中國儲能網(wǎng)訊：習(xí)近平總書記強調(diào)，大力推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱《通知》），對促進(jìn)新能源發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
一、回望來時路，站在新起點，推動新能源全面參與市場勢在必行
自2006年《可再生能源法》實施以來，我國建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標(biāo)桿電價制度，并通過財政補貼的方式構(gòu)成了“燃煤標(biāo)桿電價+財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制及資金補貼制度，后來隨著新能源技術(shù)進(jìn)步和成本降低逐步退坡?！笆奈濉币詠?，風(fēng)電、光伏造價較過去10年降低了50%，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。截至2024年12月底，我國風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模歷史性的超過煤電裝機規(guī)模（12億千瓦），達(dá)到了14.1億千瓦，我國已經(jīng)成為全世界可再生能源規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家，風(fēng)電、光伏裝機量分別較2013年增長了5倍和47倍?？梢哉f，過去20年，價格、財政補貼、產(chǎn)業(yè)政策的合力支持，成就了我國新能源的跨越式發(fā)展，完成了新能源發(fā)電行業(yè)和裝備制造業(yè)順利度過“優(yōu)育期”的歷史任務(wù)，為我國能源轉(zhuǎn)型、順利實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)增添了強大動力。
近年來，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展和電力市場加快建設(shè)，新能源參與市場的比例不斷提高，2024年新能源市場化交易電量平均超過50%。但仍有一半左右的新能源電量執(zhí)行保量保價收購方式，未通過市場化機制形成價格，不利于電力市場形成真實價格信號，不利于電力資源優(yōu)化配置。同時，由于新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，保量保價方式下，其他調(diào)節(jié)性資源為新能源消納提供的支撐調(diào)節(jié)服務(wù)價值難以有效體現(xiàn)，不利于激發(fā)調(diào)節(jié)性電源積極性。恰逢“十四五”收官之年和“十五五”謀篇布局之年，在能源低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、電力市場化改革深化期、新型電力系統(tǒng)建設(shè)起步期“三期疊加”的大背景下，改革完善新能源發(fā)電上網(wǎng)電價機制，是對新能源電價管理方式變革的必然要求?！锻ㄖ返某雠_，通過市場化方式確保新型電力系統(tǒng)投入產(chǎn)出的“高性價比”，有利于促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展，推動新型電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，將助力決勝2030年前碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，創(chuàng)新支持新能源持續(xù)健康發(fā)展的制度機制十分必要
新能源的建設(shè)成本主要是固定資產(chǎn)投資，穩(wěn)定預(yù)期對新能源持續(xù)健康發(fā)展十分重要。從新能源富集地區(qū)新能源參與市場情況來看，受出力特性影響，新能源參與市場后收益波動較大，且隨新能源規(guī)模增長有所加劇。隨著新能源在電力系統(tǒng)中的滲透率提升，加之大規(guī)模存儲尚不具備經(jīng)濟性，意味著發(fā)電量的不確定性也會增加?！笆逦濉逼陂g我國新能源預(yù)計仍將延續(xù)快速增長態(tài)勢，在放開新能源全部電量價格由市場形成背景下，傳統(tǒng)保量保價收購支持新能源的方式已不再適用。針對新能源入市后的市場價格波動風(fēng)險和投資不確定性，研究新的支持措施，對于穩(wěn)定新能源預(yù)期，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是十分必要和重要的。
此次《通知》創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，該機制類似于國際上的政府授權(quán)差價合約。對納入機制電量，市場交易均價（類似政府授權(quán)差價合約的“基準(zhǔn)價格”）低于或高于機制電價（類似“合約價格”）的部分，按規(guī)定開展結(jié)算。機制設(shè)計充分尊重新能源行業(yè)發(fā)展實際和現(xiàn)有利益格局，對存量和增量新能源發(fā)電項目精準(zhǔn)分類施策，避免政策“一刀切”，確保支持措施的針對性和有效性。機制堅持激勵約束并重，通過選取市場同類項目加權(quán)平均價格作為差價結(jié)算的基準(zhǔn)，激勵約束機制覆蓋范圍內(nèi)的新能源項目可提升市場經(jīng)營實效，避免出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的情況。機制還具備較強靈活性，新能源發(fā)電企業(yè)可結(jié)合自身實際自主選擇退出機制，通過優(yōu)化市場經(jīng)營策略等方式，提升市場收益水平，更好實現(xiàn)市場化發(fā)展。需特別指出，該機制僅在最終結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行價格補償回收，不會干預(yù)或影響前端電力市場交易，以最大程度促進(jìn)市場價格有效形成。此次創(chuàng)新建立的新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，給相關(guān)經(jīng)營主體吃下“定心丸”，必將堅定行業(yè)發(fā)展信心，續(xù)寫行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
三、筑市場、優(yōu)規(guī)則，助力電力市場建設(shè)水到渠成
科學(xué)有效的電力市場是更好發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)。近年來，各地積極探索推進(jìn)電力市場建設(shè)，取得了顯著成效，但新能源的大規(guī)模發(fā)展，給市場建設(shè)帶來了更多需要考慮的因素。傳統(tǒng)電力市場中主要以煤電電量為交易標(biāo)的，新能源的加入使得電力市場交易進(jìn)一步擴圍，為電力市場建設(shè)發(fā)展提供了更多可能性。但新能源發(fā)電出力具有隨機性、間歇性、波動性的特點，且擁有綠色價值屬性，需要電力市場建設(shè)與新能源發(fā)展相向而行、相輔相成，才能適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要?，F(xiàn)貨市場方面，部分地區(qū)現(xiàn)貨市場尚未連續(xù)運行，難以反映出短時快速變化的電力供需形勢，新能源等價格信號還未準(zhǔn)確有效體現(xiàn)。目前部分地區(qū)強制新能源參與日前市場，但由于新能源通常預(yù)測不準(zhǔn)，往往因為產(chǎn)生的偏差影響收益。新能源增多后，現(xiàn)貨市場的價格上下限規(guī)則也需要及時調(diào)整完善，以更好發(fā)揮現(xiàn)貨市場作用。中長期市場方面，將傳統(tǒng)電源高比例簽約中長期合同的要求簡單移植到新能源上，也造成經(jīng)營主體參與市場不夠靈活，調(diào)整市場風(fēng)險的空間有限，收益受到影響。綠色價值方面，我國綠證市場尚處于起步階段，綠電交易對綠色價值的體現(xiàn)方式也有待進(jìn)一步優(yōu)化。
《通知》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在推動新能源全面參與市場的同時，注重加強電力市場頂層設(shè)計，指導(dǎo)各地進(jìn)一步優(yōu)化完善電力市場機制規(guī)則，促進(jìn)新能源公平參與市場交易?，F(xiàn)貨市場方面，指導(dǎo)各地加快現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場，以有效應(yīng)對系統(tǒng)運行偏差，更好實現(xiàn)電力供需瞬時平衡；適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，更好引導(dǎo)各類靈活性資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，保障電力安全可靠供應(yīng)和促進(jìn)新能源消納利用。中長期市場方面，綜合施策提升新能源中長期交易靈活性。統(tǒng)籌推進(jìn)綠電市場發(fā)展，更好發(fā)現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價值。同時，還要求各地堅決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，營造良好發(fā)展環(huán)境。《通知》的出臺吹響了新一輪加快推進(jìn)電力市場建設(shè)的“沖鋒號”，隨著《通知》的落地，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)又將邁出堅實一步。
《通知》的出臺正當(dāng)其時、意義重大，是繼2023年建立煤電容量電價機制之后，上網(wǎng)電價改革的又一座里程碑，將有效推動我國新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
