中國儲能網(wǎng)訊：隨著我國“雙碳”目標的深入推進，以可再生能源為代表的清潔能源逐步成為能源生產(chǎn)和消費的中堅力量。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），在下達2024年各地總量消納和非水電消納責任權(quán)重指標以及2025年預(yù)期值的同時，首次設(shè)立電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例，進一步推動綠色低碳發(fā)展走深走實。
消納權(quán)重實施已5年
可再生能源電力消納權(quán)重，是指按省級行政區(qū)劃對電力消費規(guī)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重，其目的是促進各省區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風棄光問題，促使市場主體承擔消納責任。
“相較于綠電、綠證政策，可再生能源消納責任權(quán)重是約束性、強制性的指標要求。雖然只在我國實施了5年，但它并不是新名詞?！惫夥I(lǐng)域資深投資人，胡楊新能創(chuàng)始人盧洋告訴中國城市報記者，所謂約束性，是指必須要完成綠電消納任務(wù)。2019年我國步入建立健全可再生能源電力消納保障機制的軌道，開始對各個省份設(shè)定了明確的可再生能源電力消納責任權(quán)重。
從可再生能源電力消納責任的權(quán)重分配來看，包括兩個指標和兩個層面。兩個指標是指“可再生能源發(fā)電總量消納責任權(quán)重”和“非水電可再生能源發(fā)電消納責任權(quán)重”，分別對全部可再生能源電力消納量和非水電可再生能源電力消納量進行考核。兩個層面是指省級總量和省內(nèi)分解兩個層面，首先確定省級層面的消納責任權(quán)重，然后再在省內(nèi)各個市場主體之間進行分配。
數(shù)據(jù)顯示，自2020年運行以來，各省份、各市場主體高度重視，完成情況整體較好。2020年度，納入考核的30個省區(qū)全部完成消納指標任務(wù)；2021年度，28個省份完成消納指標任務(wù)，甘肅、新疆未完成考核指標，分別相差2.6和1.8個百分點，全國總體可再生能源消納比重達到29.4%，其中非水可再生能源消納比重為13.7%。
在接受中國城市報記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，“可再生能源電力消納責任權(quán)重”不僅是衡量電力消費中可再生能源占比的簡單指標，更是推動我國可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵力量，是引領(lǐng)行業(yè)前行的風向標。
“確定各地區(qū)年度可再生能源電力消納責任權(quán)重，是各級能源主管部門、相關(guān)市場主體落實新能源消納責任的重點工作任務(wù)，也是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要舉措?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
部分省份消納權(quán)重增長7%
據(jù)悉，《通知》由適用范圍、考核要求、組織實施、監(jiān)管責任等七部分組成，明確了2024年、2025年可再生能源電力消納責任權(quán)重和重點行業(yè)綠色電力消費比例目標。
“盡管每年最低消納責任權(quán)重都在提升，但是今年的提升幅度明顯更大。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴中國城市報記者，今年多個省份的消納責任權(quán)重目標大幅提升，不少省份較去年上浮了3個百分點以上。其中，黑龍江、河南、海南較去年提高7個百分點及以上；吉林、湖南、甘肅較去年提高了6個百分點及以上。2024年可再生能源電力“總量”消納責任權(quán)重最大的是四川、青海、云南三省，與去年消納責任權(quán)重保持一致均為70%；“非水可再生能源”消納權(quán)重最大的?。▍^(qū)）集中在西北和東北地區(qū)，分別為青海、寧夏、吉林、黑龍江，均為30%。
當前，多省新能源消納難題已現(xiàn)。據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心7月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)，蒙西、青海、甘肅今年年上半年風電、光伏發(fā)電利用率均低至95%以下。去年同期，蒙西、甘肅僅風電低于95%，青海僅光伏低于95%。
在促進綠電消納方面，《通知》強調(diào)“嚴格落實西電東送和跨省跨區(qū)輸電通道可再生能源電量占比要求，2024年的占比原則上不低于2023年實際執(zhí)行情況。冀北、蒙西、青海、甘肅等地區(qū)要切實采取措施提升消納能力，強化監(jiān)測預(yù)警，保障新能源消納利用處于合理水平”。
“隨著碳達峰碳中和的目標節(jié)點越來越近，各省的消納責任權(quán)重還會繼續(xù)提升。簡單來說，清潔能源的資源越豐富，或者經(jīng)濟水平越發(fā)達的地區(qū)，可再生能源消納責任權(quán)重提高的潛力就越大。前者自己可以生產(chǎn)綠電，配合抽水蓄能等儲能資源或者煤電等調(diào)峰資源使用，就近或者就地消納。后者可以購買外地的綠電綠證，以滿足本地的消納責任權(quán)重需求?！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。
值得注意的是，對于高耗能企業(yè)而言，綠電強制消費要求趨嚴。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期已有地方性的高耗能企業(yè)強制使用綠電的政策出臺。7月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布征求意見稿，擬建立存量高耗能企業(yè)可再生能源電力強制消費機制。要求各盟市綜合考慮本地區(qū)節(jié)能目標完成進度、項目能效水平、能耗強度水平以及存量挖潛等因素，合理確定高耗能企業(yè)可再生能源電力消納責任權(quán)重。2024年，由盟市確定強制消費企業(yè)名單，先行先試。2025年實現(xiàn)高耗能企業(yè)全覆蓋。
“壓力給到了地方，這符合國家對于可再生能源發(fā)展一貫的支持態(tài)度，也敦促各省應(yīng)以更主動的姿態(tài)提升綠電消納比例，減輕即將到來的‘十五五’的考核壓力?！迸砼煺f。
首次設(shè)立電解鋁消費比例目標
除了在消納責任權(quán)重上有所提升，為推動可再生能源電力消納責任權(quán)重向重點用能單位分解，《通知》的另一個亮點則是在首次設(shè)立了電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例目標。
電解鋁行業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領(lǐng)域。今年7月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》中明確提出，2025年電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達到25%以上的具體目標，加快推進電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。
“《通知》將電解鋁行業(yè)納入可再生能源電力消納責任權(quán)重的考核體系，這是我國首次對特定行業(yè)試點配額?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，《通知》實質(zhì)上是在試點用戶側(cè)的配額制，打通綠色消費堵點，有效激發(fā)綠色消費市場潛力。
“不論可再生能源消納責任權(quán)重的明顯調(diào)整，還是電解鋁行業(yè)的首度參與，都體現(xiàn)了我國推動綠色低碳發(fā)展走向深化的決心。”盧洋說。
此外，有業(yè)內(nèi)人士指出《通知》的出臺恰逢其時，釋放出與時俱進的市場化信號，“與2023年發(fā)布的《關(guān)于2023年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》相比，《通知》的指導文件已升級為國務(wù)院在5月印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》。該方案對有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動進行了部署，并明確提出資源條件較好地區(qū)，在優(yōu)先保證經(jīng)濟性前提下，新能源利用率可降低至90%。以此為契機，進一步完善以市場為導向的可再生能源電力消納機制，推動可再生能源就地消納和跨省跨區(qū)大范圍優(yōu)化配置?！?
