中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月21日，張思平退休，卸任深圳市委常委?；仡櫰鋸恼?，當(dāng)?shù)孛襟w喻其為“改革闖將”。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶亦在微信中寫道：深圳市委常委張思平今天退休了。我和他相識(shí)是因?yàn)殡娏w制改革，他當(dāng)時(shí)任廣東省政府副秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改革工作。改革前廣東省電力資產(chǎn)是屬于廣東省的地方資產(chǎn)，并不屬于央企。電力體制改革方案中要將全國(guó)電網(wǎng)拆分成兩個(gè)，以西電東送工程形成的云南、貴州經(jīng)廣西向用電大省廣東送電形成了南方電網(wǎng)雛形。但云、貴、廣西電網(wǎng)資產(chǎn)屬國(guó)家電力公司，三個(gè)省加起來(lái)也不及廣東一個(gè)省的資產(chǎn)總量，所以在擬議中的南方電網(wǎng)，廣東省電力資產(chǎn)占了近7成。如果按原有資產(chǎn)股份，廣東省應(yīng)該是控股的，南方電網(wǎng)應(yīng)該是廣東省控股的地方企業(yè)。但這對(duì)于央企的云、貴、廣西電力部門是不能接受的，改革推進(jìn)不下去。作為廣東省副秘書長(zhǎng)的張思平是支持電改的，但立場(chǎng)當(dāng)然會(huì)站在廣東的角度考慮。后來(lái)的結(jié)果是將云、貴、廣西、廣東、海南電力資產(chǎn)組成南方電網(wǎng)，收歸成為了一個(gè)網(wǎng)，南方電網(wǎng)主要干部由中組部任命，廣東省是“人財(cái)兩空”。最初張思平準(zhǔn)備到南方電網(wǎng)任職，結(jié)果也落空了。應(yīng)該說(shuō)在這場(chǎng)改革中廣東省顧全大局，沒(méi)有廣東省的支持，電力體制改革是搞不下去的。這期間我和張思平打了很多交道，成了朋友，我知道他心中的苦衷。今天談到電力體制改革，事非經(jīng)過(guò)不知難。許多不知道電改之難的人在夸夸其談。
廣東電改究竟歷經(jīng)哪些曲折？12月初，本報(bào)記者赴深圳采訪張思平，還原當(dāng)年電改始末。在新電改方案進(jìn)入最后沖刺的階段，新一輪電改即將啟動(dòng)之際，我們編發(fā)此文，意在激勵(lì)更多的人探索改革之路，勇當(dāng)改革先鋒。
電力供應(yīng)嚴(yán)重不足——
廣東電改起步了
中國(guó)能源報(bào)：站在今天，您如何評(píng)價(jià)廣東電改的意義？
張思平：2000年到2002年的廣東電改為全國(guó)電力體制改革發(fā)揮了先行先試的重要作用。我國(guó)電改最早在廣東突破，沒(méi)有廣東的破題，不會(huì)有后來(lái)全國(guó)的電力體制改革。
因?yàn)閺V東電改打破了當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)電力體制改革意見分歧非常嚴(yán)重的局面。最早，廣東率先進(jìn)行的廠網(wǎng)分開為國(guó)家電力體制改革打開了一個(gè)缺口，打破了全國(guó)電力體制改革的僵持局面。5號(hào)文之后，廣東的犧牲和支持又促成了南方電網(wǎng)的組建。如果南網(wǎng)無(wú)法組建，國(guó)家電力體制改革的落實(shí)就會(huì)大打折扣?；叵肫饋?lái)，那場(chǎng)電改對(duì)我國(guó)壟斷行業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的改革起了重大作用。不僅在當(dāng)時(shí)，即便對(duì)現(xiàn)在的電改也有重要的借鑒意義。
中國(guó)能源報(bào)：電改為什么會(huì)在廣東破題？
張思平：廣東省當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，全省經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的1/10。彼時(shí)，在廣東，家用電器已經(jīng)開始進(jìn)入家庭，城市生活用電的數(shù)量和比重有了很大提高。
