中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：12月1日，河南省新鄉(xiāng)市人民政府印發(fā)了新鄉(xiāng)市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。
通知中提出加快發(fā)展大型獨(dú)立儲(chǔ)能電站，力爭(zhēng)到2025年新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)千瓦。
此外還包括：
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化電力安全保障，完善500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化220千伏支撐電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，加快推進(jìn)九峰山抽水蓄能電站建設(shè)，爭(zhēng)取輝縣東井、衛(wèi)輝涼水泉等謀劃的抽水蓄能電站項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。
加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快推進(jìn)衛(wèi)輝陳召煤礦前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。
推廣應(yīng)用可再生能源，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。加大屋頂分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電、中深層地?zé)峁┡季至Χ龋?strong>到2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到600萬(wàn)千瓦以上。
通知原文如下。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《新鄉(xiāng)市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)2023年11月8日市政府第22次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2023年11月24日
新鄉(xiāng)市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實(shí)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》《河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，更好發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)作用，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快、更可持續(xù)，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，按照市第十二次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，錨定“兩個(gè)確保”、落實(shí)“十大戰(zhàn)略”，緊盯“兩大跨越”、突出“產(chǎn)業(yè)興市”、推進(jìn)“十大工程”，建設(shè)中原農(nóng)谷，不斷強(qiáng)化投資、消費(fèi)、出口、物流“四個(gè)拉動(dòng)”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，充分釋放和激發(fā)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，積極服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)，為新時(shí)代中原更加出彩作出更大貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)
——內(nèi)需規(guī)模穩(wěn)步躍升。有效投資的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮，投資質(zhì)量和效益不斷提升，固定資產(chǎn)投資保持年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，高品質(zhì)消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式不斷增加，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%以上，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
——內(nèi)需潛能有效釋放。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬(wàn)人以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)同步，收入增速持續(xù)高于全省平均水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，在實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——供給質(zhì)量顯著提升。糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在90億斤以上，制造業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到30%、50%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的適配性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——市場(chǎng)體系更加完善。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，要素配置質(zhì)量和效率明顯提升，現(xiàn)代流通體系更加便捷通暢，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平顯著提高，公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)、質(zhì)量提升。
——經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效。區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)基本消除，制度型開放高地建設(shè)邁出更大步伐，進(jìn)出口總值突破180億元，國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能作用顯著增強(qiáng)。
二、釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)
（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)
1．?dāng)U大基本消費(fèi)供給。積極推動(dòng)豫酒振興，支持本土龍頭酒企提高品質(zhì)和設(shè)計(jì)水平、創(chuàng)新營(yíng)銷模式、提升市場(chǎng)規(guī)模，構(gòu)建“釀造基地—洞藏基地—消費(fèi)體驗(yàn)中心”一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，積極適應(yīng)智能化、健康化、時(shí)尚化消費(fèi)需求，加快智能家居等產(chǎn)品研發(fā)推廣。（市工信局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．釋放汽車消費(fèi)潛力。落實(shí)購(gòu)車優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)支持汽車以舊換新等政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大汽車消費(fèi)信貸支持力度，舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)惠民、豫北國(guó)際名車展等系列活動(dòng)，推動(dòng)二手車流通規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。完善停車場(chǎng)、加氫站等設(shè)施，優(yōu)化城市充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運(yùn)樞紐等區(qū)域充電設(shè)施和適宜使用新能源汽車的農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，到2025年累計(jì)建成各類充電樁（槍）1.5萬(wàn)個(gè)以上、集中式公用充換電站350座以上。穩(wěn)步推進(jìn)燃料電池汽車示范應(yīng)用。（市商務(wù)局、城管局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、科技局、資源規(guī)劃局、人行新鄉(xiāng)市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．穩(wěn)定住房消費(fèi)。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策不斷完善人才購(gòu)房、契稅補(bǔ)貼等政策，支持剛性和改善性住房需求。積極做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”工作，鼓勵(lì)建立跨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)登記、貸款、放款、還款等環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，增加保障性租賃住房供給，加快落實(shí)長(zhǎng)租房政策。優(yōu)化住房公積金政策，支持新市民租購(gòu)住房。（市住建局、資源規(guī)劃局、國(guó)家金融監(jiān)管總局新鄉(xiāng)監(jiān)管分局、人行新鄉(xiāng)市分行、住房公積金中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加快消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)。鼓勵(lì)支持胖東來(lái)、奧萊·平原小鎮(zhèn)等企業(yè)開展知名品牌企業(yè)招商活動(dòng)，吸引更多的知名品牌入駐新鄉(xiāng)。推動(dòng)夜間消費(fèi)場(chǎng)所升級(jí)改造，持續(xù)提升東方文化商業(yè)步行街、同盟古鎮(zhèn)等省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)文化內(nèi)涵，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)集聚區(qū)。（市商務(wù)局、發(fā)改委、文旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)
