中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月4日，英國(guó)新一輪大選塵埃落定，在下議院650個(gè)議席的爭(zhēng)奪中，工黨最終奪得410個(gè)席位，比上屆大選多206個(gè)席位，取得壓倒性勝利。而執(zhí)政的保守黨只獲得121個(gè)席位，比上屆大選少223個(gè)席位。按照慣例，參選的黨派只要獲得半數(shù)以上席位（326席）就可以上臺(tái)執(zhí)政。因此，工黨自2010年失去執(zhí)政地位之后，時(shí)隔14年重新執(zhí)掌政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了新一輪政黨輪替。工黨黨首基爾·斯塔默于7月5日被英王查爾斯三世任命為英國(guó)首相。
執(zhí)政的保守黨近年來(lái)過(guò)得并不太平。早在2019年，時(shí)任首相約翰遜提前解散國(guó)會(huì)進(jìn)行大選，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫歐協(xié)議在新一屆國(guó)會(huì)上通過(guò)，這也是保守黨執(zhí)政的高光時(shí)刻。然而，次年面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)下的英國(guó)政府應(yīng)對(duì)不力，最終被迫辭職。繼任首相特拉斯一上臺(tái)就推出了極具爭(zhēng)議的減稅和借款計(jì)劃，導(dǎo)致金融市場(chǎng)波動(dòng)，就任不到兩個(gè)月就被迫辭職，成為英國(guó)歷史上任期最短的首相。繼任首相蘇納克盡管采取了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策，但俄烏沖突造成能源價(jià)格飆升，英國(guó)民眾包含電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)在內(nèi)的能源賬單從1000英鎊漲到近3000英鎊，生活成本抬升。在一系列負(fù)面打擊下，保守黨的執(zhí)政聲望遭遇“滑鐵盧”。自5月22日蘇納克宣布解散議會(huì)開(kāi)始新一輪大選以來(lái)，工黨的民意調(diào)查支持率就遠(yuǎn)高于保守黨。因此這次政黨輪替也在意料之中。
圖：5月22日宣布大選以來(lái)的民意調(diào)查結(jié)果
與保守黨相比，工黨主要代表廣大工薪階層的利益，主要支持者分布在倫敦、曼徹斯特、利物浦等大城市，更加傾向于運(yùn)用政府的力量實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。在大選之前，兩黨都公布了競(jìng)選宣言，在氣候變化、能源價(jià)格暴漲的大背景下，能源政策是重要議題。
堅(jiān)持碳中和目標(biāo)是兩黨共同的政治主張。英國(guó)早在2019年就通過(guò)立法的形式，確定了到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。無(wú)論是工黨還是保守黨，都在競(jìng)選宣言里提出堅(jiān)持碳中和的方向不動(dòng)搖。工黨宣稱(chēng)到2030年讓英國(guó)成為清潔能源的超級(jí)大國(guó)，而保守黨則宣稱(chēng)采取可負(fù)擔(dān)的，務(wù)實(shí)的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。從目標(biāo)來(lái)看，工黨在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑選擇上更為激進(jìn)，而保守黨則更加強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)承受范圍之內(nèi)推動(dòng)碳中和目標(biāo)。盡管能源政策方面基本一致，但在碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式上卻有所不同。
工黨宣稱(chēng)政府將與私人部門(mén)緊密合作，到2030年，使陸上風(fēng)電翻兩倍、光伏發(fā)電翻三倍、海上風(fēng)電翻四倍，大力投資碳捕捉、氫能和海洋能。與此同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展核電來(lái)保障能源安全，主要措施包括現(xiàn)有機(jī)組的延壽，讓欣克利C核電站重新上線(xiàn)，核準(zhǔn)通過(guò)塞茲維爾C核電站，并大力發(fā)展小型模塊化反應(yīng)堆。而燃?xì)怆姀S(chǎng)則作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備電源用于長(zhǎng)期供應(yīng)保障，同時(shí)北海油氣的開(kāi)采將會(huì)保持現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模并在未來(lái)逐步減少生產(chǎn)。