但由于廣東電力建設(shè)比較落后，供電不足嚴(yán)重影響著當(dāng)時(shí)的工業(yè)和城市居民用電，工廠開四停三或者開五停二在珠三角很普遍，部分居民用電也難以保證。電力供應(yīng)嚴(yán)重不足不僅表現(xiàn)在電源的建設(shè)，還特別表現(xiàn)在電網(wǎng)的薄弱上。22萬(wàn)千伏以下的配電網(wǎng)相當(dāng)落后，再加上當(dāng)時(shí)廣東省電價(jià)較高，老百姓意見也比較大。
為鼓勵(lì)電源建設(shè)，廣東省電力公司和各地方政府國(guó)有企業(yè)都陸續(xù)建起電廠，但地方電廠跟廣東省電網(wǎng)的電廠有很多矛盾。
彼時(shí)廣東還在集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是小平同志南巡以后，廣電集團(tuán)認(rèn)真貫徹“以電養(yǎng)電”的方針，把累積資金基本全部投在生產(chǎn)上。當(dāng)時(shí)廣東省的電力資產(chǎn)是廣東以外的國(guó)家電力公司總資產(chǎn)的16%，而利潤(rùn)總額為當(dāng)時(shí)國(guó)家電力公司利潤(rùn)總額的60%以上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，廣東省電力的發(fā)展為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)廣東世界工廠的形成和居民生活用電的增加又無(wú)法得到滿足，電力建設(shè)矛盾非常突出。在這種情況下，在全國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行電力體制改革時(shí)，廣東省就起步了。
中國(guó)能源報(bào)：您當(dāng)時(shí)的角色是？
張思平：1997年起，我擔(dān)任廣東省體改委主任，負(fù)責(zé)全省的體制改革。到1999年底，由于省政府機(jī)構(gòu)改革，體改委撤銷了。我本要回深圳，但省委書記李長(zhǎng)春同志表示，廣東是改革大省，雖然省體改委撤銷了，省政府仍需要一些了解改革的同志繼續(xù)推進(jìn)改革。于是我就被留任廣東省政府第一副秘書長(zhǎng)，協(xié)助常務(wù)副省長(zhǎng)分管協(xié)調(diào)有關(guān)計(jì)劃、改革、物價(jià)等工作，具體負(fù)責(zé)電力體制改革。當(dāng)時(shí)的廣東省長(zhǎng)盧瑞華很信任我，讓我擔(dān)任電改小組組長(zhǎng)，總體協(xié)調(diào)電改。
這樣的格局有利于改革的進(jìn)行，相關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)也都支持我的工作。
國(guó)家電改起步前夜——
廣東已至競(jìng)價(jià)上網(wǎng)
中國(guó)能源報(bào)：廣東電改主要做了哪些工作？
張思平：在全國(guó)電力體制改革方案出臺(tái)以前，廣東省大體上做了賣電廠建電網(wǎng)、廠網(wǎng)分開、電網(wǎng)上市、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)這幾件事。
第一，提出賣電廠、建電網(wǎng)的廣東電力建設(shè)基本策略，也就是基本方向，現(xiàn)在來(lái)看也符合如今改革的基本方向。針對(duì)廣東電力企業(yè)建設(shè)一方面滿足不了市場(chǎng)需要，另一方面又缺乏大量資金的情況，我提出“賣電廠建電網(wǎng)”：讓電廠建設(shè)社會(huì)化，通過(guò)市場(chǎng)化的電廠建設(shè)促進(jìn)電源建設(shè)，而賣電廠的錢又可以幫助電網(wǎng)建設(shè)。
當(dāng)時(shí)我們賣了幾個(gè)重要電廠，包括沙角Ｂ電廠、黃埔電廠、云浮電廠，采用的是公開拍賣的形式。這種政府賣電廠且用公開拍賣方式進(jìn)行乃是全國(guó)首例。我們先拍賣的是沙角Ｂ，我印象中價(jià)格在每千瓦6000元左右。拍賣是完全公開化的，我們委托了拍賣行發(fā)布拍賣公告，動(dòng)員企業(yè)參加。 “賣電廠建電網(wǎng)”符合后來(lái)電改的基本方向，是廠網(wǎng)分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的前奏，為廣東電改走出了堅(jiān)實(shí)的一步。
