中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)關(guān)于《國(guó)有資本支持風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。
《意見》指出將全力推進(jìn)內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，建設(shè)一批千萬千瓦級(jí)新能源基地，在全國(guó)率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，把內(nèi)蒙古打造成為全國(guó)乃至國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)高地總體目標(biāo)。
推動(dòng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)與碳中和研究工作、碳交易、充換電基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)要因地制宜，開展零碳鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目、“光伏+清潔供暖”項(xiàng)目、“零碳光儲(chǔ)換充一體化示范電站”項(xiàng)目、綠電低碳屋頂分布式光伏一體化示范項(xiàng)目、“光伏+鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目、“光伏+礦區(qū)生產(chǎn)生活”項(xiàng)目、“光伏+電動(dòng)重卡換電一體化”項(xiàng)目等特色應(yīng)用，積極創(chuàng)新“光伏+”發(fā)展模式，開發(fā)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、光伏發(fā)電供暖、板下經(jīng)濟(jì)等典型項(xiàng)目，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
按照自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出的壯大綠氫經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大規(guī)模氫儲(chǔ)示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，市直國(guó)有企業(yè)要依托鄂爾多斯市碳中和研究院積極跟進(jìn)氫能領(lǐng)域的科研及示范項(xiàng)目進(jìn)展，并逐步深入新能源裝備制造業(yè)和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。逐步構(gòu)建上游綠電、中游綠氫、下游應(yīng)用的多場(chǎng)景風(fēng)光氫儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取與行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)合作加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)。
原文如下：
鄂爾多斯市人民政府關(guān)于國(guó)有資本支持風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為積極把握國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和項(xiàng)目，做大做強(qiáng)地方國(guó)有資本，加快國(guó)有資本布局向新能源領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)市人民政府2021年第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)就國(guó)有資本支持風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略及把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好重要指示精神，依托我市風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分布式和集中式并舉，加快推動(dòng)國(guó)有資本布局向風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)集中集聚，加快壯大我市國(guó)有資本新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集能源生產(chǎn)、裝備制造、應(yīng)用示范于一體的“風(fēng)光氫儲(chǔ)”產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)全市國(guó)有企業(yè)“綠色發(fā)展”之路，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效的能源支撐。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持雙碳引領(lǐng)，綠色轉(zhuǎn)型。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)引領(lǐng)，以發(fā)展風(fēng)電、光伏為主要抓手，加快我市能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，國(guó)企主導(dǎo)。市人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各旗區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)同支持，市、旗區(qū)國(guó)有資本聯(lián)動(dòng)合力推動(dòng)全市國(guó)有資本風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
3.堅(jiān)持分類施策，因地制宜。充分考慮我市土地、資金、技術(shù)、管理等要素稟賦條件，在嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線及林草相關(guān)制度政策的前提下，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，明確項(xiàng)目類型和建設(shè)規(guī)模，因地制宜、精準(zhǔn)投資，走出各具特色的新能源發(fā)展道路。
4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)賦能。依托鄂爾多斯市碳中和研究院，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏減碳統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核證、碳交易等工作，開展風(fēng)光氫儲(chǔ)、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和推廣，為新能源發(fā)展激發(fā)創(chuàng)新活力。
5.堅(jiān)持模式多樣，滾動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)有資本引領(lǐng)，采取全資、控股、參股以及旗區(qū)聯(lián)動(dòng)、央地合作等多層次、多樣化投資模式，堅(jiān)持建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、策劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
(三)主要目標(biāo)
按照自治區(qū)第十一次黨代會(huì)上提出的將全力推進(jìn)內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，建設(shè)一批千萬千瓦級(jí)新能源基地，在全國(guó)率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，把內(nèi)蒙古打造成為全國(guó)乃至國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)高地總體目標(biāo)。我市將風(fēng)電、光伏作為優(yōu)化國(guó)有資本布局的重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策銜接和建設(shè)指標(biāo)爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)吸引一批大型企業(yè)合資建設(shè)千萬千瓦級(jí)新能源基地并落地先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)全市電力結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，助力我市盡快完善能源供給體系。