5．提質(zhì)升級(jí)文旅消費(fèi)。持續(xù)落實(shí)文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，推動(dòng)重要遺址研究和保護(hù)展示，推動(dòng)豫劇祥符調(diào)非遺保護(hù)傳承，加快大運(yùn)河國(guó)家文化公園（紅旗區(qū)段）、衛(wèi)輝市趙長(zhǎng)城文化公園、衛(wèi)輝古城東城墻等項(xiàng)目建設(shè)，打造豫北大運(yùn)河國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。堅(jiān)持以文促旅、以旅彰文，深入挖掘我市的山水資源、歷史資源和文化IP，強(qiáng)化與“泡泡瑪特”等文娛品牌的合作，打造具有新鄉(xiāng)特色的旅游精品線路和文旅文創(chuàng)產(chǎn)品。落實(shí)帶薪休假制度。探索發(fā)行旅游年票、門票限時(shí)免費(fèi)、優(yōu)惠券抵扣等措施。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量辦好文化旅游季活動(dòng)，重點(diǎn)打造百泉、比干廟、潞簡(jiǎn)王墓、中國(guó)烹飪博物館等標(biāo)識(shí)性品牌，力爭(zhēng)在“行走河南、讀懂中國(guó)”品牌塑造中體現(xiàn)更多新鄉(xiāng)元素。開展好“新時(shí)代新征程新風(fēng)貌”十大群眾文化活動(dòng)，持續(xù)深化書香新鄉(xiāng)建設(shè)。（市文旅局、發(fā)改委、市委宣傳部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．努力擴(kuò)大養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，開展特殊困難老年人家庭適老化改造工作，推動(dòng)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力提升，為周邊老年人提供多樣化服務(wù)。實(shí)施托育服務(wù)能力倍增行動(dòng)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，推進(jìn)新鄉(xiāng)市托育綜合服務(wù)中心和延津縣、衛(wèi)輝市婦幼保健院托育服務(wù)中心建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.9個(gè)。（市民政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．持續(xù)健全醫(yī)療健康服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，增加?？漆t(yī)療有效供給，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)升級(jí)。積極培育健康產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展健康咨詢、心理輔導(dǎo)、養(yǎng)生美容等健康服務(wù)。實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障。加快中醫(yī)藥振興發(fā)展，推動(dòng)市縣兩級(jí)中醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)、兒童保健、康復(fù)等融合發(fā)展。開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)落地工作，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。（市發(fā)改委、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．?dāng)U大高質(zhì)量教育服務(wù)供給。積極支持河南師范大學(xué)開展“雙一流”創(chuàng)建。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，打造一批高水平職業(yè)院校，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。加快普通高中多樣化、有特色發(fā)展，建設(shè)培育一批高中學(xué)科基地和多樣化發(fā)展特色學(xué)校，到2025年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.5%，積極組織申報(bào)普通高中多樣化發(fā)展省級(jí)示范校。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快普惠性幼兒園建設(shè)，加大回收配套幼兒園力度，到2025年累計(jì)新增公辦幼兒園學(xué)位不低于1.5萬(wàn)個(gè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。（市教育局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．加快促進(jìn)體育消費(fèi)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)場(chǎng)、體育館、游泳館、全民健身綜合館和健身路徑、健身步道、體育公園等健身場(chǎng)地建設(shè)，全面構(gòu)建“15分鐘健身圈”，到2025年新建、改建4個(gè)體育公園和106塊社會(huì)足球場(chǎng)，爭(zhēng)取到2025年末實(shí)現(xiàn)9個(gè)以上公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。持續(xù)辦好WTT等重大賽會(huì)活動(dòng)，打造“中國(guó)乒乓之鄉(xiāng)”精品體育賽事。（市體育局、發(fā)改委、教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。積極參與家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，開展員工制家政企業(yè)試點(diǎn)培育，推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)。開展家政企業(yè)品牌建設(shè)，支持好大姐等家政公司申建河南省巧媳婦創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程示范基地，支持“家政講師網(wǎng)”做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)本科院校、職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合中心，加快培育建設(shè)產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。（市發(fā)改委、商務(wù)局、教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快培育新型消費(fèi)
11．支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持發(fā)展智慧家庭、在線文娛、數(shù)字體育、人工智能教育等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)和培育一批區(qū)域性綜合平臺(tái)、行業(yè)垂直平臺(tái)和本地生活城市連鎖平臺(tái)，加快促進(jìn)數(shù)字化新場(chǎng)景在商貿(mào)流通業(yè)的深度應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字生活新服務(wù)標(biāo)桿城市、信息消費(fèi)示范城市。（市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新模式。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推廣遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)、在線視頻互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研，發(fā)布空中微課堂、虛擬教室等智能學(xué)習(xí)應(yīng)用。加快全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)手段，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高智慧便民惠民服務(wù)水平。支持河南盛翔戶外、河南愛(ài)奇實(shí)業(yè)、新鄉(xiāng)嘉崴體育設(shè)施等生產(chǎn)高質(zhì)量體育設(shè)備、器材。（市教育局、衛(wèi)健委、文旅局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．促進(jìn)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地特色聯(lián)合電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組織舉辦直播電商比賽；積極申報(bào)河南省“土特產(chǎn)”直播電商基地和公共直播間，打造全市直播電商集聚區(qū)。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）大力推廣綠色消費(fèi)
14．積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)。穩(wěn)步推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域車輛新能源替代，確保2024年城市公交車實(shí)現(xiàn)100%新能源化，到2025年新增郵政車輛實(shí)現(xiàn)100%新能源化。引導(dǎo)新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展家電以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)。健全廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，推廣生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。支持企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，到2025年培育5個(gè)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)品。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、城管局、郵政管理局、工信局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．加快形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)。推動(dòng)垃圾分類廂房建設(shè)和垃圾投放點(diǎn)升級(jí)改造，加快轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、分揀中心、處置設(shè)施等建設(shè)，確保各類生活垃圾“投得準(zhǔn)、收得齊、運(yùn)得走、處得了”。加快城市公交專用道建設(shè)，構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)、步行和自行車交通統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系。推廣應(yīng)用綠色建材，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)品，在政府投資工程，重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和裝配式建筑等項(xiàng)目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。落實(shí)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)政策，到2025年政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%以上。嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定。（市發(fā)改委、教育局、住建局、城管局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善促消費(fèi)體制機(jī)制