第二，推動(dòng)廠網(wǎng)分開。廣東率先進(jìn)行的廠網(wǎng)分開并不容易。當(dāng)時(shí)有很多人不贊成，但盧瑞華比較堅(jiān)決，李長(zhǎng)春也支持。在省委常委會(huì)討論時(shí)，我歷數(shù)了廠網(wǎng)分開的好處及不分的不利，會(huì)議最后決定分開。這個(gè)過(guò)程總體比較順利，電力系統(tǒng)對(duì)廠網(wǎng)分開也沒(méi)有很大的抵觸情緒，因?yàn)楦母锓堑珱](méi)有損害他們的利益，反而增加了一套班子，分別成立了粵電集團(tuán)和廣東省電網(wǎng)公司。
廣東的這次廠網(wǎng)分開比較徹底，廣東省電網(wǎng)只留下了一個(gè)抽水蓄能電站，甚至當(dāng)時(shí)我提出抽水蓄能電站也是可以分離的。晚間用電便宜點(diǎn)，白天用電貴點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段完全可以滿足電力調(diào)度需求。國(guó)外的電網(wǎng)沒(méi)有抽水蓄能電站，不是照樣可以調(diào)峰？但由于有些同志對(duì)電網(wǎng)的安全、調(diào)度的安全仍存疑慮，尤其是抽水蓄能電站還保障著核電運(yùn)營(yíng)的安全，因此就留了一個(gè)?？傮w上，廣東的廠網(wǎng)分開沒(méi)有后遺癥，這對(duì)后來(lái)推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)改革都相當(dāng)有利。
第三，推動(dòng)電網(wǎng)上市。廠網(wǎng)分開后，按照國(guó)外輸電網(wǎng)公司的模式，“網(wǎng)”可以上市，用來(lái)募集更多資金進(jìn)一步壯大。于是我請(qǐng)了中金公司來(lái)做廣東電網(wǎng)的上市前期工作，直接厘清了廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)，確認(rèn)了電網(wǎng)的盈利水平，提出了輸配電價(jià)改革方案。電網(wǎng)公司不依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入，電網(wǎng)就相當(dāng)于高速公路，我們給其確定了合理的回報(bào)率，定了過(guò)路費(fèi)。這是國(guó)際上的一種通行做法，一旦突破，輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)就有了基礎(chǔ)。這個(gè)方案在小組已大體通過(guò)，但由于國(guó)家提出組建南方電網(wǎng)的事，廣東電網(wǎng)上市的事最后還是功虧一簣了。
第四，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。既然廠網(wǎng)分開了，電廠投資主體多元化了，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)就是一個(gè)必然要求。當(dāng)時(shí)已擬定了廣東省競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的基本方案，該方案已經(jīng)不是一個(gè)內(nèi)部方案，而是一個(gè)公開征求意見的方案。
由此誕生的全國(guó)第一份輸配電價(jià)改革方案和第一份競(jìng)價(jià)上網(wǎng)方案，放到現(xiàn)在依然十分有價(jià)值。當(dāng)時(shí)也考慮了各個(gè)方面，比方說(shuō)市場(chǎng)調(diào)度是采用獨(dú)立調(diào)度還是依附于電網(wǎng)公司？考慮到突然獨(dú)立運(yùn)行電網(wǎng)公司難以接受，就設(shè)計(jì)在電網(wǎng)公司下面組成一個(gè)電力市場(chǎng)調(diào)度。所以說(shuō)，在全國(guó)電力體制改革方案出臺(tái)以前，廣東省大體上就做了賣電廠建電網(wǎng)、廠網(wǎng)分開、電網(wǎng)上市、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)這些工作?，F(xiàn)在回頭看，當(dāng)時(shí)廣東電力體制改革確實(shí)膽子大，步伐大，真正起到了率先突破的作用。