二、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建國(guó)有資本風(fēng)電光伏投資機(jī)制。重點(diǎn)支持市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司(下稱市國(guó)投集團(tuán))牽頭、其它市直國(guó)有企業(yè)及旗區(qū)國(guó)有企業(yè)協(xié)同，市、旗區(qū)聯(lián)動(dòng)全面參與，共同主導(dǎo)推進(jìn)我市風(fēng)光項(xiàng)目有序開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。支持市國(guó)有企業(yè)獨(dú)資或市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)合資建設(shè)分散式、分布式項(xiàng)目。鼓勵(lì)市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)與調(diào)峰煤電類企業(yè)、采煤沉陷區(qū)煤礦、充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵路集運(yùn)站等合資建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。支持市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)與大型央企合資建設(shè)特高壓電力外送通道配套大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目。
(二)支持國(guó)有資本風(fēng)電光伏指標(biāo)配置。支持市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)多種形式的分散式、分布式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取建設(shè)指標(biāo)。支持市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)與大型央企、國(guó)企聯(lián)合申報(bào)集中式光伏風(fēng)電項(xiàng)目，市能源局要積極協(xié)調(diào)自治區(qū)能源局集中式風(fēng)電光伏建設(shè)指標(biāo)。以市直國(guó)有企業(yè)為平臺(tái)，市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)捆綁參股，優(yōu)選大型電力央企、大型國(guó)企聯(lián)合申報(bào)并控股建設(shè)大型基地項(xiàng)目，探索項(xiàng)目建成后市、旗區(qū)國(guó)有股權(quán)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓的發(fā)展模式。
(三)加強(qiáng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分布實(shí)施思路，突出規(guī)劃指導(dǎo)作用，堅(jiān)持“市、旗區(qū)聯(lián)動(dòng)、集中儲(chǔ)備、梯次落地”思路，市能源局指導(dǎo)市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)建立全市國(guó)有企業(yè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目土地、資金、合資方等因素優(yōu)選排序，依次實(shí)施，形成策劃、儲(chǔ)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)梯次滾動(dòng)發(fā)展模式。
(四)加強(qiáng)風(fēng)電光伏項(xiàng)目用地保障。突出用地指標(biāo)作為市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素作用和優(yōu)勢(shì)條件作用，堅(jiān)持全市“一盤棋”思路，市自然資源局與各旗區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃全市風(fēng)電光伏項(xiàng)目可利用土地，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體流轉(zhuǎn)、集中儲(chǔ)備、合理使用”的原則，通過“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等復(fù)合用地模式，變“劣地”為“寶地”，把新能源開發(fā)與礦區(qū)治理、沙漠治理工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一舉多得。支持旗區(qū)以既有流轉(zhuǎn)土地入股，市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)共建項(xiàng)目。
(五)夯實(shí)風(fēng)電光伏項(xiàng)目資金保障。“十四五”期間，市財(cái)政以資本金形式大力支持承擔(dān)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的市直國(guó)有企業(yè)，旗區(qū)財(cái)政以資本金形式大力支持承擔(dān)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的旗區(qū)國(guó)有企業(yè)。市國(guó)投集團(tuán)及承擔(dān)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的市直國(guó)有企業(yè)要積極加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)，多渠道籌集建設(shè)資金，每年用于風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的投資占年度總投資的比例不低于40%。同時(shí)，通過政府金融手段加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大綠債、基金、金融貸款支持力度，鼓勵(lì)更多資金流向新能源產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本有序投入重大風(fēng)光項(xiàng)目。
(六)支持風(fēng)電光伏項(xiàng)目并網(wǎng)和消納。充分發(fā)揮我市保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化消納優(yōu)勢(shì)，市能源局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)國(guó)家能源局、自治區(qū)能源局及電網(wǎng)公司，認(rèn)真落實(shí)土地、并網(wǎng)接入和電力消納等建設(shè)條件，通過集中式與分布式并重、火電靈活性改造、綠電制綠氫、綠電進(jìn)園區(qū)、綠電進(jìn)礦區(qū)、綠電進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)和新能源電力外送等模式，把落實(shí)風(fēng)電光伏項(xiàng)目開發(fā)方案中確定的接入電網(wǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)消納作為當(dāng)前支持風(fēng)電光伏建設(shè)的重要任務(wù)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，確保核準(zhǔn)備案的風(fēng)電光伏項(xiàng)目順利建設(shè)并發(fā)揮效益。