16．持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。落實(shí)好放開旅游、文化、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制政策措施，放寬電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域上下游競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展活力。（市發(fā)改委、商務(wù)局、文旅局、體育局、衛(wèi)健委、市委編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策、公益訴訟制度、多元化消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。開展“提振消費(fèi)信心，放心消費(fèi)在中原”系列活動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，開展消費(fèi)投訴信息公示工作，嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假宣傳等違法行為，推動(dòng)線下實(shí)體店無(wú)理由退貨承諾縣（市、區(qū)）全覆蓋，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
三、抓牢項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資
（一）建立健全項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制
18．扎實(shí)開展“三個(gè)一批”活動(dòng)。修訂完善“三個(gè)一批”活動(dòng)評(píng)價(jià)辦法，建立“三個(gè)一批”項(xiàng)目清單和臺(tái)賬，堅(jiān)持日調(diào)度、周通報(bào)、月排名，適時(shí)開展集中觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，推動(dòng)形成簽約項(xiàng)目拼落地、開工項(xiàng)目趕進(jìn)度、投產(chǎn)項(xiàng)目搶達(dá)效的工作閉環(huán)，力爭(zhēng)每年納入省臺(tái)賬新簽約、開工、投產(chǎn)項(xiàng)目各100個(gè)以上。強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，依托項(xiàng)目全生命周期系統(tǒng)，組織謀劃儲(chǔ)備一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。實(shí)行“雙百工程”重大項(xiàng)目市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包，實(shí)施全流程精準(zhǔn)化服務(wù)，帶動(dòng)全市項(xiàng)目加快建設(shè)、提質(zhì)增效。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
19．開展重要項(xiàng)目建設(shè)集中攻堅(jiān)行動(dòng)。圍繞攻堅(jiān)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦項(xiàng)目申報(bào)、簽約投放、前期工作、開工建設(shè)、達(dá)效投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立重大項(xiàng)目交辦督辦機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目清單式和臺(tái)賬式管理，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)、加快投效。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“要素資源跟著項(xiàng)目走”，建立重大項(xiàng)目資金、用地、能耗等保障協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，用好國(guó)家加大重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障力度等政策制度，積極做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)，鼓勵(lì)重大項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化交易獲取能耗等指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)出臺(tái)支持民間投資政策，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改委、資源規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板
20．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分融入全省“米+井+人”字形綜合運(yùn)輸通道布局和“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系，建設(shè)“三縱一橫一放射”綜合交通運(yùn)輸通道，打造外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞“市域雙環(huán)線、縣縣雙高速”的總體目標(biāo)，加快安羅、長(zhǎng)修、鄭新、安新、輝鄄、鄭輝等10個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)。加快完善鄭新快速通道，推動(dòng)鄭新快速路、G230封丘至開封黃河大橋、S311等干線公路建設(shè)，力爭(zhēng)鄭州至平原示范區(qū)軌道交通開工建設(shè)。加快新鄉(xiāng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)前期工作。（市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21．加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化電力安全保障，完善500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化220千伏支撐電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，加快推進(jìn)九峰山抽水蓄能電站建設(shè)，爭(zhēng)取輝縣東井、衛(wèi)輝涼水泉等謀劃的抽水蓄能電站項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)博愛(ài)—新鄉(xiāng)—長(zhǎng)垣天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)寬氣源通道。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快推進(jìn)衛(wèi)輝陳召煤礦前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。推廣應(yīng)用可再生能源，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
22．加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)輝市良相坡、柳圍坡蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)，加快實(shí)施衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠治理、堤南引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)合河水利樞紐、塔崗水庫(kù)等前期工作，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”建設(shè)，到2025年農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例達(dá)到60%。（市水利局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．持續(xù)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。加快新鄉(xiāng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地“兩片區(qū)五功能區(qū)”建設(shè)，整合現(xiàn)有冷鏈物流資源，打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流區(qū)域網(wǎng)。加快新鄉(xiāng)市、長(zhǎng)垣市、原陽(yáng)縣、衛(wèi)輝市等4個(gè)區(qū)域物流樞紐（節(jié)點(diǎn)）建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)示范工程發(fā)展，力爭(zhēng)建成3個(gè)多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)、開通5條多式聯(lián)運(yùn)示范線路。（市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24．加大生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)力度。加快完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，支持延津縣依托靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，開展太行山區(qū)人工造林和飛播造林，到2025年累計(jì)完成山區(qū)造林9萬(wàn)畝。加大太行山獼猴、新鄉(xiāng)黃河濕地國(guó)家鳥類等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，推進(jìn)原陽(yáng)黃河、新鄉(xiāng)平原黃河等省級(jí)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。