中國(guó)能源報(bào)：這些方案的出臺(tái)過(guò)程順利嗎？
張思平：總體是很艱難的。首先廠網(wǎng)分開爭(zhēng)議很大，全國(guó)爭(zhēng)執(zhí)不下。但我想的是正因?yàn)殡娏o張才要分開，才能為引進(jìn)更多社會(huì)資本參與電源建設(shè)創(chuàng)造條件。幸運(yùn)的是， 廣東省長(zhǎng)很堅(jiān)持，盡管非常難。
其次圍繞廣東省電改，也為全國(guó)電改，我當(dāng)時(shí)帶隊(duì)考察了好幾個(gè)國(guó)家，如美國(guó)、阿根廷等，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委電力處的同志也參加了考察團(tuán)，并為后來(lái)的國(guó)家電力體制改革起了積極推動(dòng)作用。也就是說(shuō)，這場(chǎng)改革并不是拍腦袋進(jìn)行的，我們認(rèn)真比較了國(guó)內(nèi)外情況。由于廣東是改革開放先行的地方，一直都很堅(jiān)持市場(chǎng)理念，所以市場(chǎng)化改革在廣東一直不斷，這樣就為電改提供了很好的環(huán)境。
中間有個(gè)插曲，當(dāng)時(shí)國(guó)家電力公司堅(jiān)決反對(duì)廠網(wǎng)分開，但總經(jīng)理高嚴(yán)竟跑來(lái)考察學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗(yàn)。高嚴(yán)當(dāng)時(shí)相當(dāng)于電力部部長(zhǎng)，同時(shí)還擔(dān)任過(guò)云南省委書記，可見中央對(duì)電改實(shí)施的緊迫性，把高嚴(yán)都“壓”來(lái)了。
廣東電改停擺——
南網(wǎng)前期組建方案出臺(tái)
中國(guó)能源報(bào)：中金方面表示，后因南方電網(wǎng)成立，廣東電網(wǎng)無(wú)法獨(dú)立操作，未能完成上市。如果沒(méi)有南網(wǎng)的組建，廣東電網(wǎng)可能早就上市了。
張思平：是的。大概是2001年下半年至2002年初，廣東電改遇到幾個(gè)大的背景：
第一個(gè)是中央爭(zhēng)論廣東還要不要建電廠。從廣東利益來(lái)講，電源緊張當(dāng)然想建，但當(dāng)時(shí)為了開發(fā)西部不讓廣東建，搞西電東送， 在云南、貴州、廣西建了1000萬(wàn)千瓦電源。
第二，當(dāng)時(shí)中央主導(dǎo)進(jìn)行了電力、航空、鐵路、電信四大壟斷行業(yè)改革。電力體制改革由國(guó)家計(jì)委牽頭，計(jì)委主任曾培炎任組長(zhǎng)，副主任張國(guó)寶任副組長(zhǎng)。由于廣東省率先廠網(wǎng)分開了，當(dāng)時(shí)電改小組成員除各部委外，唯獨(dú)請(qǐng)了廣東省。電改原則就是剛才講的廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開等，但這里面爭(zhēng)議很大，落不了地，電改處于一個(gè)膠著狀態(tài)。我覺(jué)得張國(guó)寶可能非常著急，因此他帶著國(guó)家計(jì)委的同志來(lái)廣東做調(diào)查。當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的除了廠網(wǎng)能不能分開以外，就是全國(guó)到底是一張網(wǎng)還是幾張網(wǎng)。
當(dāng)時(shí)張國(guó)寶跟我提出兩個(gè)問(wèn)題：“第一，中央準(zhǔn)備成立南方電網(wǎng)，廣東加上廣西、云南、貴州、海南，你廣東同不同意組建南方電網(wǎng)？第二，你張思平是廣東省政府副秘書長(zhǎng)，代不代表廣東省意見？”我當(dāng)時(shí)還算年輕，不知道天多高地多厚。我說(shuō)：“南方電網(wǎng)就看你們?cè)趺唇M建，如果你們用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式，采取無(wú)償劃撥，采用行政手段，廣東不同意。如果按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，按照《公司法》來(lái)辦，我們廣東同意?！?
