中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為深入貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步深化電力體制改革相關(guān)文件精神，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理，推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于近日聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。結(jié)合多年來(lái)各地區(qū)電力現(xiàn)貨運(yùn)營(yíng)情況，征求多方意見(jiàn)后，編制而成的《規(guī)則》在內(nèi)容上更加貼合各省電力現(xiàn)貨交易實(shí)際運(yùn)行情況，關(guān)注電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際存在的困難重點(diǎn)，為今后電力現(xiàn)貨交易發(fā)展規(guī)劃指出了明確方向。
背景介紹
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，掀開(kāi)了新一輪電力市場(chǎng)化改革的序幕。截至目前，第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)中，廣東、山西、山東、甘肅、蒙西已經(jīng)開(kāi)展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，福建電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)第二階段已進(jìn)行多次調(diào)電試運(yùn)行；第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)除上海外，均已完成短周期結(jié)算試運(yùn)行，湖北率先開(kāi)展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行；非試點(diǎn)地區(qū)中，江西進(jìn)展最快，已開(kāi)展多輪次調(diào)電試運(yùn)行并進(jìn)行試結(jié)算，其他制定市場(chǎng)方案的非試點(diǎn)地區(qū)均已開(kāi)展模擬試運(yùn)行；南方區(qū)域市場(chǎng)已經(jīng)模擬運(yùn)行超一年，期間開(kāi)展多次調(diào)電試運(yùn)行；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)已取得初步成效，《規(guī)則》的發(fā)布，明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的大方向和基本框架，各地區(qū)在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際量身制定規(guī)則方案，無(wú)疑會(huì)加快我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
《規(guī)則》對(duì)目前中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的影響
《規(guī)則》內(nèi)容包含總則、總體要求、市場(chǎng)成員等十三部分內(nèi)容，在之前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合理的修改。其中建設(shè)路徑部分提到了要加強(qiáng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，這是近期市場(chǎng)建設(shè)中非常重要的部分，現(xiàn)對(duì)《規(guī)則》中關(guān)于中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨銜接部分進(jìn)行解讀，以及個(gè)人對(duì)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨機(jī)制設(shè)計(jì)方面的思考和建議梳理如下：
《規(guī)則》的發(fā)布加強(qiáng)了中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接
中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)本質(zhì)上沒(méi)有主次之分，僅為職能不同，中長(zhǎng)期市場(chǎng)在于規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)在于平衡供需，二者的有機(jī)聯(lián)系是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。但已知試運(yùn)行地區(qū)中，存在中長(zhǎng)期未能按照《規(guī)則》要求簽訂帶曲線的中長(zhǎng)期合同，曲線分解過(guò)于簡(jiǎn)單，中長(zhǎng)期交易周期、頻次不夠短等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)算環(huán)節(jié)產(chǎn)生爭(zhēng)議。
在曲線分解方面，有的地區(qū)年度交易合同并未約定曲線，且可在年內(nèi)滾動(dòng)，試運(yùn)行期間，中長(zhǎng)期曲線分解是以調(diào)度下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃為依據(jù)，而并非根據(jù)中長(zhǎng)期合同實(shí)際持有量作為依據(jù)，造成其與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接出現(xiàn)矛盾；有的地區(qū)將月度電量按天均分，然后根據(jù)分時(shí)段電量，按照分時(shí)段小時(shí)數(shù)分解成三條水平曲線的分解方式過(guò)于簡(jiǎn)單，給出的中長(zhǎng)期曲線無(wú)法支撐市場(chǎng)主體制定合理的報(bào)價(jià)策略。
在中長(zhǎng)期交易周期、頻次方面，有的地區(qū)存在交易周期不夠短、頻率不夠高的問(wèn)題，以年度、月度為主，并對(duì)中長(zhǎng)期簽約比例有硬性的要求。對(duì)新能源企業(yè)而言，由于出力波動(dòng)特性，現(xiàn)有中長(zhǎng)期交易頻次可能使其難以根據(jù)出力預(yù)測(cè)來(lái)優(yōu)化調(diào)整中長(zhǎng)期交易曲線，極大制約了中長(zhǎng)期交易規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