(七)發(fā)揮風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)作用。充分放大和發(fā)揮風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持“風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈選商、配套產(chǎn)業(yè)同步落地”的思路，優(yōu)先選擇在我市配套建設(shè)新能源裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高精尖、高附加值、高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)項(xiàng)目的大型企業(yè)合資建設(shè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目。市國(guó)投集團(tuán)要整合內(nèi)部資源，推動(dòng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)與碳中和研究工作、碳交易、充換電基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)要因地制宜，開展零碳鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目、“光伏+清潔供暖”項(xiàng)目、“零碳光儲(chǔ)換充一體化示范電站”項(xiàng)目、綠電低碳屋頂分布式光伏一體化示范項(xiàng)目、“光伏+鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目、“光伏+礦區(qū)生產(chǎn)生活”項(xiàng)目、“光伏+電動(dòng)重卡換電一體化”項(xiàng)目等特色應(yīng)用，積極創(chuàng)新“光伏+”發(fā)展模式，開發(fā)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、光伏發(fā)電供暖、板下經(jīng)濟(jì)等典型項(xiàng)目，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
(八)提高風(fēng)光產(chǎn)業(yè)科技水平。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。依托鄂爾多斯市碳中和研究院，積極開展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)碳交易相關(guān)工作，市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)投資的風(fēng)電光伏項(xiàng)目要積極推廣應(yīng)用新能源先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，要大力加強(qiáng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理人員和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
(九)打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。按照自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出的壯大綠氫經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大規(guī)模氫儲(chǔ)示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，市直國(guó)有企業(yè)要依托鄂爾多斯市碳中和研究院積極跟進(jìn)氫能領(lǐng)域的科研及示范項(xiàng)目進(jìn)展，并逐步深入新能源裝備制造業(yè)和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。逐步構(gòu)建上游綠電、中游綠氫、下游應(yīng)用的多場(chǎng)景風(fēng)光氫儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取與行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)合作，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。
(十)成立風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鄂爾多斯碳中和研究院要在市能源局的指導(dǎo)下牽頭成立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整合新能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、大型用能企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研單位和金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)交流做好服務(wù)搞好宣傳共享成果。多措并舉、積極鼓勵(lì)新能源企業(yè)與新能源裝備制造企業(yè)相互參股，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度，共創(chuàng)我市清潔能源產(chǎn)業(yè)“風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化發(fā)展”新愿景、新未來。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。成立市國(guó)有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組(下稱工作組)，負(fù)責(zé)全市國(guó)有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作，做好與自治區(qū)相關(guān)廳局的溝通對(duì)接和協(xié)調(diào)爭(zhēng)取工作，要定期召開推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決存在問題。工作組下設(shè)辦公室和前期工作組，辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由市能源局局長(zhǎng)霍勵(lì)平兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)工作組部署的工作；前期工作組設(shè)在市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，組長(zhǎng)由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任陳德華兼任，負(fù)責(zé)推進(jìn)市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目前期工作和對(duì)接合資企業(yè)等事宜。
(二)加大政策支持。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要加大國(guó)有企業(yè)發(fā)展風(fēng)電光伏項(xiàng)目的政策支持力度，要在建設(shè)指標(biāo)配置、審批手續(xù)辦理等方面給予支持，要加強(qiáng)風(fēng)電光伏項(xiàng)目資金保障和注冊(cè)資本金、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)補(bǔ)充等方面的支持。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、旗區(qū)兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電光伏投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作，提高項(xiàng)目審批效率。各級(jí)國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)投資管理，確保風(fēng)電光伏項(xiàng)目投資效益，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量。
附件：鄂爾多斯市國(guó)有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組
鄂爾多斯市人民政府
2022年1月13日