這是前提，同意的前提是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，必須按照《公司法》來(lái)辦，按照資產(chǎn)大小來(lái)組建，按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)運(yùn)作。當(dāng)時(shí)我也在考慮，廣東省是用電大戶，而西電東送又是未來(lái)的方向，假如我們成立一個(gè)由廣東省控股的南網(wǎng)，既控制了電源又控制了電網(wǎng)，對(duì)我們十分有利，何樂(lè)而不為呢？
“好，我們就按照你提的意見，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、《公司法》、資產(chǎn)比例組建南方電網(wǎng)。”由此張國(guó)寶回去以后，國(guó)家解決了一張網(wǎng)還是兩張網(wǎng)的問(wèn)題，確定了組建南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)兩個(gè)公司，隨后2002年國(guó)家正式出臺(tái)了電改方案，即國(guó)務(wù)院5號(hào)文。其中，關(guān)于組建南方電網(wǎng)，明確寫道：“在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大，其組建工作由控股方負(fù)責(zé)，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會(huì)，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列?！边@是5號(hào)文原文，體現(xiàn)了廣東省合理合法要求。可惜后來(lái)國(guó)家有關(guān)部門在組建南方電網(wǎng)過(guò)程中并沒(méi)有按照5號(hào)文辦事。
當(dāng)時(shí)我初步了解到，廣東電網(wǎng)資產(chǎn)占到五省電網(wǎng)資產(chǎn)的7成，利潤(rùn)占9成。我想，毫無(wú)疑問(wèn)是廣東控股，絕對(duì)控股的南方電網(wǎng)對(duì)廣東太有利了。
中國(guó)能源報(bào)：所以您就參與到南網(wǎng)的初期組建了？
張思平：對(duì)。5號(hào)文正式發(fā)文后，曾培炎在國(guó)家計(jì)委主持幾次電改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，廣東省就是我參加，我很興奮也很認(rèn)真。由于5號(hào)文上講：“南方電網(wǎng)的組建工作由控股方負(fù)責(zé)”。因此，為了南方電網(wǎng)的籌備，當(dāng)時(shí)我做了兩件事情：第一，我?guī)е〗M到其他四個(gè)省份去調(diào)研：云南、貴州、廣西、海南。從調(diào)研情況來(lái)看，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)其他省的電力公司管理非常落后，負(fù)荷小、人員多，好多錢沒(méi)有用在電網(wǎng)建設(shè)上，但每個(gè)地方都建成了很好的賓館，闊氣程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣東，這是我沒(méi)有想到的。后來(lái)我思考為什么會(huì)這樣？當(dāng)時(shí)國(guó)家電力公司的體制是以省為核算單位，賺得多就給國(guó)家交得多，賺得少就交得少，不夠交還倒補(bǔ)錢。這時(shí)候傻瓜才去賺錢并上交國(guó)家電力公司呢，并且這幾個(gè)不賺錢省電網(wǎng)的工資也比廣東省電力公司高。
第二，我組織起草了南網(wǎng)的組建方案和公司章程。怎么組建，哪些步驟，什么原則，資產(chǎn)怎么處理，都是我組織討論確定的。并且在形成初步組建方案后，我還在深圳大梅沙主持召開了一個(gè)五省討論南網(wǎng)組建方案和章程的會(huì)議。各省都派了省政府副秘書長(zhǎng)和電力公司領(lǐng)導(dǎo)參加，包括當(dāng)時(shí)的國(guó)家電力公司南方公司。五省加上南方公司共六家。應(yīng)該說(shuō)，他們對(duì)組建方案和章程都沒(méi)什么特別不同的意見。當(dāng)年南方電網(wǎng)組建初期，我大概就做了這么一些工作。
南網(wǎng)歸誰(shuí)管？——
發(fā)生在北京的激烈爭(zhēng)論
中國(guó)能源報(bào)：從南網(wǎng)最終組建的結(jié)果來(lái)看，事情并未如您所愿，廣東省不但沒(méi)能控股還被收歸了中央，這當(dāng)中究竟發(fā)生了什么？
張思平：這也是我和廣東省其他領(lǐng)導(dǎo)們沒(méi)有預(yù)料到的，當(dāng)時(shí)我們都很樂(lè)觀，認(rèn)為國(guó)務(wù)院5號(hào)文把情況都講清楚了，按5號(hào)文辦事就行了，沒(méi)想到國(guó)家有關(guān)部門卻明確提出不按5號(hào)文和公司法組織南方電網(wǎng)，并在北京召開第一次電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，發(fā)生了一場(chǎng)非常激烈的爭(zhēng)論。