《規(guī)則》的提出，明確了經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)確定中長(zhǎng)期交易合同曲線或曲線的形成方式，約定分時(shí)電量、分時(shí)價(jià)格、結(jié)算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素，并要求市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中長(zhǎng)期分時(shí)段帶曲線交易，增加交易頻次，縮短交易周期。無(wú)疑規(guī)范了各地區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制的相關(guān)設(shè)計(jì)，為后期更好地開(kāi)展全國(guó)大市場(chǎng)打牢了銜接基礎(chǔ)。
對(duì)現(xiàn)行中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)方面的思考和建議
總體上看，各地區(qū)試運(yùn)行情況相對(duì)穩(wěn)定，主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局基本形成，《規(guī)則》的提出為各地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)指明了方向，但目前看，中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，優(yōu)化資源配置作用有些許欠缺。
一是市場(chǎng)限價(jià)方面，目前各地區(qū)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行了一定的限制，價(jià)格雖相對(duì)穩(wěn)定，但合理配置資源的作用被大大削弱。理論上，市場(chǎng)限價(jià)應(yīng)充分考慮供需情況和失負(fù)荷價(jià)值，在供小于求和供大于求時(shí)，市場(chǎng)將分別產(chǎn)生極高和極低的（甚至負(fù)價(jià)）價(jià)格去引導(dǎo)用戶側(cè)作響應(yīng)，給發(fā)電側(cè)提供合理控制投資的信號(hào)，最后逐步實(shí)現(xiàn)出清價(jià)格趨向發(fā)電邊際成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。但目前看，部分地區(qū)大多出于穩(wěn)價(jià)目的對(duì)市場(chǎng)限價(jià)力度過(guò)大，價(jià)格變化不充分，可能造成出清結(jié)果沒(méi)有反映真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，無(wú)法正確反映電能供需關(guān)系，不能及時(shí)引導(dǎo)電源、電網(wǎng)作出合理規(guī)劃。
建議根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)價(jià)格上下限范圍?！兑?guī)則》中第四章也提到了市場(chǎng)限價(jià)的設(shè)定應(yīng)綜合考慮成本、失負(fù)荷價(jià)值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平多方面因素。合理提高上限值可激發(fā)機(jī)組頂峰發(fā)電意愿，即使在燃料成本上漲時(shí)依然可以保證電源供應(yīng)充足，吸引更多的發(fā)電側(cè)投資，引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷；另外，由于新能源變動(dòng)成本極低，且擁有補(bǔ)貼或綠證收益，隨著各地區(qū)逐步建立容量成本回收機(jī)制，新能源占比較高的地區(qū)應(yīng)逐步調(diào)整下限價(jià)格設(shè)置（負(fù)值），這樣可以進(jìn)一步提升新能源的消納率，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
二是新能源高比例簽約中長(zhǎng)期方面，在一批試點(diǎn)省份中，蒙西、甘肅出清價(jià)格與新能源出力聯(lián)系最為密切，日前出清（預(yù)出清）價(jià)格曲線和實(shí)時(shí)出清價(jià)格曲線形狀變化大的主要原因均是新能源預(yù)測(cè)出力不準(zhǔn)。鑒于新能源的發(fā)電特性，中長(zhǎng)期合同鎖定價(jià)格、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的功能與作用，對(duì)新能源發(fā)電而言可能很難實(shí)現(xiàn)，高比例簽約對(duì)新能源來(lái)講沒(méi)有起到“壓艙石”的作用，反而成了“壓倒駱駝的稻草”。
建議放寬新能源簽約中長(zhǎng)期合約比例?！兑?guī)則》中第二章建設(shè)路徑部分，明確表達(dá)了要穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，并與新能源保障政策做好銜接。硬性的高比例簽約在某些方面已不能滿足當(dāng)前政策文件的要求，建議結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，逐步放寬新能源簽約中長(zhǎng)期合約比例，并通過(guò)開(kāi)展短周期、高頻率的中長(zhǎng)期交易，采用合適的調(diào)整機(jī)制，更大限度地提升新能源企業(yè)優(yōu)化調(diào)整中長(zhǎng)期交易曲線的能力，以及與目前現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接能力，為后期新能源的全面入市做準(zhǔn)備。
展望
電力市場(chǎng)改革并非一蹴而就，需要在國(guó)家和地方政府、市場(chǎng)參與者、行業(yè)專家等多方共同努力下不斷推進(jìn)。《規(guī)則》的發(fā)布是從國(guó)家層面推動(dòng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要一步，為我國(guó)電力市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。隨著電力市場(chǎng)改革的不斷走向深水區(qū)，未來(lái)我國(guó)各地區(qū)的電力市場(chǎng)建設(shè)將更加規(guī)范和高效，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)的目標(biāo)，為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型作出更大的貢獻(xiàn)。
