中國儲能網(wǎng)訊：“十四五”漸入尾聲，“十五五”規(guī)劃研究成為當前政府、各行業(yè)及企業(yè)的重點工作之一。能源作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，其五年規(guī)劃對重大工程布局、公共資源配置、社會資本投資具有戰(zhàn)略導向作用，成為各方關(guān)注的焦點。
2024年6月14日，國家能源局在北京組織召開“十五五”能源規(guī)劃研究工作組啟動會及座談交流會，部署動員“十五五”能源規(guī)劃研究工作。除了綜合性能源規(guī)劃外，電力、新型儲能等專項規(guī)劃也已經(jīng)啟動。
與國家規(guī)劃同行的是省級能源“十五五”規(guī)劃前期研究或電力、電網(wǎng)等專項規(guī)劃研究。公開信息顯示，廣東、湖南、浙江、海南、青海、寧夏、江西、上海、四川、山東等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)啟動“十五五”能源規(guī)劃，研究主要聚焦能源安全、綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型能源體系建設(shè)、穩(wěn)價降價等方面。按照計劃，2024年底規(guī)劃前期研究課題要結(jié)題，2025年將全面進入“十五五”規(guī)劃制定階段。
盡管制定“十五五”規(guī)劃的責任主體為政府，但企業(yè)作為市場參與主體，其能源規(guī)劃也是國家能源規(guī)劃的重要組成部分。2023年底，各大能源央企已經(jīng)陸續(xù)啟動能源規(guī)劃前期研究工作。據(jù)悉，根據(jù)國務(wù)院國資委的要求，各大央企要在2024年11月底提交“十五五”相關(guān)規(guī)劃方案。
相比“十四五”，能源“十五五”規(guī)劃面臨更多元的目標約束，也意味著更大的不確定性。中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部改革處處長孫健告訴《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”），傳統(tǒng)上，電力規(guī)劃更多考慮電力電量平衡，主要考慮保供的安全約束，而“十五五”規(guī)劃的要求發(fā)生了較大變化，除了考慮保供外，還需要兼顧綠色低碳、項目投資經(jīng)濟性等目標，政策和市場環(huán)境變化也更快，對規(guī)劃提出的要求更高，制定難度更大。
國家能源局在“十五五”能源規(guī)劃研究工作組啟動會上指出，“十五五”是碳達峰的攻堅期，也是新型能源體系建設(shè)加速推進的關(guān)鍵期，能源發(fā)展面臨的不確定性極大、約束性極強，國際環(huán)境嚴峻復雜，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)，碳排放、生態(tài)環(huán)境、土地資源等因素對能源發(fā)展的約束趨緊。
新能源規(guī)劃及消納最受關(guān)注
與“十四五”時期相比，“十五五”能源行業(yè)面臨的最大課題是，新型能源體系加速構(gòu)建。
“十四五”末，新能源已成為我國第一大電源。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2024年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，全國全口徑發(fā)電裝機容量30.7億千瓦，其中煤電11.7億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重為38.1%，并網(wǎng)風電裝機容量4.7億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量7.1億千瓦，合計裝機達到11.8億千瓦，占總裝機容量的比重達38.4%，新能源裝機規(guī)模首次超過煤電，成為我國第一大電源。
2024年以來，新能源延續(xù)2023年爆發(fā)式增長態(tài)勢，前三季度新增裝機超2億千瓦，預(yù)計2024年新能源新增裝機將達到3億千瓦左右?！笆奈濉逼陂g，我國新能源發(fā)展速度大幅超過規(guī)劃目標。
2020年12月，我國在氣候雄心峰會上承諾，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。這一目標值在2024年7月底得以達成，提前6年實現(xiàn)。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月底，我國風光裝機總量合計為12.06億千瓦。而到2024年9月底，全國風電、太陽能發(fā)電裝機合計達到12.5億千瓦。