當(dāng)時(shí)由曾培炎主持，各個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)參加。爭(zhēng)論的一方是我一個(gè)人，也就是廣東省，爭(zhēng)論的另一方是所有在場(chǎng)的各個(gè)部委的領(lǐng)導(dǎo)。爭(zhēng)論是圍繞著南網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，南網(wǎng)歸誰(shuí)管這個(gè)問(wèn)題展開的。會(huì)上國(guó)家有關(guān)部門的代表同志提出，南網(wǎng)班子歸中央來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，股權(quán)比例還按照資產(chǎn)總額計(jì)算，我一聽就非常強(qiáng)烈地反對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)班子歸誰(shuí)管就意味著這個(gè)企業(yè)歸誰(shuí)管。我當(dāng)時(shí)沒(méi)有負(fù)擔(dān)，也不怕丟官，我跟曾培炎、張國(guó)寶、中組部的副部長(zhǎng)王東明同志，還有一些部委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞著南方電網(wǎng)的組建進(jìn)行激烈的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的基礎(chǔ)是要不要按5號(hào)文，按《公司法》來(lái)組建南方電網(wǎng)？爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是南方電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子誰(shuí)來(lái)管？他們認(rèn)為南方電網(wǎng)是個(gè)特殊企業(yè)，可以不按5號(hào)文，不按《公司法》組建，我不同意。除此之外，還爭(zhēng)論國(guó)有資產(chǎn)管理體制、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和黨管干部等幾個(gè)問(wèn)題：
第一，他們認(rèn)為南方電網(wǎng)的地方資產(chǎn)和中央資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，可以由國(guó)家直接管理。我提出雖都是國(guó)家資產(chǎn)，但國(guó)家資產(chǎn)要依法分級(jí)管理，分級(jí)監(jiān)管，分級(jí)行使出資人權(quán)利。不能夠無(wú)償調(diào)撥，況且廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)主要是廣東人民承受的高電價(jià)形成的，國(guó)家并沒(méi)有實(shí)際投資。
第二，他們講南方電網(wǎng)是跨省跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，跨省跨區(qū)域的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)由中央來(lái)監(jiān)管。我認(rèn)為，現(xiàn)在的企業(yè)都是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，絕大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍都超出了一個(gè)省的范圍，都由中央來(lái)管的話，那不又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了嗎？
第三，就是黨管干部。他們說(shuō)南方電網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子中央管，這體現(xiàn)了黨管干部的原則。我認(rèn)為，黨管干部也是分級(jí)別分層次的，哪個(gè)層次的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)的黨委來(lái)管，地方黨委管也是黨管干部，難道中央管理的干部算黨管干部，省委管市委管的干部就不算黨管干部了？