（市發(fā)改委、住建局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25．完善社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院國(guó)家精神區(qū)域醫(yī)療中心、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造豫北區(qū)域醫(yī)療中心。建立健全分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市級(jí)傳染病醫(yī)院建設(shè)，全面改善縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，合理有序增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位。實(shí)施學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，滿足城鄉(xiāng)適齡幼兒就近入園需求。完善縣級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委、衛(wèi)健委、教育局、文旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26．持續(xù)推動(dòng)城市更新。開展城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和更新改造，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新建市政道路污水管網(wǎng)污水收集率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，到2025年新開工改造4萬(wàn)戶。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，推廣應(yīng)用智能傳感器、智能視頻、自動(dòng)識(shí)別等信息化管理監(jiān)督手段，推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)工作，打造全場(chǎng)景數(shù)字孿生城市。（市住建局、城管局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27．加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速行動(dòng)方案，聚焦中原農(nóng)谷、新鄉(xiāng)數(shù)智谷“兩谷”協(xié)同發(fā)展，在智慧農(nóng)業(yè)、信息通信等領(lǐng)域加快形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。全面升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工程，推動(dòng)10G—PON規(guī)模部署，加快新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期、“信息高鐵”高通量計(jì)算平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，到2025年建成5G基站1.35萬(wàn)個(gè)。加速發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育建設(shè)和應(yīng)用推廣，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)智慧公路建設(shè)，到2025年建設(shè)不少于兩條智慧公路項(xiàng)目。（市發(fā)改委、工信局、通管辦、交通運(yùn)輸局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28．加強(qiáng)本土工程建設(shè)企業(yè)培育。落實(shí)支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力的建筑業(yè)企業(yè)，支持河南省第二建設(shè)集團(tuán)有限公司等一批本土企業(yè)做大做強(qiáng)。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)）
四、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，釋放內(nèi)需發(fā)展?jié)撃?
（一）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
29．推動(dòng)中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持南向發(fā)展戰(zhàn)略，加速鄭新一體化發(fā)展，編制新鄉(xiāng)市域一體化規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同緊密高效、產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共治聯(lián)保、公共服務(wù)無(wú)界共享。強(qiáng)化中心城區(qū)與毗鄰縣（市）的規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)新鄉(xiāng)縣與主城區(qū)“規(guī)劃引領(lǐng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)一體、產(chǎn)業(yè)布局一體”，有序推進(jìn)城區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。（市發(fā)改委、工信局、交通運(yùn)輸局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30．推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。落實(shí)全省關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見，加快縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)一般鎮(zhèn)功能完善，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。持續(xù)深化縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”，總結(jié)推廣縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）典型經(jīng)驗(yàn)做法。（市發(fā)改委、住建局、城管局、工信局、教育局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、市委編辦、市委改革辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31．推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)執(zhí)行“零門檻”落戶政策，深入實(shí)施經(jīng)常居住地登記戶口制度，提升戶籍登記、戶口遷移便利度，推進(jìn)居住證持有人全面享有高質(zhì)量教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)，落實(shí)好轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。（市發(fā)改委、公安局、教育局、衛(wèi)健委、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化
32．推進(jìn)“184”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。大力實(shí)施“三通一規(guī)范”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升村莊規(guī)劃布局合理度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度、示范創(chuàng)建參與度，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。到2025年，90%以上的行政村實(shí)現(xiàn)“三通一規(guī)范”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、水利局、發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、城管局、教育局、文旅局、人社局、衛(wèi)健委、通管辦、市委組織部、市委宣傳部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33．豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)施預(yù)制菜、冷鏈?zhǔn)称?、休閑功能食品等三大升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)（原陽(yáng)）預(yù)制菜創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育引進(jìn)預(yù)制菜優(yōu)勢(shì)企業(yè)，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)升級(jí)、功能升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的休閑食品，發(fā)展中央廚房等新模式、新業(yè)態(tài)，打造全國(guó)知名的預(yù)制菜生產(chǎn)基地。大力發(fā)展集休閑觀光、度假康養(yǎng)和農(nóng)俗體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興。多種途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上的村占比穩(wěn)定在87%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、糧食和儲(chǔ)備局、文旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34．完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系。健全農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流配送體系。落實(shí)好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，完善電商服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才、寄遞物流人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)打造鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”直播電商基地和公共直播間，積極宣傳推介“豫農(nóng)優(yōu)品”公用品牌，到2025年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌達(dá)到275個(gè)以上。持續(xù)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35．健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化為目標(biāo)，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