“十五五”時期，推動風電光伏大規(guī)模發(fā)展仍是大勢所趨。在2024年8月29日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局法制和體制改革司司長表示，能源行業(yè)正在抓緊開展“十五五”規(guī)劃前期研究，部署下一階段能源轉(zhuǎn)型的目標任務(wù)，將以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，扎實開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，推動非化石能源消費比重年均提高1個百分點左右。
綜合公開信息及各地“十四五”下發(fā)新能源建設(shè)指標及部分前期研究的成果，可以初步預(yù)計，不少地區(qū)“十五五”的新能源裝機規(guī)模將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成倍增長。
國家能源集團技術(shù)經(jīng)濟研究院副主任柴瑋認為，“十五五”我國新能源將從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，建議協(xié)同推進配套措施，推動新能源科學有序開發(fā)、安全高效利用。
近兩年來，新能源以年新增裝機近3億千瓦的速度發(fā)展，局部地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力瓶頸逐漸出現(xiàn)，新能源消納壓力再現(xiàn)。
有基層供電局人士告訴eo，西部風光資源很好，但是電網(wǎng)網(wǎng)架比較薄弱，配電網(wǎng)容量小，線路長、線徑小，部分設(shè)備老舊，農(nóng)村電網(wǎng)對新能源的接納、配置、調(diào)控能力較弱。分布式光伏的快速發(fā)展，使得許多區(qū)域出現(xiàn)接入受限、上送過載等問題。
有電網(wǎng)專家擔憂，電源側(cè)與用戶側(cè)新能源高比例接入帶來的消納問題、電網(wǎng)安全問題將在“十五五”成為突出矛盾。
在構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)過程中，加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)成為近年來政策發(fā)力的重點領(lǐng)域。加強煤電低碳化改造，新建調(diào)節(jié)性、支撐性煤電，大力建設(shè)抽水蓄能，推進新能源配儲等都是重要途徑。
根據(jù)華北電力大學最新發(fā)布的《統(tǒng)籌安全保供和“雙碳”目標的煤電轉(zhuǎn)型路徑研究》，若重點考慮通過化石能源滿足國家的電力保供需求，將現(xiàn)階段在建、核準的煤電機組全部建設(shè)投運，預(yù)計煤電規(guī)模將持續(xù)增長，到2030年將達到約1650吉瓦的峰值。
不過，發(fā)電企業(yè)對于新建煤電仍有顧慮?！笆奈濉币詠?，煤電實際投建規(guī)模不及預(yù)期?！拔覀儸F(xiàn)在也很困惑，‘十五五’到底還要新建多少煤電？”有發(fā)電集團從事規(guī)劃的人士說。
一次能源方面，煤炭、石油、天然氣等化石能源消費的增長空間也備受關(guān)注。
2021年國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。上市公司中國神華在投資互動平臺表示，“十五五”煤炭消費總量將進入峰值平臺期。
中國科學院院士、北京大學能源研究院院長金之鈞在中國石油集團國家高端智庫學術(shù)委員會舉行的專題研討會上表示：“業(yè)界部分學者認為煤炭2025年達峰、石油2030年達峰、天然氣2040年達峰，但上述化石能源消費達峰能不能實現(xiàn)還需要進一步研究。”
有業(yè)內(nèi)人士將“十五五”能源行業(yè)比喻為“群雄爭霸”。除了以風光為代表的新能源與化石能源的激烈競爭外，氫能、車網(wǎng)互動、虛擬電廠等能源新業(yè)態(tài)均蓬勃發(fā)展。
2021年12月27日，國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》明確提出，到2025年，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2020年下降15%，萬元產(chǎn)值二氧化碳排放比2020年下降18%，可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上，戰(zhàn)略性新
產(chǎn)業(yè)營收比重不低于30%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
