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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知
粵辦函〔2024〕92號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。
省政府辦公廳
2024年5月28日
廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
光伏發(fā)電具有綠色低碳、可再生的特點(diǎn)，是能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。廣東分布式光伏應(yīng)用場景豐富、開發(fā)潛力大，是未來一段時(shí)期我省可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)。為推進(jìn)我省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定方案如下：
一、明確開發(fā)重點(diǎn)
（一）實(shí)施園區(qū)全覆蓋。適應(yīng)未來綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)需要，加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)既有各類園區(qū)全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推動(dòng)園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等宜裝盡裝。新建建筑應(yīng)按規(guī)定安裝太陽能系統(tǒng)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、圖書館、美術(shù)館等新建建筑，以及新建的污水處理廠、停車場等，同時(shí)設(shè)計(jì)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭新建公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%。上述既有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施屋頂資源及其已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面，積極推動(dòng)加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到宜裝盡裝。（省教育廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局、能源局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施重點(diǎn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造工程。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、港區(qū)、碼頭、機(jī)場等交通運(yùn)輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實(shí)現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、能源局，民航中南地區(qū)管理局、中國鐵路廣州局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)城市建筑光伏發(fā)展。在推進(jìn)舊城改造工作中結(jié)合實(shí)際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵(lì)利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范。（省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照“百千萬工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，同步推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。實(shí)施綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、拓展開發(fā)模式
（六）鼓勵(lì)因地制宜選擇投資開發(fā)模式。對(duì)于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。對(duì)利用公共機(jī)構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，鼓勵(lì)以縣區(qū)為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、打包備案，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項(xiàng)目開發(fā)，增加集體收入。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、能源局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）拓展綜合利用場景。在工業(yè)用電負(fù)荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)；在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）支持適用型技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推動(dòng)各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設(shè)備制造廠商、勘察設(shè)計(jì)單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)適合我省園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應(yīng)用場景的分布式光伏建設(shè)通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個(gè)性化技術(shù)產(chǎn)品。推動(dòng)適用于源網(wǎng)荷儲(chǔ)、光儲(chǔ)充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品示范應(yīng)用。推動(dòng)先進(jìn)光伏產(chǎn)品和技術(shù)納入省應(yīng)用場景清單，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對(duì)接。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加大政策支持力度
（九）落實(shí)各項(xiàng)支持政策。電價(jià)方面，分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項(xiàng)目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實(shí)符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對(duì)電量征收的政府性基金，分布式光伏項(xiàng)目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對(duì)分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、能源局，省稅務(wù)局、中國人民銀行廣東省分行、國家能源局南方監(jiān)管局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵(lì)各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項(xiàng)目可通過配建新型儲(chǔ)能設(shè)施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級(jí)改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求。（省能源局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）簡化手續(xù)辦理。嚴(yán)格落實(shí)分布式光伏項(xiàng)目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項(xiàng)目備案手續(xù)；落實(shí)國家關(guān)于個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。簡化項(xiàng)目接網(wǎng)流程，推行線上報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。對(duì)在建筑物屋頂或已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目，市、縣自然資源主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，探索豁免辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、能源局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)規(guī)范管理
（十二）強(qiáng)化質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認(rèn)證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。落實(shí)項(xiàng)目依托建筑物及設(shè)施合法性等相關(guān)要求。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局、廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）落實(shí)全國統(tǒng)一大市場部署。不得強(qiáng)制要求項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金等方式強(qiáng)制要求投資落地，不得強(qiáng)制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品。（省能源局負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化安全監(jiān)管。強(qiáng)化分布式光伏項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)、運(yùn)維等全流程管理，加強(qiáng)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患治理。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十五）各地級(jí)以上市人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，組織全面摸查分布式光伏開發(fā)資源，結(jié)合電網(wǎng)消納接入條件明確發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施節(jié)奏、建設(shè)模式和政策措施等事項(xiàng)，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)編制2024—2030年全市分布式光伏總體行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福?024年8月底前報(bào)省發(fā)展改革委（省能源局），并于每年年底前報(bào)送下一年度建設(shè)計(jì)劃。各地要規(guī)范項(xiàng)目管理，建立健全相關(guān)管理辦法，并在項(xiàng)目備案時(shí)出具電力項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書；加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面（含坑塘水面）建設(shè)分布式光伏。
（十六）省有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，會(huì)同能源主管部門結(jié)合實(shí)際出臺(tái)推動(dòng)和規(guī)范本行業(yè)本領(lǐng)域分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展措施；省市場監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展配電網(wǎng)升級(jí)改造，加快提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力。
（十七）省能源主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進(jìn)全省分布式光伏建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題；重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省政府。
