中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年10月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問。
國家發(fā)展改革委副主任李春臨在介紹下一步保障能源穩(wěn)定供應(yīng)方面時(shí)提到：一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)各類發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，促進(jìn)新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲(chǔ)備，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力調(diào)度，做好儲(chǔ)能精細(xì)化調(diào)用，提升頂峰保障能力。
以下為發(fā)布會(huì)內(nèi)容摘要：
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔先生：
各位媒體朋友，大家上午好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。
9月26日，中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，推出一攬子增量政策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的高度重視，充分展現(xiàn)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的信心決心。9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。
今天，我就全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，向大家做個(gè)通報(bào)，之后和我的四位同事一起，回答大家關(guān)心的問題。我先通報(bào)兩方面情況。
一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢
我們認(rèn)為，準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢，既要看當(dāng)下，也要看未來。
從宏觀全局看，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得新的積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
我們可以用“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞來簡要概括?！胺€(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長較快，前8個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，其中帶動(dòng)性強(qiáng)的新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長31.3%、26.6%；服務(wù)業(yè)增勢平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長11.9%和7.7%。市場需求方面，投資消費(fèi)持續(xù)增長，事關(guān)長遠(yuǎn)、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長9.1%，比整體投資高5.7個(gè)百分點(diǎn)，“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產(chǎn)品銷量回升較快，預(yù)計(jì)9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個(gè)月，以人民幣計(jì)價(jià)的出口增長6.9%。就業(yè)物價(jià)方面，就業(yè)形勢穩(wěn)定，前8個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)944萬人，同比多增20萬人；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%。“進(jìn)”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動(dòng)能加快成長壯大，前8個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域也在不斷優(yōu)化、不斷突破，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)大省有效發(fā)揮挑大梁作用。
在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、成績、亮點(diǎn)的同時(shí)，我們也正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)能弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，近期普遍實(shí)施降息，國際市場波動(dòng)明顯，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會(huì)通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對(duì)我國產(chǎn)生不利影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應(yīng)優(yōu)化升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。
綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒有改變，隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費(fèi)旺盛。我們對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。
二、關(guān)于貫徹落實(shí)一攬子增量政策的工作考慮
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。我們既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問題，我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
一攬子增量政策體現(xiàn)了三個(gè)“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現(xiàn)了四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，錨定全年目標(biāo)任務(wù)，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃?。二是?jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)營主體和社會(huì)關(guān)切，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施。三是堅(jiān)持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策合力。四是堅(jiān)持長短結(jié)合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確?！笆奈濉表樌展?。
貫徹落實(shí)一攬子增量政策，是項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。具體來說有五個(gè)“針對(duì)”。一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對(duì)國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。三是針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是針對(duì)前期股市震蕩下行等問題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場。
下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實(shí)效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎(chǔ)。我先向大家通報(bào)這些情況，謝謝。
記者提問：10月份以后，各地陸續(xù)進(jìn)入冬季用電用暖用氣高峰，請(qǐng)問如何做好今冬能源供應(yīng)保障和民生商品等重要物資保供穩(wěn)價(jià)工作？謝謝。
李春臨副主任：國慶長假剛過，已近深秋，北方地區(qū)將陸續(xù)進(jìn)入供暖季，緊接著就是元旦、春節(jié)兩節(jié)，這項(xiàng)工作在9月26日中央政治局會(huì)議上已經(jīng)作了全面系統(tǒng)的部署安排。我簡要回答一下這兩個(gè)問題。