據(jù)悉，“十五五”規(guī)劃前期研究重點聚焦“十五五”發(fā)展的重點方向和領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的供應(yīng)側(cè)之外，還將更多篇幅聚焦在能源與交通、建筑等領(lǐng)域的融合發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面，從而引導產(chǎn)業(yè)投資，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
眾多受訪電力行業(yè)人士坦言，大力發(fā)展新能源，早已不是單純的能源問題。應(yīng)對氣候變化、國資國企管理考核、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各個維度都對大力發(fā)展新能源提出了要求。
確定“十五五”新能源的規(guī)劃目標，除了要從電力系統(tǒng)和全社會角度看到能源轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)、社會效益，還要考慮技術(shù)進步和成本下降的潛力。
“平衡好各種目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，不是一件容易的事?！笔茉L的研究人士說。
電力系統(tǒng)運行成本抬升矛盾漸顯
“我認為‘十五五’不能再回避電力系統(tǒng)整體成本抬升的問題了?！庇须娏ζ髽I(yè)規(guī)劃人士認為。
近年來，有關(guān)電力系統(tǒng)成本上升的討論持續(xù)不斷。電力行業(yè)有研究認為，構(gòu)建新型能源體系，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加大新能源投資、新建調(diào)節(jié)性煤電，對火電進行靈活性改造，建設(shè)抽水蓄能及電化學儲能電站，投資新建和更新改造輸配電網(wǎng)，碳排放的成本支出等都將推高電力系統(tǒng)成本。
國網(wǎng)能源研究院公司2023年發(fā)表的《“碳達峰、碳中和”目標下的電力系統(tǒng)成本及價格水平預(yù)測》提示，在實現(xiàn)碳達峰碳中和過程中，電力系統(tǒng)度電成本將呈上漲趨勢，其中，電源度電成本上漲幅度較大，電網(wǎng)度電成本上漲幅度較小。
有從事電價研究人士表示，以新疆為研究對象，測算“十五五”電價成本結(jié)果顯示，由于新能源造價下降且利用小時數(shù)提升，電量占比增大，發(fā)電成本有所下降，但調(diào)節(jié)資源需求增加，帶來調(diào)節(jié)電源投資增加，系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本增加；由于要滿足新能源接入而加強電網(wǎng)建設(shè)等，輸配電投資增加，綜合考慮用電量增長，輸電成本也將有所增長。綜合來看，“十五五”電力運行成本將有所增長。
盡管電力行業(yè)主流觀點認為電力系統(tǒng)成本正在抬升，但現(xiàn)階段電力市場的價格呈階段性下降態(tài)勢。
2024年上半年，廣東省用電側(cè)結(jié)算電價為446.3元/兆瓦時，同比下降19.44%。2024年以來，各省分時電價政策調(diào)整和新能源入市也導致市場交易價格下降明顯。
電力市場價格與成本的背離，引發(fā)發(fā)電企業(yè)對市場機制調(diào)整的呼吁。2024年10月25日，廣東11家發(fā)電企業(yè)聯(lián)合向廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局發(fā)送的《關(guān)于建議進一步完善中長期市場有關(guān)機制的函》提示，當前廣東電力市場價格已全面低于發(fā)電成本，當前市場機制難以支撐發(fā)電成本的回收。此后，廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于2025年電力市場交易有關(guān)事項的通知》，回應(yīng)了該訴求。
“電力市場的出清價格下降并不意味著電力成本的下降?！睂O健表示。隨著各地現(xiàn)貨市場的加快建設(shè)，電能量市場出清的價格將主要反映短期邊際成本，而體現(xiàn)系統(tǒng)長期充裕度和調(diào)節(jié)性的容量成本及輔助服務(wù)成本尚未充分體現(xiàn)。高比例可再生能源的電力市場環(huán)境下，應(yīng)同步加快推進輔助服務(wù)市場和容量市場建設(shè)。此外，他還認為市場的主要作用是通過建立市場化、精細化的電價機制，在更大時空范圍優(yōu)化資源配置，避免陷入“建市場可以降電價”的誤區(qū)。但不可忽視的現(xiàn)實需求是，各地對電力保供穩(wěn)價的訴求正在增強。
浙江省能源局近期召開的浙江省電價穩(wěn)價座談會披露，浙江省2024年在降低電價方面展現(xiàn)出前所未有的決心，預(yù)計2024年將削減工商業(yè)用電成本超過40億元。展望2025年，浙江省電價有望繼續(xù)保持下降趨勢，為企業(yè)和民眾帶來更多實惠。
