本報(bào)記者 張英英 吳可仲 北京報(bào)道
10月24日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）。作為做好我國碳達(dá)峰、碳中和重大工作的綱領(lǐng)性文件，《意見》從總體要求、主要目標(biāo)、重要任務(wù)等方面均給予了系統(tǒng)謀劃、總體部署。
其中，《意見》對于踐行碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的能源領(lǐng)域明確提出，要加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，在嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)的同時(shí)，積極發(fā)展非化石能源，并通過“十四五”時(shí)期以及2030年前、2060年前時(shí)間節(jié)點(diǎn)“三步走”，進(jìn)而提升非化石能源消費(fèi)比重。
《意見》傳達(dá)出要重視化石能源向非化石能源替代的節(jié)奏和風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)專家提醒道，不能“妖魔化”化石能源，并重視其在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中的托底作用。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，或受上述利好政策影響，10月25日，A股光伏、風(fēng)能、儲(chǔ)能和氫能等相關(guān)概念股飆漲。其中，美錦能源封上漲停板，隆基股份、通威股份、陽光電源、東方日升、天合光能漲幅分別為3.99%、4.36%、9.30%、14.07%和6.45%。
非化石能源消費(fèi)比重“三步走”目標(biāo)
《意見》指出，碳達(dá)峰、碳中和是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。
清華大學(xué)能源低碳實(shí)驗(yàn)室主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長李政在“建設(shè)世界一流低碳企業(yè)”發(fā)展論壇暨中國電力新戰(zhàn)略發(fā)布上表示，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)目標(biāo)，走長期深度低碳轉(zhuǎn)型的道路。在國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、基本方略和主要任務(wù)，2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，建成美麗中國。在國際上，實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定下全球控制溫升不超過2℃并努力控制在1.5℃以下的目標(biāo)，為全球生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
2020年9月，我國在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。
2021年10月，我國在COP15第一階段高級別會(huì)議上進(jìn)一步提出，將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案及一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。
據(jù)新華社報(bào)道，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》指出，作為“1”，是管總管長遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；《意見》將與2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。
《意見》明確指出，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖，圍繞“十四五”時(shí)期以及2030年前、2060年前重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量等十方面的重點(diǎn)任務(wù)，主要覆蓋能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。
其中，在能源領(lǐng)域，《意見》明確了“十四五”時(shí)期、2030年和2060年時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重要目標(biāo)，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右；到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。而截至2020年底，我國非化石能源消費(fèi)比重僅達(dá)15.9%。
《意見》還明確，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。
中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源安全與新能源研究室主任劉強(qiáng)告訴記者，該《意見》作為綱領(lǐng)性文件，將對促進(jìn)光伏、風(fēng)能、儲(chǔ)能和氫能等發(fā)展發(fā)揮重要作用，并加速推動(dòng)我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由依靠傳統(tǒng)化石能源向非化石能源方向轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)方向下，對國家電網(wǎng)而言，推進(jìn)新能源消納也是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。例如，如何精準(zhǔn)預(yù)測新能源出力，提升新能源調(diào)度控制能力，預(yù)防由波動(dòng)性能源引發(fā)的電力事故。在此背景下，抽水儲(chǔ)能、化學(xué)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能、甲醇儲(chǔ)能等儲(chǔ)能形式也將迎來發(fā)展，商業(yè)化前景可期。
記者注意到，在此利好政策影響下，A股光伏、風(fēng)能、儲(chǔ)能和氫能等相關(guān)概念股飆漲。
截至10月25日收盤，光伏概念板塊中，隆基股份、通威股份、陽光電源、東方日升、天合光能漲幅分別為3.99%、4.36%、9.30%、14.07%和6.45%；風(fēng)能概念板塊中，金風(fēng)科技、明陽智能、運(yùn)達(dá)股份和電氣風(fēng)電漲幅分別為3.11%、5.96%、5.78%和8.96%；儲(chǔ)能概念板塊中，派能科技、科士達(dá)和固德威漲幅分別為8.81%、8.76%和12.42%；氫能概念板塊中，億華通、厚普股份、雄韜股份和雪人股份漲幅分別為5.25%、8.53%、3.51%和4.07%。
化石能源要發(fā)揮托底作用
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，意味著我國能源結(jié)構(gòu)將重塑?！兑庖姟分赋觯诜e極發(fā)展非化石能源的同時(shí)，要嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。不過，《意見》也傳達(dá)出要重視化石能源向非化石能源替代的節(jié)奏和風(fēng)險(xiǎn)。
具體而言，加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。
近期，受全球新冠肺炎疫情沖擊、全球能源價(jià)格高漲、國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張等多重因素的影響，能源供給形勢出現(xiàn)了新的變化，能源電力保供形勢嚴(yán)峻，也為我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來一場深刻反思。
李政指出，能源轉(zhuǎn)型過程中，把握好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)型的配合及節(jié)奏是關(guān)鍵和智慧所在。一方面，要積極發(fā)展非化石能源，尤其是可再生能源，力爭以非化石能源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源增量的主體，甚至全部。另一方面，傳統(tǒng)化石能源在長期發(fā)揮主體能源作用的同時(shí)，需要逐漸轉(zhuǎn)變功能，由出力又出量，向出力少出量，到最后出力盡量不出量的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮為可再生能源保駕護(hù)航的“壓艙石”和“定盤星”作用。
專家還提醒，不能“妖魔化”化石能源，并重視其在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中的托底作用。
李政進(jìn)一步解釋道，我國到2030年的目標(biāo)是非化石能源占比達(dá)到25%，這意味著，屆時(shí)化石能源的比例還將維持在75%左右，之后在30年的尺度上兩者才逐漸交接責(zé)任，而且化石能源最終還可能要承擔(dān)相當(dāng)?shù)娜蝿?wù)，因此要建立正確的時(shí)間和進(jìn)度概念。一方面，“妖魔化”化石能源的認(rèn)識和說法是不科學(xué)且有害的，要牢記過猶不及的道理，避免拔苗助長。另一方面，也要看到在長時(shí)間尺度上，新能源替代化石能源是大趨勢，不可逆轉(zhuǎn)，要秉承不拖不急的原則。
針對 “雙碳”目標(biāo)，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心高級顧問李俊峰也表示，一定要考慮到化石能源的托底作用。
“目前我們構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，水電、光伏發(fā)電和風(fēng)電等都有不確定性，具有‘天有不測風(fēng)云’的困難，必須有一批能托底的電力系統(tǒng)維護(hù)電力安全，維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行?！崩羁》逭J(rèn)為。