未來(lái)不會(huì)頒發(fā)新的油氣開(kāi)采許可和煤炭開(kāi)采許可，因?yàn)檫@些能源品種不會(huì)降低能源賬單，也不利于應(yīng)對(duì)氣候變化。在五年的任期之內(nèi)持續(xù)對(duì)油氣公司征收暴利稅，并且稅率還要提升3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)廢除油氣公司投資免稅額度。支持引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
而保守黨對(duì)北海油氣資源開(kāi)發(fā)態(tài)度不同，宣稱(chēng)每年將頒布新的開(kāi)采許可來(lái)增強(qiáng)能源獨(dú)立性，保住油氣開(kāi)采的20萬(wàn)個(gè)相關(guān)就業(yè)崗位。新建燃?xì)怆姀S(chǎng)確保天氣條件不利于可再生能源發(fā)電時(shí)的能源安全供應(yīng)，在能源安全保供和長(zhǎng)期氣候變化目標(biāo)的權(quán)衡上，應(yīng)更加重視能源安全。海上風(fēng)電的裝機(jī)容量翻三倍，在北威爾士和英格蘭西北部新建兩個(gè)碳捕捉項(xiàng)目，積極謀劃第二批碳捕捉項(xiàng)目。當(dāng)選100天之內(nèi)核準(zhǔn)兩批小型模塊化反應(yīng)堆并且使新建核反應(yīng)堆的核準(zhǔn)時(shí)間減半。在北威爾士的Wylfa新建一個(gè)吉瓦級(jí)發(fā)電廠(chǎng)，并且與產(chǎn)業(yè)界合作共同推進(jìn)欣克利和塞茲維爾核電項(xiàng)目。繼續(xù)對(duì)油氣公司征收暴利稅直到2028-2029財(cái)年，除非能源價(jià)格恢復(fù)到正常水平，但仍然保留投資的免稅額度。到2027年對(duì)鋼鐵、鋁、陶瓷和水泥征收碳邊境稅。
除此之外，工黨還宣布新建一家國(guó)有的大不列顛能源公司（Great Britain Energy），該公司擬注冊(cè)資本83億英鎊，其使命在于與業(yè)界共同投資資本密集型清潔能源項(xiàng)目，包括與地方政府、企業(yè)和合作社共同投資開(kāi)發(fā)分布式清潔能源項(xiàng)目。同時(shí)，由于工黨宣布不再頒發(fā)新的北海油氣開(kāi)發(fā)許可，為了安撫蘇格蘭，這家國(guó)有能源公司總部將設(shè)在蘇格蘭。工黨對(duì)于能源行業(yè)國(guó)有化的想法由來(lái)已久。在2019年上屆大選時(shí)，科爾賓領(lǐng)導(dǎo)下的工黨就在競(jìng)選宣言里稱(chēng)要國(guó)有化整個(gè)能源行業(yè)，此舉將逆轉(zhuǎn)上個(gè)世紀(jì)90年代撒切爾夫人大力推動(dòng)的能源行業(yè)民營(yíng)化改革的結(jié)果。當(dāng)然工黨在上屆大選中未能當(dāng)選，科爾賓因此也引咎辭職。斯塔默繼任后調(diào)整了科爾賓極左的政治主張，采取了更為務(wù)實(shí)的國(guó)有化策略。這也是工黨能夠當(dāng)選的其中一個(gè)原因。而保守黨在競(jìng)爭(zhēng)宣言中并沒(méi)有相應(yīng)的主張。工黨宣稱(chēng)之所以建立國(guó)營(yíng)的能源公司就是為了避免民營(yíng)能源公司過(guò)度追求利潤(rùn)而造成能源價(jià)格過(guò)高，使工薪階層支付過(guò)高的能源賬單。但國(guó)有能源公司能否如工黨宣稱(chēng)的那樣降低普通百姓的能源支出尚存疑問(wèn)，這樣的先例并不多見(jiàn)。
7月5日，斯塔默首相公布了新一屆內(nèi)閣成員名單，任命埃德·米利班德為能源安全和凈零排放國(guó)務(wù)大臣，全面接管能源及氣候變化事務(wù)。米利班德是前工黨首相戈登·布朗于2010年敗選之后接任工黨黨首的。2015年大選中工黨敗選，他也引咎辭去黨首職務(wù)。在斯塔默2020年擔(dān)任工黨黨首之后，米利班德受邀請(qǐng)擔(dān)任影子商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大臣，從經(jīng)歷來(lái)看還算是斯塔默的黨內(nèi)老領(lǐng)導(dǎo)。如今在工黨上臺(tái)之后作為能源政策的負(fù)責(zé)人，他的首要目標(biāo)就是要落實(shí)工黨的競(jìng)選承諾。當(dāng)下看來(lái)，能源價(jià)格仍未回落到俄烏沖突前的水平，同時(shí)推進(jìn)工黨激進(jìn)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策又涉及眾多利益調(diào)整，米利班德的工作難度不小。下一步英國(guó)能源政策如何演進(jìn)，仍需拭目以待。