此外，2024年6月，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布了浙江省“十五五”時期能源穩(wěn)價降價專題研究項目的采購公告，要求課題組織開展浙江省“十五五”時期能源安全保供專題研究，細化研究能源穩(wěn)價降價的思路與實現(xiàn)路徑，根據(jù)新的形勢和挑戰(zhàn)，調(diào)整和完善未來五年乃至更長時間內(nèi)的能源安全保障策略，確保實現(xiàn)全省能源穩(wěn)價降價目標。
浙江不是個例。2024年4月，湖北省政府將降低工商業(yè)用電成本50億元列入全省十大民生項目，湖北省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺實施了“降低工商業(yè)用電成本20條”。2023年12月底，為推動河南省工業(yè)電價穩(wěn)中有降，保持在合理區(qū)間運行，支持工業(yè)企業(yè)降低綜合用電成本，河南省發(fā)展改革委發(fā)布《河南省優(yōu)化工業(yè)電價若干措施》。
伴隨著供暖煤電機組的開啟，2024年11月底，山東日前現(xiàn)貨交易價格持續(xù)走低。例如，11月27日，山東市場發(fā)電側(cè)僅17時、18時、19時電價為正數(shù)，其余時刻均為負電價，最高電價為293.39元/兆瓦時，最低價為-100元/兆瓦時，算術(shù)平均電價為-46.17元/兆瓦時。
有發(fā)電企業(yè)人士告訴eo，由于供熱導致能停的煤電機組大幅減少，加上新能源出力大，部分地區(qū)負電價現(xiàn)象更加頻繁和持久。他認為，能源轉(zhuǎn)型是有成本的，如果系統(tǒng)成本仍由發(fā)電側(cè)零和博弈解決，那發(fā)電側(cè)的矛盾將更加凸顯，降低高成本項目投資積極性，最終不利于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
國家能源集團近期發(fā)表的《錨定“四化”發(fā)展趨勢 牢牢把握能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向》一文提出，要正視能源的轉(zhuǎn)型成本：“新型能源體系建設(shè)中，外部性增強，不同能源綜合成本隨技術(shù)成熟度提升呈現(xiàn)出‘先增后降’的趨勢?？稍偕茉窗l(fā)電成本持續(xù)下降，將逐漸成為降低總體能源成本的主要因素，但化石能源勘探開發(fā)成本、碳排放權(quán)交易成本、清潔化利用成本持續(xù)上升，煤電利用小時數(shù)下降也導致成本上升，要加快推進能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，正視能源轉(zhuǎn)型的社會成本?！?
“預(yù)估‘十五五’電價矛盾或更加凸顯，需要進一步理順體制機制，促進成本公平分攤，合理消化與疏導?！鄙鲜鍪茉L的電力企業(yè)規(guī)劃人士說。
規(guī)劃制定應(yīng)納入經(jīng)濟性評價維度
“迫切需要研究我們到底能承受多高的電價，如果不加強引導，無論是新能源還是煤電都可能出現(xiàn)效益不好的情況，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。”有發(fā)電企業(yè)人士呼吁。
當前“十五五”規(guī)劃前期研究逐漸收官。上述發(fā)電企業(yè)人士表示，市場中流傳出的各種規(guī)劃目標數(shù)據(jù)之間存在不自洽的情況，總體呈現(xiàn)新能源等規(guī)劃目標較大的特點。針對此前能源規(guī)劃和當前前期研究聚焦的重大問題，柴瑋認為，應(yīng)當改變能源規(guī)劃方式，加大統(tǒng)籌規(guī)劃的力度。過去，我國能源規(guī)劃和各電源、各能源品種的專項規(guī)劃往往由行業(yè)主管單位具體業(yè)務(wù)部門牽頭制定，在規(guī)劃過程中不可避免地更多考慮某一單品的發(fā)展需要，在整體協(xié)同方面有所不足。
此外，在規(guī)劃制定過程中，省級規(guī)劃與國家規(guī)劃也需加強銜接。國家能源局此前制定的《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，明確提出省級能源發(fā)展規(guī)劃審批程序包括銜接、預(yù)審和批復三個環(huán)節(jié)，未經(jīng)國家能源局批準的省級能源發(fā)展規(guī)劃不得發(fā)布實施。不過，在具體執(zhí)行時也時有跑偏現(xiàn)象發(fā)生。
