中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《通知》推動(dòng)新能源全電量參與市場(chǎng)交易，同步建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，有利于促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易，建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制，有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)新型能源體系。
新形勢(shì)下深化新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革具有重要意義
改革是持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、縱深推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的客觀要求。黨的二十屆三中全會(huì)要求，推進(jìn)能源等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，目前60%以上的發(fā)電量?jī)r(jià)格已通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。碳達(dá)峰碳中和背景下，新能源快速發(fā)展。截至2024年底，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量分別約5.2億、8.9億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的比重達(dá)42%。2024年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重約19%。在此背景下，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，是進(jìn)一步深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，是縱深推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
改革是有效促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)新型能源體系的重要抓手。黨的二十屆三中全會(huì)要求，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。新能源是新型能源體系建設(shè)的關(guān)鍵，近年來(lái)在快速發(fā)展過(guò)程中消納瓶頸日益顯現(xiàn)，投資運(yùn)行效率也有待提高。一方面，由于新能源發(fā)電的波動(dòng)性、間歇性以及預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性差，近年來(lái)隨著其接入比例的提高，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源相對(duì)越來(lái)越稀缺，電力安全運(yùn)行壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)基于計(jì)劃的新能源消納和調(diào)控措施亟需調(diào)整，迫切要求建立更加精確、靈敏反映調(diào)節(jié)資源價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，以提升電力系統(tǒng)靈活性，提高新能源消納利用水平和電力安全保障能力。另一方面，只有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)新能源及儲(chǔ)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向著市場(chǎng)友好型、系統(tǒng)友好型的方向創(chuàng)新和發(fā)展，提高資源配置效率，加快新型能源體系建設(shè)。
創(chuàng)新的改革措施將有效促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《通知》緊密結(jié)合我國(guó)新能源發(fā)展和電力市場(chǎng)建設(shè)情況，推動(dòng)新能源全電量參與市場(chǎng)交易，同步建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)新能源與電力市場(chǎng)有機(jī)融合，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
一是推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)交易，能夠帶來(lái)多重好處。發(fā)電屬競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，新能源在發(fā)電環(huán)節(jié)占比越高，越無(wú)法獨(dú)立于電力市場(chǎng)之外。電力是系統(tǒng)集成、實(shí)時(shí)平衡的產(chǎn)品，不同發(fā)電類(lèi)型之間必須保持高效協(xié)同。當(dāng)新能源在發(fā)電環(huán)節(jié)比重較低時(shí)，可作為優(yōu)先發(fā)電予以保障，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的影響較小，其消納所需的調(diào)節(jié)資源供給充足、系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本也較低。但當(dāng)新能源占比越來(lái)越高，其對(duì)系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)行的影響越來(lái)越大，如繼續(xù)徘徊于市場(chǎng)之外，則既不利于市場(chǎng)正常運(yùn)行，也不利于新能源自身消納利用。這一結(jié)論已從國(guó)外電力市場(chǎng)實(shí)踐中得到了印證。在我國(guó)，新能源占比較高的地區(qū)也已不同程度地推動(dòng)新能源入市。
《通知》推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)后，將進(jìn)一步提升市場(chǎng)交易電量比例，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。改革將建立健全市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源投資運(yùn)行，為新能源消納利用提供堅(jiān)實(shí)支撐，提升電力系統(tǒng)安全保障能力；有利于引導(dǎo)新能源優(yōu)化空間、時(shí)間布局，促進(jìn)電站合理選址、運(yùn)行，積極探索技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，降低電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力和調(diào)節(jié)成本，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二是創(chuàng)新建立的新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化與價(jià)格支持政策的有機(jī)融合。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，電力市場(chǎng)可以提高資源配置效率，但在體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值存在失靈時(shí)，市場(chǎng)交易與價(jià)格支持政策并不沖突。為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，典型電力市場(chǎng)國(guó)家在強(qiáng)調(diào)新能源平等參與電力市場(chǎng)、促進(jìn)效率提升的同時(shí)，還密切關(guān)注新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降等情況，結(jié)合新能源發(fā)展目標(biāo)，決定是否以及如何采取“場(chǎng)外”價(jià)格支持政策。德國(guó)2000年起對(duì)新能源實(shí)行“購(gòu)買(mǎi)保證＋固定上網(wǎng)電價(jià)”；為促進(jìn)新能源行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提高公共資金使用效率，2017年起全面推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)決定市場(chǎng)價(jià)格之外的“固定溢價(jià)補(bǔ)貼”。英國(guó)2002年起實(shí)施“強(qiáng)制配額+綠證交易”為主的支持政策；為以更具效率和可控的方式促進(jìn)新能源發(fā)展，降低消費(fèi)者和投資者風(fēng)險(xiǎn)，從2017年起轉(zhuǎn)而實(shí)行差價(jià)合約制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)產(chǎn)生合約價(jià)格，對(duì)合約價(jià)格和電力市場(chǎng)參考價(jià)格之間的“差價(jià)”實(shí)行“多退少補(bǔ)”。
此次改革方案建立的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，可從多個(gè)維度促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，納入機(jī)制的電量規(guī)模由各地根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定，并對(duì)市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)實(shí)行差價(jià)結(jié)算，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，落實(shí)國(guó)家新能源發(fā)展規(guī)劃。其次，納入機(jī)制的新能源發(fā)電，與其他發(fā)電平等參與電力市場(chǎng)，有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造新能源發(fā)展良好環(huán)境。再次，機(jī)制電價(jià)的確定和差價(jià)結(jié)算的設(shè)計(jì)也充分引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可進(jìn)一步對(duì)新能源企業(yè)形成正向激勵(lì)，促進(jìn)效率提升。如增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)通過(guò)競(jìng)價(jià)形成，可及時(shí)反映技術(shù)進(jìn)步和成本下降，提高支持措施的效率；在差價(jià)結(jié)算環(huán)節(jié)引入“對(duì)標(biāo)”，即按同類(lèi)項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)而非單個(gè)機(jī)組市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，意味著效率越高、效用越高的機(jī)組可獲得更高收入，反之亦然。并且，為確保差價(jià)結(jié)算中市場(chǎng)交易均價(jià)選取的科學(xué)、公平、透明，《通知》明確按發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定（電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)按交易活躍周期價(jià)格確定）。
協(xié)同的配套政策確保改革高效平穩(wěn)推進(jìn)
一是與電力市場(chǎng)建設(shè)的協(xié)同。在高比例新能源電力系統(tǒng)中，電力市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)促進(jìn)新能源公平參與，反映調(diào)節(jié)性資源價(jià)值，提供靈活性充足性等價(jià)格信號(hào)。因此，《通知》提出完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)；健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次；明確電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源電量作為代理購(gòu)電來(lái)源；要求持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。
二是與其他相關(guān)政策的協(xié)同。價(jià)格是引導(dǎo)資源配置的核心機(jī)制，除電力市場(chǎng)外，新能源價(jià)格政策與規(guī)劃目標(biāo)、綠色電力消費(fèi)、技術(shù)進(jìn)步等密切相關(guān)。因此，《通知》進(jìn)一步明確各地改革實(shí)施方案要有利于國(guó)家新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，存量項(xiàng)目納入機(jī)制由各地妥善銜接現(xiàn)行相關(guān)政策；增量項(xiàng)目每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)?？紤]非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、用戶承受能力等因素確定。強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，明確納入機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
展望未來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和政府科學(xué)調(diào)控協(xié)同發(fā)力，以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，必將為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供更加堅(jiān)實(shí)支撐，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