反正是爭(zhēng)論得一塌糊涂。我也非常堅(jiān)持，絲毫不讓，我理直氣壯地說(shuō)，國(guó)務(wù)院既然發(fā)了5號(hào)文，明確了南方電網(wǎng)組建的原則，就應(yīng)當(dāng)由各方按照出資比例推薦董事，組建董事會(huì)，董事會(huì)選舉董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)提名總經(jīng)理。當(dāng)時(shí)討論得很激烈。據(jù)我所知，那次小組會(huì)議沒(méi)有決定下來(lái)南方電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理體制，就是因?yàn)槲冶容^強(qiáng)烈的反對(duì)?，F(xiàn)在回想起來(lái)，我的發(fā)言也不算冷靜。
中國(guó)能源報(bào)：這次爭(zhēng)論沒(méi)能改變上面的想法，但您也沒(méi)有放棄？
張思平：是?；貋?lái)之后我給省長(zhǎng)做了匯報(bào)，省長(zhǎng)給書記作了匯報(bào)，總之大家都很為難，但我建議還是應(yīng)該進(jìn)一步爭(zhēng)取。隨后由游寧豐副省長(zhǎng)帶隊(duì)，由我主講，又先后與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，先后向曾培炎、張國(guó)寶、李榮融等領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，再次提出廣東的要求。我們專程去了中組部，和當(dāng)時(shí)中組部干部五局局長(zhǎng)、現(xiàn)在的國(guó)務(wù)委員王勇同志交換意見。我首先提出南方電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子由廣東省委管理的理由和意見，王勇同志聽完后也講了兩條：第一，國(guó)有企業(yè)既是個(gè)經(jīng)濟(jì)組織更是個(gè)政治組織，電力涉及到國(guó)計(jì)民生，因此南網(wǎng)應(yīng)由國(guó)家來(lái)管，由中央來(lái)管，這是講政治。第二，要堅(jiān)持黨管干部原則，南網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子要由中組部來(lái)管。
我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是要講政治，但國(guó)有企業(yè)最終還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)有企業(yè)講政治主要是按照黨和政府確定的各項(xiàng)方針政策來(lái)落實(shí)好國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任，而不是說(shuō)國(guó)有企業(yè)本身就一定就要中央來(lái)管才是講政治。第二，黨管干部也分層次，廣東省委管干部也是黨管干部。
我當(dāng)時(shí)還有話沒(méi)有講出來(lái)，就某些層次的干部管理來(lái)講，地方黨委管干部不一定比中央管得差。最后王勇拿出了殺手锏，說(shuō)，思平同志，這個(gè)事情已經(jīng)定了，我們給中央報(bào)的這個(gè)方案已經(jīng)由中央五個(gè)常委劃圈同意。他一講這個(gè)，我們大家都不吭聲了，悶著頭就回來(lái)了。
中國(guó)能源報(bào)：這個(gè)結(jié)果與您參與組建南網(wǎng)的初衷大相徑庭。
張思平：是啊。張國(guó)寶同志說(shuō)我有苦衷，實(shí)際上我最后背了一個(gè)大黑鍋，據(jù)說(shuō)有人講你張思平搞廠網(wǎng)分開，要不搞廠網(wǎng)分開，廣東省的電網(wǎng)能被北京拿走嗎？你主張成立南方電網(wǎng)，結(jié)果把廣東省電網(wǎng)整合跑了，你還搞什么改革呢？我真是有苦難言。
最后我向省長(zhǎng)提出建議，我說(shuō)雖然我們沒(méi)有辦法改變南方電網(wǎng)被中央收走的結(jié)果，但還是要力爭(zhēng)我們的合法權(quán)益。我提出具體有三條建議和意見：第一，南方電網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子中組部可以管，但要想辦法從廣東出，這樣有利于溝通和維護(hù)廣東的利益。當(dāng)時(shí)有外傳我來(lái)當(dāng)南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)，省里個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也許有此考慮，但我給省長(zhǎng)表態(tài)很清楚，我不會(huì)去南方電網(wǎng)，李長(zhǎng)春書記、盧瑞華省長(zhǎng)早幾年就答應(yīng)我回深圳工作的要求了。最后中央確定的是當(dāng)時(shí)任國(guó)家電力公司南方分公司的袁懋振擔(dān)任南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)，廣電集團(tuán)董事長(zhǎng)王野平出任總經(jīng)理。