柴瑋建議，應(yīng)該綜合各種宏觀約束目標，在支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行的基礎(chǔ)上，考慮終端用戶電價上漲的承受能力，統(tǒng)籌考慮需要多少裝機容量，得出“十五五”規(guī)劃目標。
在規(guī)劃研究過程中，要注重能源發(fā)展的經(jīng)濟效益，“新能源其實并不便宜”。她建議國家價格主管部門應(yīng)該全程參與到規(guī)劃過程中，所有擬建的輸電通道和電源裝機都應(yīng)當在規(guī)劃階段就進行電力市場環(huán)境下的經(jīng)濟性測算；地方政府在規(guī)劃的時候也要算好“經(jīng)濟賬”，要厘清能承受多大的電價上漲空間、哪些終端用戶還有承受空間。
孫健認為，電力市場環(huán)境下，未來應(yīng)進一步加強規(guī)劃和市場的有效銜接，規(guī)劃的目標落地要靠市場引導，市場運行的良好基礎(chǔ)依賴科學的規(guī)劃，需要更多發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和市場價格信號的參考作用。
此外，柴瑋提到，無論是煤電還是風光，在系統(tǒng)中如果提供同一價值的商品，都應(yīng)該具有統(tǒng)一的定價機制，并且用價格機制引導其發(fā)展。一些示范性科技創(chuàng)新項目應(yīng)該與其他項目同臺競爭，其高投入不應(yīng)全部通過電價來疏導解決，而應(yīng)通過專項科技資金來進行彌補。
中國能建廣東省電力設(shè)計研究院副總工程師余欣梅認為，在研究和制定規(guī)劃時，還要充分考慮技術(shù)進步帶來的發(fā)展空間。比如，過去海上風電發(fā)展經(jīng)濟性欠佳，近年來已經(jīng)可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，“目前的規(guī)劃制定易受現(xiàn)有成熟技術(shù)的局限，一旦未來某個或某些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，無論是在能源供應(yīng)端還是消費端，整個規(guī)劃的思維也許都需要做出重大調(diào)整”。
眾多受訪專家認為，規(guī)劃對于市場主要起戰(zhàn)略導向作用，并不完全決定市場發(fā)展規(guī)模，應(yīng)該充分發(fā)揮市場本身的自發(fā)性和價格的引導作用。中國能建廣東省電力設(shè)計研究院能源咨詢規(guī)劃院能源咨詢部副部長郭經(jīng)韜認為，近幾年分布式光伏發(fā)展速度已經(jīng)遠超“十四五”規(guī)劃之時的預(yù)期，規(guī)劃主要起到戰(zhàn)略導向作用。近年來，光伏發(fā)電、風電等新能源的建設(shè)成本加速下降，由此帶來了裝機規(guī)模的迅速增長，是市場和規(guī)劃雙向奔赴的典型代表。
早期，企業(yè)去找項目，政府將項目納入規(guī)劃，所有的大項目納入規(guī)劃才能核準。如今，規(guī)劃年年滾動修訂，難以適應(yīng)市場形勢的變化。受訪業(yè)內(nèi)人士均表示，市場形勢變化太快，是“十五五”規(guī)劃研究的一大難點。
碳雙控考核影響省級規(guī)劃
“雙碳”目標，特別是2030年前要實現(xiàn)碳達峰的目標是影響我國能源“十五五”規(guī)劃最主要的邊界條件。
與“十四五”最大的不同是，“十五五”期間，我國將正式實施碳排放雙控制度。2024年8月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標；實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。
我國的能耗雙控正式執(zhí)行于“十一五”，自“十二五”以來，也同步執(zhí)行碳強度控制。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標值在綠色生態(tài)中設(shè)定了單位GDP能耗五年累計下降18%和單位GDP能耗五年累計下降13.5%的目標。這兩個目標值也體現(xiàn)在國家能源“十四五”規(guī)劃方案《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中。
從考核的角度來看，“十五五”將新增碳排放總量目標考核，不過“十五五”仍處于碳達峰的攻堅期，預(yù)計碳總量目標的考核影響不會很大。
國家層面“十五五”不再將能耗強度指標列作約束性指標，但這并不意味著能耗雙控機制就退出歷史舞臺，因為節(jié)能和提高能效、控制化石能源消費總量在能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)“雙碳”目標進程中仍將發(fā)揮重要作用。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院節(jié)能與環(huán)保研究所研究員馮相昭認為，能耗雙控制度經(jīng)過較長時間的執(zhí)行，相對于碳雙控來說，較為成熟，特別是能耗強度控制是一個比較好的節(jié)能降碳管理抓手，“十五五”有可能還會在能源行業(yè)、重點領(lǐng)域繼續(xù)使用。
