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2014年起，國(guó)家一直對(duì)新能源汽車實(shí)施免征車輛購(gòu)置稅政策，2022年9月，又第三次將這項(xiàng)政策延續(xù)至2023年12月31日，穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期、提振了市場(chǎng)信心，對(duì)推進(jìn)我國(guó)交通能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、促進(jìn)我國(guó)汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
初步估算，此次實(shí)行新能源汽車購(gòu)置稅減免政策延長(zhǎng)，2024年至2027年減免車輛購(gòu)置稅規(guī)?？傤~將達(dá)到5200億元。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車輛購(gòu)置稅減免政策給消費(fèi)者帶來(lái)的獲得感更為直接，對(duì)于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)的拉動(dòng)作用十分明顯。一方面，繼續(xù)減免購(gòu)置稅，可以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效需求。目前，新能源汽車價(jià)格相較于燃油車還有一定差距。通過(guò)減免車輛購(gòu)置稅，可以降低消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)成本，提高消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿。這相當(dāng)于給消費(fèi)者發(fā)放了一個(gè)巨額“紅包”，對(duì)于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極作用；另一方面，可以鞏固和擴(kuò)大我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，隨著各國(guó)對(duì)新能源汽車的重視和支持力度不斷加大，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨著更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，構(gòu)建穩(wěn)定的政策環(huán)境和消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)的投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于此次減免政策的出臺(tái)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，總體上，這次減免在預(yù)料之中，此前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確繼續(xù)減免新能源汽車購(gòu)置稅，只是一直未以政策的形式正式確定下來(lái)，《公告》的發(fā)布給新能源汽車行業(yè)吃了一顆“定心丸”，而且相較于此前，這次政策周期更長(zhǎng)，明確免購(gòu)置稅政策延續(xù)至2027年，有利于構(gòu)建可持續(xù)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成300.5萬(wàn)輛和294萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)45.1%和46.8%，市占率達(dá)27.7%。許海東預(yù)測(cè)，按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年我國(guó)新能源汽車將繼續(xù)保持較快的發(fā)展區(qū)間，全年產(chǎn)銷量有望達(dá)到900萬(wàn)輛。
02.由免到減 政策調(diào)整更好促進(jìn)市場(chǎng)化
此次減免政策進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，更精準(zhǔn)、公平。在減免期限上采取了遞減的方式，即2024年至2025年免征車輛購(gòu)置稅，2026年至2027年減半征收車輛購(gòu)置稅。既保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又考慮了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和市場(chǎng)成熟度，避免政策突然取消或調(diào)整帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)。更為關(guān)鍵的是，在減免稅額上設(shè)定了限額，即明后兩年每輛新能源乘用車免稅額不超過(guò)3萬(wàn)元，2026年至2027年不超過(guò)1.5萬(wàn)元，防止高端豪華車過(guò)多占用稅收優(yōu)惠資源，影響政策的公平性和效率。在蔚來(lái)汽車董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李斌看來(lái)，設(shè)定減免限額體現(xiàn)了政策公平，同時(shí)考慮到了智能化帶來(lái)的成本上升，沒(méi)有取消高端車型享受優(yōu)惠政策的資格，支持了智能化技術(shù)創(chuàng)新。
一位政府管理部門(mén)負(fù)責(zé)人用“與時(shí)俱進(jìn)”來(lái)形容這次政策調(diào)整。首先，此次減免政策既符合多年前期望購(gòu)置稅免征到2025年的設(shè)想，一次性設(shè)計(jì)了逐步弱化退出的預(yù)期，有系統(tǒng)性；其次，對(duì)于已經(jīng)具備成本性能優(yōu)勢(shì)的自主品牌插電混動(dòng)乘用車,提升市場(chǎng)份額將進(jìn)一步加速燃油車電動(dòng)化進(jìn)程。對(duì)于企業(yè)而言，究竟能通過(guò)政策紅利獲得怎樣的發(fā)展，還要看企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品覆蓋、盈利能力以及品牌、技術(shù)儲(chǔ)備、供應(yīng)鏈管理等體系化能力。
政策的調(diào)整還兼顧了不同的技術(shù)和商業(yè)模式，更好地促進(jìn)新能源汽車多元化發(fā)展?！豆妗穼?duì)減免對(duì)象進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，明確了“換電模式”新能源汽車的計(jì)稅價(jià)格和目錄管理方式，且對(duì)新能源商用車不設(shè)置減免稅額上限。李斌表示，此次減免政策，對(duì)換電模式的創(chuàng)新實(shí)踐給予了充分肯定，買(mǎi)車租電池的情況下電池價(jià)格不計(jì)入計(jì)稅基價(jià)，這對(duì)換電模式是非常大的支持。上述政府管理部門(mén)負(fù)責(zé)人也表示，這次減免政策上限不涉及商用車，也是要進(jìn)一步提高新能源商用車占比的深入考慮。
03.不必過(guò)度擔(dān)憂 2027年之后的政策
“此次《公告》明確到2027年的新能源汽車購(gòu)置稅減免政策，但并不意味著此后國(guó)家就不再對(duì)新能源汽車給予購(gòu)置稅政策支持。”許海東表示，大力發(fā)展新能源汽車是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，我國(guó)制定了支持新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃。目前看，在各項(xiàng)政策的支持下，我國(guó)新能源汽車取得了喜人的發(fā)展成績(jī)，已經(jīng)提前完成2025年發(fā)展目標(biāo)。但面向2030年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，新能源汽車能否保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前還很難判斷。因此，政策“也留了一個(gè)口子”，2027年之后減免政策到期，有關(guān)部門(mén)一定會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展情況，制定新的財(cái)稅政策，以期促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化發(fā)展。
中國(guó)汽車戰(zhàn)略政策研究中心也指出，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在行業(yè)盈利承壓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、國(guó)外相關(guān)減免稅政策或加碼等三大挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨風(fēng)險(xiǎn)，稅收優(yōu)惠政策未到退出之時(shí)。
在全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)看來(lái)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到關(guān)鍵期，對(duì)于整個(gè)制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型拉動(dòng)效果巨大。所以，新能源汽車消費(fèi)需要保持合理增速。同時(shí)，目前消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車的熱情還不夠穩(wěn)定，尤其是油價(jià)下跌后，電動(dòng)汽車性價(jià)比優(yōu)勢(shì)減弱。他預(yù)測(cè)，新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策不會(huì)一直延續(xù)?！拔磥?lái)，根據(jù)提振新能源汽車消費(fèi)效果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，相關(guān)政策會(huì)逐步退出。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)新能源分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)章弘則提出，未來(lái)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳模式是完全靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，而不再依靠政策驅(qū)動(dòng)。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，充換電網(wǎng)絡(luò)日益完善，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)可度悄然發(fā)生變化。同時(shí)，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)新能源汽車還存在著發(fā)展不均衡不充分等問(wèn)題。工信部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)從供需兩側(cè)入手，圍繞提升產(chǎn)品供給質(zhì)量、加大重點(diǎn)領(lǐng)域推廣、強(qiáng)化支撐保障條件、打造世界一流品牌等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。許海東表示，我國(guó)對(duì)于新能源汽車的政策支持將不斷完善，接下來(lái)，可能會(huì)更多著力充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，用政策引導(dǎo)構(gòu)建良好的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)新能源汽車可持續(xù)健康發(fā)展。