（三）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
36．全面落實(shí)重大戰(zhàn)略。深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)警示片披露問(wèn)題整改銷號(hào)，嚴(yán)格規(guī)范黃河流域各類公園建設(shè)，加快推進(jìn)黃河下游引黃涵閘改建、“十四五”防洪工程等建設(shè)。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升南水北調(diào)中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)成果，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，常態(tài)化開展水源保護(hù)區(qū)巡查，確保飲用水源地生態(tài)環(huán)境安全。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、資源規(guī)劃局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37．推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)封兩地資源要素配置，加快推進(jìn)長(zhǎng)封一體化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文旅融合、生態(tài)保護(hù)等一體化新格局。按照省統(tǒng)一安排部署，積極推進(jìn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶、豫魯毗鄰地區(qū)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)京豫戰(zhàn)略合作、豫粵戰(zhàn)略合作、豫鄂合作。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
五、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，引領(lǐng)創(chuàng)造新需求
（一）加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市
38．加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。推動(dòng)平原實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，圍繞生物醫(yī)藥、生物育種等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快融入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。高質(zhì)量建設(shè)新鄉(xiāng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加速做實(shí)做強(qiáng)高新區(qū)“一區(qū)多園”，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新整體水平。高標(biāo)準(zhǔn)全面建成全要素、低成本、便利化、開放式的新鄉(xiāng)智慧島。（市科技局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實(shí)施高企倍增計(jì)劃和科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，力爭(zhēng)到2025年培育10家創(chuàng)新龍頭企業(yè)、30家“瞪羚”企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究攻關(guān)，到2025年組建20家市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)研究院。（市科技局、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40．優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新主體信貸支持力度，探索創(chuàng)新“信貸+股權(quán)”模式，做好“科技貸”業(yè)務(wù)推廣和貼息補(bǔ)助工作，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為方向的科研機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化“揭榜掛帥”“PI制”等組織方式，賦予科研人員財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)更大自主權(quán)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)科技人員工作熱情。加快實(shí)施“牧野英才”計(jì)劃，精心組織招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)新鄉(xiāng)專場(chǎng)活動(dòng)，著力引進(jìn)高層次急需緊缺人才。（市科技局、教育局、人社局、市委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）堅(jiān)定不移推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興市”
41．著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持以“雙長(zhǎng)制”為抓手，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，“一鏈一策”推進(jìn)17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園、河南礦山智能制造產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)濱區(qū)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，持續(xù)提升產(chǎn)品附加值、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化裝備制造、食品制造、輕紡、化工、電池及新能源等上游行業(yè)與終端消費(fèi)品供需銜接，增加原輔材料、零部件本地供應(yīng)，進(jìn)一步健全配套生產(chǎn)體系。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化發(fā)展，加快生物醫(yī)藥省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)30%。（市工信局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42．大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。培育壯大先進(jìn)計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中原農(nóng)谷高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、信息高鐵新鄉(xiāng)站、智慧島等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較2020年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。開展智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，加快多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育建設(shè)和應(yīng)用推廣。探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用模式，持續(xù)推動(dòng)河南數(shù)智谷科技集團(tuán)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系二級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)用推廣。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，打造5G全連接工廠，探索5G專網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)5G應(yīng)用從外圍輔助環(huán)節(jié)向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，加快典型場(chǎng)景推廣。加快數(shù)字政府建設(shè)，依托數(shù)字手段推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)向農(nóng)村延伸。（市發(fā)改委、科技局、工信局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43．推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。加快省級(jí)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)物流、金融、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，開展服務(wù)型制造示范培育，鼓勵(lì)拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)提供“產(chǎn)品+服務(wù)”，培育5個(gè)服務(wù)型制造示范企業(yè)。加快建設(shè)設(shè)計(jì)新鄉(xiāng)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、文旅設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，推動(dòng)“設(shè)計(jì)+”實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域融合賦能，到2025年建成省級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心35家。（市發(fā)改委、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44．推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)省深化管理制度改革、推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，推動(dòng)全市開發(fā)區(qū)科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，推行“管委會(huì)+公司”模式，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育和“運(yùn)營(yíng)公司+產(chǎn)業(yè)基金”招商，實(shí)施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)節(jié)約集約高效用地，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能效。（市發(fā)改委、資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