碳雙控約束的加強，將進一步引導能源行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，這也將在國家能源“十五五”規(guī)劃中得以體現(xiàn)。
據(jù)悉，此前由生態(tài)環(huán)境部開展的碳強度考核職責，2024年轉(zhuǎn)至國家發(fā)展改革委。未來各省碳總量目標設(shè)定、考核工作都將由國家發(fā)展改革委來牽頭實施。
碳排放雙控指標的分解和考核將進一步影響省級能源規(guī)劃?！都涌鞓?gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，合理分解碳排放雙控指標，五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業(yè)控排減排責任。
當前各省級政府尤為關(guān)注碳雙控考核的落地方式，具體來說，就是被分解到多大的碳排放強度值和總量值。
有能源政策研究人士表示，除北京、上海等地基本確定碳達峰外，其他地區(qū)尚處于能耗和排放增長階段，各地區(qū)碳雙控的壓力感知不同，東西部不同省區(qū)都存在碳雙控壓力，總體上呈現(xiàn)東部地區(qū)總量壓力大、西部地區(qū)強度壓力大的特征。
盡管近年來新能源裝機快速發(fā)展，但對應(yīng)“十四五”的考核要求來看，要完成強度考核的壓力不小。
2023年底，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在向全國人大常委會匯報《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告時指出，單位GDP能源消耗（即能耗強度）降低和單位GDP二氧化碳排放（即碳強度）降低兩項指標進度滯后預(yù)期。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國能耗強度下降0.5%，碳強度與2022年持平；2022年能耗強度同比下降0.1%，碳強度同比下降0.8%；2021年，能源強度同比下降2.7%，碳強度同比下降3.8%。
“十五五”各省分解后的碳雙控指標成地方關(guān)切，強度考核的背后依然是總量目標，影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
也有從事省級能源規(guī)劃研究人士表示，由于國家尚未出臺分解具體的碳排放雙控目標值，該考核對于能源“十五五”規(guī)劃前期的研究影響尚不明顯，充滿不確定性。不過，可以預(yù)期，一旦碳排放雙控目標確定和分解，其影響是全面和深遠的。由于可再生能源沒有碳排放，為實現(xiàn)碳考核，“十五五”促進非化石能源消費的力度還將持續(xù)加大。
日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2024年度報告》提示，2023年，我國非化石能源占能源消費總量的比重增長至17.9%；可再生能源發(fā)電總裝機達到15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的比重為51.9%。
有電力規(guī)劃人士提示，碳達峰，重點在于電力行業(yè)碳達峰；碳中和，關(guān)鍵在于電力行業(yè)碳中和，但碳達峰并不等于用電達峰。我國的電力需求仍將保持旺盛增長態(tài)勢，碳達峰也是用電量“增量達峰”的進程。
保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，將煤電峰值控制在1400吉瓦左右（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保供情景），或主要通過低碳能源實現(xiàn)電力保供，嚴控現(xiàn)階段核準和在建的煤電項目投運，將煤電峰值控制在1250吉瓦左右（低碳資源保供情景），這兩種情景下，電力系統(tǒng)均可在2060年實現(xiàn)凈零排放，區(qū)別是前者需要成本高昂的碳捕集與封存工程作為減排技術(shù)的支持。
盡管碳排放雙控指標尚未出臺，增加綠色電力消費已成趨勢。2024年10月，廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于重點用能單位綠色電力消費和用能預(yù)算管理有關(guān)事項的通知》，明確高耗能企業(yè)要切實增加綠色電力消費，綠色電力消費比例原則上應(yīng)不低于全國平均水平，2024年綠色電力消費比例為34%，2025年比例暫定為35%。
在碳排放雙控考核即將來臨之際，加強碳市場與綠電、綠證市場的銜接也尤為重要。