第一是關(guān)于能源保障。國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)方面提早進(jìn)行了一系列安排，總體看來能源供應(yīng)保障具有較好基礎(chǔ)。煤炭方面，全國煤炭生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調(diào)電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過30天，處于歷史同期高位，東北地區(qū)備冬儲(chǔ)煤較為充足。電力分析，截至8月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量31.3億千瓦，在水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機(jī)已超過一半、電力供應(yīng)不確定性增加的前提下，通過加強(qiáng)智能化調(diào)度和提升跨省跨區(qū)互濟(jì)水平，能夠?qū)崿F(xiàn)電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。天然氣方面，資源供應(yīng)較為充足，調(diào)峰儲(chǔ)氣能力較去年增加了80億立方米，入冬前實(shí)現(xiàn)應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。
下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測分析，壓實(shí)各方責(zé)任，全力保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)各類發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，促進(jìn)新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲(chǔ)備，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力調(diào)度，做好儲(chǔ)能精細(xì)化調(diào)用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。在剛剛過去的夏季，受極端高溫等影響，全國最大用電負(fù)荷和日最大用電量分別創(chuàng)下14.51億千瓦和325億千瓦時(shí)的歷史新高，較2023年峰值分別高出了1.06億千瓦和24億千瓦時(shí)，在這樣的情況下我國能源電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。即便是受臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害影響，造成部分地區(qū)短時(shí)停電，也在第一時(shí)間組織搶修，及時(shí)恢復(fù)供電。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供應(yīng)能夠得到有效保障，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和人民群眾溫暖過冬提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
關(guān)于重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。當(dāng)前，全國重要民生商品市場供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)。夏糧實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，秋糧豐收在望；生豬產(chǎn)能處于合理水平，蛋雞等存欄量保持高位；蔬菜在田面積增加；同時(shí)，36個(gè)大中城市成品糧油儲(chǔ)備可滿足15天以上消費(fèi)，豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備持續(xù)健全，保供穩(wěn)價(jià)具備堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。近期，針對(duì)國慶假期消費(fèi)增加的情況，不少地方啟動(dòng)了惠民平價(jià)銷售，加大平價(jià)菜等商品投放力度，保障市場量足價(jià)穩(wěn)。
下一步，我委將密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，結(jié)合冬季及元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段形勢特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)方面提前采取措施，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實(shí)地方儲(chǔ)備責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，暢通物流運(yùn)輸，及時(shí)投放貨源，強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障重要民生商品市場供應(yīng)，為增量政策有效落實(shí)營造良好環(huán)境。
我國加力推出一攬子增量政策重點(diǎn)在這五個(gè)方面
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，我國加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。
針對(duì)國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
針對(duì)前期股市震蕩下行等問題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場。
記者提問：剛才鄭主任提到要擴(kuò)大有效投資，請(qǐng)問后續(xù)有哪些政策和舉措，推動(dòng)投資盡快落地，加快形成實(shí)物工作量？謝謝。
劉蘇社副主任：謝謝這位記者的提問。今年以來，我們聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。這里我用一組數(shù)據(jù)向大家報(bào)告一下今年的情況。
政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目，目前正在加快形成更多的實(shí)物工作量，今年7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá)，目前項(xiàng)目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達(dá)到項(xiàng)目，項(xiàng)目開工率是50%；今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬億元的地方政府專項(xiàng)債，目前到9月底統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率是90%，項(xiàng)目開工率是85%；去年四季度增發(fā)的用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的1萬億元國債，所有項(xiàng)目到今年6月底已經(jīng)全部開工，目前已經(jīng)完成投資7700個(gè)億元。民間投資方面，今年以來，我們已經(jīng)向民間資本推介1635個(gè)重大項(xiàng)目，其中吸引民間資本參與項(xiàng)目441個(gè)、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也取得了新的進(jìn)展。我們還組織篩選形成第一批189個(gè)全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決資金要素保障等重大問題。同時(shí)規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，聚焦使用者付費(fèi)、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先支持民營企業(yè)參與等政策導(dǎo)向，向社會(huì)公布了一批示范項(xiàng)目、涉及總投資1410億元。
按照中央政治局會(huì)議精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì)的部署，下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資的增量政策和存量政策，促進(jìn)投資平穩(wěn)有序增長。下面從五個(gè)方面就落實(shí)落地工作予以補(bǔ)充。
一是抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目的清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。支持“兩重”建設(shè)是黨中央著眼于強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出的一項(xiàng)重大決策部署。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。目前，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門和地方自上而下抓緊謀劃儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)的重大項(xiàng)目，并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”，通過持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，共同實(shí)現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性的項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng)?？紤]到提前下達(dá)項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃，有助于加快開展項(xiàng)目前期工作、先行開工實(shí)施，為此，柵潔主任剛才講了，我們擬在本月底按程序提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。所涉及的項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達(dá)條件，可以盡快在年內(nèi)形成實(shí)物工作量。