45．做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、提升品質(zhì)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，加快建設(shè)衛(wèi)輝、封丘2個(gè)養(yǎng)牛大縣后備縣和輝縣、衛(wèi)輝奶業(yè)重點(diǎn)縣；實(shí)施羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，培育2個(gè)省級(jí)肉羊大縣，打造全省重要的牛羊產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。積極發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，有序推進(jìn)黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)）
46．推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，著力打造小麥、花生、生豬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)到2025年培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)10家、年產(chǎn)值超10億的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)5家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47．大力發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮花溪科技等本地企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備龍頭企業(yè)，加快推動(dòng)中聯(lián)重科智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約落地，打造農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園，到2025年產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入超過(guò)30億元，培育上市農(nóng)機(jī)制造企業(yè)1—2家，新增規(guī)模以上企業(yè)3—5家。持續(xù)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)田宜機(jī)化改造，建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，力爭(zhēng)2025年全市整建制實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)
48．積極參與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)、制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航行動(dòng)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)等重點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。開展地方標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)行動(dòng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)行動(dòng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動(dòng)，爭(zhēng)取每年參與制定10項(xiàng)以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。推動(dòng)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（鄭洛新）建設(shè)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
49．持續(xù)提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)“護(hù)農(nóng)”、“一老一小”相關(guān)產(chǎn)品開展常態(tài)化檢查抽查。深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)行動(dòng)，力爭(zhēng)2025年底實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)站點(diǎn)縣域全覆蓋，服務(wù)能力和水平明顯提升。實(shí)施“美豫名品”公共品牌培育三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2025年在工業(yè)類、產(chǎn)業(yè)區(qū)域、服務(wù)類、建筑工程等領(lǐng)域培育30家“美豫名品”公共品牌。支持長(zhǎng)垣市申報(bào)全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，力爭(zhēng)到2025年每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到3件。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
六、健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接
（一）提升要素市場(chǎng)化配置水平
50．加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育城市試點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲(chǔ)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)資源池，到2025年建成全國(guó)領(lǐng)先的行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系，培育提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。開展數(shù)據(jù)要素價(jià)值化試點(diǎn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)以產(chǎn)品或服務(wù)等形式向社會(huì)提供。（市發(fā)改委、工信局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
51．暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，破除勞動(dòng)力、人才流動(dòng)限制，推動(dòng)人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門流動(dòng)配置，充分激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，堅(jiān)決杜絕歧視性、限制性條款，暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）
52．推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，合理推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，對(duì)使用劃撥土地的項(xiàng)目鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供地，積極爭(zhēng)取省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動(dòng)。（市資源規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)）
53．完善知識(shí)等要素配置機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系，依法適用懲罰性賠償制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)行為。加快推進(jìn)新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心高質(zhì)量發(fā)展。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
54．加快建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，定期排查、清理各種顯性和隱性壁壘。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，實(shí)行“全國(guó)一張清單”管理模式。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步將平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源領(lǐng)域。（市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
55．健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。積極開展縣域商業(yè)體系綜合示范縣申報(bào)，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善縣鄉(xiāng)村寄遞物流體系，補(bǔ)齊縣域商業(yè)設(shè)施短板。深入推進(jìn)省級(jí)示范步行（商業(yè)）街、示范智慧商圈創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建一條省級(jí)示范步行（商業(yè)）街，建成東方文化步行街、奧萊·平原小鎮(zhèn)兩個(gè)示范智慧商圈。（市商務(wù)局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力
（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力
56．開展?fàn)I商環(huán)境綜合配套改革。貫徹落實(shí)省營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性改革總體方案，持續(xù)完善體制機(jī)制和政策體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化一件事一次辦、交房即交證、惠企政策免申即享等營(yíng)商環(huán)境5項(xiàng)工作，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整改提升。健全企業(yè)權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理辦法，暢通意見反饋渠道。（市發(fā)改委、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局、商務(wù)局、市委編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