第二，在南網(wǎng)組建正式下文前趕快降電價(jià)。當(dāng)時(shí)廣東電網(wǎng)電價(jià)是廣東省管，我分管物價(jià)局，便要求物價(jià)局局長(zhǎng)一個(gè)星期內(nèi)下調(diào)售電電價(jià)。每度電降4.5分，全省當(dāng)年用電量是近1000億度，當(dāng)年一年就降40億元左右的電價(jià)，為廣東省人民減輕了很大負(fù)擔(dān)。
第三，從廣東電網(wǎng)公司拿回了50億元盈余公積金，要求一個(gè)星期內(nèi)必須打到財(cái)政賬戶上。當(dāng)時(shí)廣電集團(tuán)董事長(zhǎng)王野平說(shuō)現(xiàn)在賬上沒(méi)有那么多錢，我說(shuō)廣電集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率不到20%，在銀行又有信譽(yù)，去跟銀行借，最后廣電集團(tuán)到處借錢，還真是一個(gè)星期內(nèi)把50億資金轉(zhuǎn)到省財(cái)政賬戶上了。
當(dāng)然了，這幾件事都是出于地方利益的考慮。降電價(jià)還算正當(dāng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)廣東電價(jià)確實(shí)很高。而盈余公積金算是屁股決定腦袋，缺乏大局觀。廣東電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)雖然基本沒(méi)有受到影響，負(fù)債率不高，但那時(shí)候逼人家借款一個(gè)星期拿出50億元，現(xiàn)在看也不是一個(gè)很好的方式。
2002年底，南方電網(wǎng)掛牌，我把南方電網(wǎng)的組建方案、公司章程等一并移交給了有關(guān)同志。南方電網(wǎng)成立兩個(gè)月以后，我于2003年初回到深圳擔(dān)任副市長(zhǎng)，之后不再過(guò)問(wèn)有關(guān)廣東電力體制改革的事情，但因參與組建南方電網(wǎng)，對(duì)南方電網(wǎng)的一些信息還是很關(guān)注的。
今天南方電網(wǎng)的管理——
有成績(jī)也有問(wèn)題
中國(guó)能源報(bào)：您如何評(píng)價(jià)南網(wǎng)的現(xiàn)狀與后來(lái)的電力體制改革？
張思平：從大局上說(shuō)，南網(wǎng)的成立和組建過(guò)程是符合廠網(wǎng)分開要求的，但也存在很大弊病和不利因素。
第一，把廣東電網(wǎng)納入央企后，央企那套傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理的體制和機(jī)制帶給了南方電網(wǎng)，實(shí)際上導(dǎo)致了廣東電網(wǎng)的內(nèi)部機(jī)制、管理水平下降。南方電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平比廣東尤其是深圳的國(guó)有企業(yè)還是有很大差距的。我回深圳后分管過(guò)七、八年的市屬國(guó)有企業(yè)，我對(duì)此還是有發(fā)言權(quán)的。
第二，南方電網(wǎng)到現(xiàn)在組建了12年，資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了很多，但利潤(rùn)水平基本上還是當(dāng)年的廣東電網(wǎng)近100億的水平，廣東電網(wǎng)的很多利潤(rùn)可能被其他幾個(gè)省區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)吃掉了。目前南方電網(wǎng)的總資產(chǎn)回報(bào)率不到2%，實(shí)在太低。那么多的資產(chǎn)，那么高的電價(jià)，作為世界500強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)這么少的利潤(rùn)，不可理解?，F(xiàn)在的南方電網(wǎng)養(yǎng)了31萬(wàn)人，據(jù)說(shuō)員工工資水平卻不低。
第三，南方電網(wǎng)成立后，廣東的電力體制改革整體停止了。什么競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配電價(jià)改革、電網(wǎng)上市等等，據(jù)我所知，一系列改革進(jìn)程都停下來(lái)了。
從全國(guó)來(lái)講，十二年來(lái)電力體制改革基本停滯，電監(jiān)會(huì)從成立到撤銷沒(méi)有做什么像樣的改革措施，甚至當(dāng)時(shí)我們做到的大用戶直供電都沒(méi)有很好執(zhí)行。要不是改革不力，為什么要撤電監(jiān)會(huì)呢？好在十八大后中央正在啟動(dòng)新的電力體制改革，高度重視并成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了一些新的部署。我相信，電力體制改革未來(lái)將向前邁進(jìn)一大步。