二是加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度。102項(xiàng)重大工程涉及到的5100個(gè)具體項(xiàng)目，92%的項(xiàng)目到目前已經(jīng)開工建設(shè)或者已經(jīng)建成。下一步，我們將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化資金支持和要素資源保障，推動(dòng)尚未開工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。
三是用足用好地方政府專項(xiàng)債。一方面，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作，同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)形成更多的實(shí)物工作量。另一方面，針對(duì)目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前發(fā)改委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。
四是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的全過程管理。主要通過在線監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度，督促指導(dǎo)地方、部門組織實(shí)施好各類政府投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺(tái)進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制、提高政府投資效益的政策措施。
五是支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。加快完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制，重點(diǎn)是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快篩選形成新一批全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。同時(shí)，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。
記者提問：我們知道，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)企業(yè)發(fā)展也非常重要。所以我特別想請(qǐng)問一下，一攬子增量政策對(duì)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目用能保障有沒有什么具體安排？謝謝。
能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，您提了一個(gè)很重要的問題。我想這個(gè)問題請(qǐng)趙辰昕副主任來回答。
謝謝這位記者的提問。剛才柵潔主任在介紹情況的時(shí)候強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)要素配置保障的重視。確實(shí)，用能保障也是要素配置保障中非常重要的部分。用能保障對(duì)高質(zhì)量發(fā)展非常重要，可以說是支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議決策部署，加強(qiáng)要素配置保障，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家發(fā)展改革委進(jìn)一步明確了能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的具體舉措。
一是有效拓展增量用能空間?！笆奈濉币詠恚瑖野l(fā)展改革委通過完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策，已經(jīng)明確不再將原料用能和非化石能源消費(fèi)納入能耗調(diào)控。大家知道，隨著可再生能源的快速發(fā)展，這項(xiàng)政策可拓展的用能空間規(guī)模在逐步擴(kuò)大。從目前了解到的情況看，用好用足這項(xiàng)政策，還有不少需要加力的地方。為此，在這次增量政策中進(jìn)一步明確，在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核時(shí)，要嚴(yán)格將原料用能和非化石能源消費(fèi)量予以扣除，以此引導(dǎo)地方重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，鼓勵(lì)通過購買綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出增量用能空間。與此同時(shí)，我們將繼續(xù)加大工作力度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目無序上馬，有效抑制不合理新增用能需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和健康發(fā)展。
二是深入挖掘存量節(jié)能潛力。目前，我國全社會(huì)存量用能規(guī)模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節(jié)能潛力能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出巨大的用能空間。我們將統(tǒng)籌運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金渠道，結(jié)合深入實(shí)施“兩新”等工作，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，以存量挖潛積極保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用能需求。
三是加力實(shí)施國家重大項(xiàng)目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，相關(guān)項(xiàng)目的能耗將不再計(jì)入項(xiàng)目所在地省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核范疇，強(qiáng)化對(duì)國家布局重大項(xiàng)目的用能保障。
下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)抓好相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，以更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作為抓手，有力有效加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用能支撐。
我就回答這些，謝謝。
記者提問：想問國家發(fā)改委是否會(huì)考慮加快地方基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目的審批建設(shè)，尤其是一些跨區(qū)域的大型的，有沒有具體名單？謝謝。
謝謝您，很多地方、很多部門，包括企業(yè)、經(jīng)營主體都非常關(guān)注這些問題。這個(gè)問題請(qǐng)劉蘇社副主任回答。
9月26日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，合理加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，有助于保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)您提的是否會(huì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目審批和建設(shè)問題，從發(fā)改委角度考慮，主要有三點(diǎn)：
第一，選準(zhǔn)投資方向。一定要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善需要，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。比如，剛才講的城市更新改造，投資潛力大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯，是下一步地方基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)方向。
第二，做實(shí)前期工作。地方投資項(xiàng)目一定要深入開展項(xiàng)目前期論證，堅(jiān)持先評(píng)估后決策，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)方案。依規(guī)高效履行項(xiàng)目相關(guān)的審批程序、落實(shí)建設(shè)條件，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
第三，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。一定要充分論證項(xiàng)目資金籌措方案，依法合規(guī)落實(shí)各渠道建設(shè)資金，特別是對(duì)符合條件的項(xiàng)目，考慮適當(dāng)加大中央投資支持力度，切實(shí)減輕地方政府出資壓力。
我就回答這些，謝謝。