57．健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為打擊力度，充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，依法審慎審理涉產(chǎn)權(quán)和涉企業(yè)家案件，依法甄別糾正冤錯(cuò)案，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。穩(wěn)慎推進(jìn)長(zhǎng)垣市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，持續(xù)完善宅基地審批和監(jiān)管制度，推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作。（市公安局、法院、檢察院、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
58．加快建設(shè)信用新鄉(xiāng)。完善信用制度體系，強(qiáng)化信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用，建立公共信用信息同金融信息共享機(jī)制，到2025年信用數(shù)據(jù)歸集共享數(shù)量超過(guò)5億條。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，完善信用承諾制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。豐富拓展“信用+”惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景，推廣“信易貸”模式，推進(jìn)市智慧金融服務(wù)平臺(tái)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立預(yù)授信模型，并實(shí)現(xiàn)全流程放款。（市發(fā)改委、人行新鄉(xiāng)市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用
59．完善開放通道體系。積極謀劃參與鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國(guó)際合作論壇，加大對(duì)中歐合作的宣傳引導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與中歐合作的積極性，爭(zhēng)取形成一批務(wù)實(shí)合作成果，提升中歐班列運(yùn)營(yíng)水平，積極發(fā)揮中歐班列鄭州集結(jié)中心二級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作用，促進(jìn)運(yùn)輸線路多元化，力爭(zhēng)開行新站點(diǎn)1—2個(gè)。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
60．提升開放平臺(tái)功能。積極申建河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新鄉(xiāng)開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣力度。推動(dòng)保稅物流中心申建，加快新鄉(xiāng)進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)，支持平原示范區(qū)按實(shí)際需求申建中原農(nóng)谷綜合保稅區(qū)或分步申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)，積極構(gòu)建多層次開放平臺(tái)。（市商務(wù)局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
61．持續(xù)提升利用外資水平。抓好用好港資、臺(tái)資、日韓、世界500強(qiáng)四個(gè)外資專班，組織各縣（市、區(qū)）面向粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等跨國(guó)公司聚集地開展專題招商、簽約巡展活動(dòng)，積極參與進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)外資更多投向現(xiàn)代物流、新能源裝備制造、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、對(duì)外開放領(lǐng)域持續(xù)拓寬。加強(qiáng)政策宣講解讀，確保外資企業(yè)惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。（市商務(wù)局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
62．?dāng)U大重要商品進(jìn)口。積極開展與群眾生活密切相關(guān)的進(jìn)口貿(mào)易，主動(dòng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、新能源礦產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等領(lǐng)域進(jìn)口，支持進(jìn)口貿(mào)易商與生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)開展對(duì)接合作，持續(xù)擴(kuò)大冰鮮水產(chǎn)品、肉類等高品質(zhì)商品進(jìn)口規(guī)模。（市商務(wù)局、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?
（一）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局
63．提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者勞動(dòng)收入。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮好就業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)貸款、社會(huì)保險(xiǎn)作用，健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、常態(tài)化援企穩(wěn)崗等機(jī)制，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，定期統(tǒng)計(jì)、收集、發(fā)布崗位需求信息，推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)落實(shí)率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)民工在跨縣（區(qū)）、跨地市有序流動(dòng)，強(qiáng)化殘疾人、零就業(yè)家庭、低保家庭等困難群體就業(yè)兜底幫扶。（市人社局、教育局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
64．?dāng)U大中等收入群體規(guī)模。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，到2025年完成96.5萬(wàn)人次職業(yè)技能培訓(xùn)，持證人員占從業(yè)人員的比例達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)全市技能勞動(dòng)者全部實(shí)現(xiàn)持證就業(yè)，基本建成全省技能人才高地。優(yōu)化高校和職業(yè)院校專業(yè)布局，不斷提升學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度，推動(dòng)高校畢業(yè)生穩(wěn)定增收。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，到2025年培育高素質(zhì)農(nóng)民總數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人（次）以上。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策體系。（市人社局、教育局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
65．提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，依規(guī)發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工資分配等制度改革，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)協(xié)商方式合理確定職工工資。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收。推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）
66．健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。完善勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、租賃服務(wù)等途徑增加居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等各類中長(zhǎng)期工具有效激勵(lì)企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才。（市發(fā)改委、科技局、人社局、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）逐步健全再分配機(jī)制
67．優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持過(guò)“緊日子”思想，嚴(yán)控一般性支出、壓減非剛性支出，重點(diǎn)保障就業(yè)、社保、教育、文化等民生領(lǐng)域支出。加大財(cái)力下沉力度，健全預(yù)算管理制度，落實(shí)“三?！鳖A(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置三項(xiàng)機(jī)制，兜緊兜牢“三?！钡拙€。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
68．健全社會(huì)保障制度。深入推進(jìn)全民參保攻堅(jiān)行動(dòng)，開展“小微新”企業(yè)擴(kuò)面參保專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）重視發(fā)揮第三次分配作用
69．發(fā)展新時(shí)代慈善事業(yè)。完善慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大慈善活動(dòng)監(jiān)管力度，實(shí)施慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開制度，規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)管理，積極推動(dòng)慈善專項(xiàng)基金用于社會(huì)救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等救助工作。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）
70．健全志愿服務(wù)體系。完善社區(qū)、社會(huì)組織、社工（社會(huì)工作者）、社會(huì)資源及社區(qū)自治組織“五社聯(lián)動(dòng)”和社工、義工（志愿者）“兩工協(xié)作”機(jī)制，促進(jìn)社工、義工協(xié)作開展志愿服務(wù)，擴(kuò)大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍和覆蓋領(lǐng)域，到2023年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）打造示范性站點(diǎn)。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）
九、提升安全保障能力，夯實(shí)內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)
（一）扛穩(wěn)糧食安全重任
71．推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。落實(shí)國(guó)家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，實(shí)施中原農(nóng)谷發(fā)展規(guī)劃和核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善提升國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)功能，支持神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，到2025年建成200萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤以上。落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制和生豬良種補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，布局一批年出欄2000頭以上的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，確保能繁母豬存欄數(shù)量穩(wěn)定在20.5萬(wàn)頭。（市發(fā)改委、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)科院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
72．健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系。落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系。優(yōu)化政府儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，市級(jí)應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定在140個(gè)左右，完好倉(cāng)容穩(wěn)定在540萬(wàn)噸左右。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導(dǎo)糧油企業(yè)推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)物綜合利用，強(qiáng)化糧油品牌建設(shè)，培育壯大大型糧油企業(yè)集團(tuán)，支持五得利集團(tuán)新鄉(xiāng)面粉有限公司、新鄉(xiāng)千味央廚食品有限公司等大型骨干企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。（市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化能源安全保障
73．提升能源生產(chǎn)儲(chǔ)備能力。開展重點(diǎn)煤礦安全改造和智能化建設(shè)，推廣井下智能裝備、機(jī)器人崗位替代等新技術(shù)新應(yīng)用，推動(dòng)煤炭企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)。積極擴(kuò)建新建油氣管道、調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，進(jìn)一步提高天然氣接收、供應(yīng)、調(diào)峰及儲(chǔ)備能力，居民用氣儲(chǔ)氣量不低于3天日均消費(fèi)量、企業(yè)儲(chǔ)氣量不低于其年用氣量5%。強(qiáng)化成品油資源協(xié)調(diào)力度，依托錦州—鄭州成品油管線合理增加成品油庫(kù)存。推進(jìn)可再生能源發(fā)展，加大屋頂分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電、中深層地?zé)峁┡季至Χ龋?025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到600萬(wàn)千瓦以上。加快發(fā)展大型獨(dú)立儲(chǔ)能電站，力爭(zhēng)到2025年新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)千瓦。（市發(fā)改委、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
74．完善煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電煤供應(yīng)監(jiān)測(cè)分析，督促燃煤發(fā)電企業(yè)落實(shí)電煤最低庫(kù)存制度，積極爭(zhēng)取煤炭資源量，推進(jìn)電煤中長(zhǎng)期合同簽約全覆蓋。強(qiáng)化迎峰度夏度冬電力保供，持續(xù)增強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力，科學(xué)組織實(shí)施有序用電。健全政企運(yùn)輸溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
（三）推動(dòng)應(yīng)急管理能力建設(shè)
75．加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。合理布局市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，支持建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，科學(xué)擬定儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模，建立實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和軍民融合儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。建立應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)制度和信息共享制度，加強(qiáng)緊急運(yùn)輸通道建設(shè)和運(yùn)力保障儲(chǔ)備，推進(jìn)各級(jí)儲(chǔ)備能力逐步達(dá)到自然災(zāi)害救助Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（市應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)）
76．加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)綜合性消防救援能力建設(shè)，持續(xù)完善救援、通訊和其他應(yīng)急專用裝備，推動(dòng)消防救援隊(duì)伍向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型，提高多種災(zāi)害救援能力。建立不少于100人的市級(jí)、不少于50人的縣級(jí)、不少于20人的鄉(xiāng)級(jí)救援隊(duì)伍，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和危化、煤礦、非煤礦山等高危企業(yè)建立企業(yè)救援隊(duì)伍，積極發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量。（市應(yīng)急局、消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
77．推進(jìn)災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。建設(shè)完善市應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和專項(xiàng)領(lǐng)域指揮中心建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)一體的指揮調(diào)度體系。實(shí)施安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程，加快推進(jìn)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程（新鄉(xiāng)臺(tái)網(wǎng)），提高氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林業(yè)等多災(zāi)種、災(zāi)害事故準(zhǔn)確感知、快速評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。推動(dòng)居民避難疏散場(chǎng)所應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年每個(gè)市轄區(qū)建成1處人民防空緊急疏散避難區(qū)和1個(gè)人民防空緊急疏散避難所，主城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)面積人均不低于1.5平方米。按要求做好巨災(zāi)保險(xiǎn)工作。（市應(yīng)急局、地震局、資源規(guī)劃局、氣象局、水利局、林業(yè)局、國(guó)動(dòng)辦、金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)清單，自覺(jué)將本地、本部門工作納入我市實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略總體部署中統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地推出一批政策措施，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大合力，努力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新鄉(xiāng)實(shí)踐新局面，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南作出新鄉(xiāng)更大貢獻(xiàn)。
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