中國儲能網(wǎng)訊：《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）勾勒了全國統(tǒng)一電力市場的新圖景，為電力行業(yè)明晰了電力市場建設新目標。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神及“深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場”部署，需要在以新發(fā)展理念推動建設中國式現(xiàn)代化強國的內(nèi)生需求下，需要在推動碳達峰、碳中和目標及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的宏大場景下，歷史地、辯證地把握全國統(tǒng)一電力市場的“統(tǒng)一開放”首要原則，以《藍皮書》為重要參考，不斷深化對全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展目標和重點任務的認識。
市場建設具有歷史性，拓展范圍是過往二十年的行業(yè)追求
改革開放以來，電力行業(yè)通過集資辦電等重大政策舉措解決了電力短缺，但壟斷經(jīng)營的體制性缺陷日益明顯，省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置，就此引發(fā)了2002年的電力市場化改革。打破壟斷、引入競爭、擴大到區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化資源配置、推進全國聯(lián)網(wǎng)，成為《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號）明確的改革重要目標。
2015年，以《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）為標志的新一輪電力市場化改革，推動建立了區(qū)域性的北京電力交易中心和廣州電力交易中心，強調(diào)要完善跨省跨區(qū)電力交易機制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。在各方努力下，2023年全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2萬億千瓦時，南方區(qū)域已構(gòu)建南方區(qū)域電力市場“1+N+5X”交易規(guī)則體系，北京電力交易中心已發(fā)布《跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細則（2024年修訂稿）》，逾越省域的電力市場規(guī)則初見輪廓，已有成效。
回顧過往二十年，電力改革深化的過程就是市場取代計劃的過程，就是沖破壁壘、市場配置資源的范圍由省向區(qū)域和全國拓展與探索的過程，數(shù)以萬計的電力從業(yè)者為之奉獻了青春。
市場建設具有時代性，統(tǒng)一開放是行業(yè)發(fā)展的新愿景
黨的二十大從加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的高度，提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
中央對電力行業(yè)構(gòu)建大市場有明確要求。在2021年11月24日中央全面深化改革委員會第22次會議上，習近平總書記強調(diào)，要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。從此，建設全國統(tǒng)一電力市場成為全行業(yè)和新一代電力從業(yè)者的奮斗目標。
全國電力市場的統(tǒng)一與開放具有辯證性。統(tǒng)一市場是市場基礎制度規(guī)則與市場監(jiān)管統(tǒng)一、要素和資源市場及商品與服務市場高水平統(tǒng)一的大市場。只有體現(xiàn)出規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性，才能更順暢地向更多的經(jīng)營主體和毗鄰的省域區(qū)域開放，不斷融合擴大市場配置資源的范圍。開放市場是在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡與電力系統(tǒng)物理架構(gòu)基礎上的開放聯(lián)通，是理論與實踐不斷加深、市場形態(tài)不斷豐富等理念下“迭代”式的開放聯(lián)通，只有呼應經(jīng)營主體的訴求，開放地設置市場層級，推新優(yōu)化交易品種，才能建設和運營好高水平的統(tǒng)一市場。
統(tǒng)一的是基礎規(guī)則、標準體系、監(jiān)管體系
統(tǒng)一不是要將市場“管死”，不是要漠視各地的差異，剝奪基層的創(chuàng)新?！端{皮書》就構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的電力生產(chǎn)運營機制進行了深刻闡述。
市場統(tǒng)一的是基本規(guī)則。目前，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系基本建立，《電力市場運行基本規(guī)則》（國家發(fā)展改革委2024年第20號令）及《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）、《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）、《電力市場信息披露基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號）、《電力市場注冊基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號）等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂。后續(xù)需要推動各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地電力供需形勢和市場發(fā)展階段，在遵循國家層面基本規(guī)則的基礎上，制定（修訂）各?。▍^(qū)、市）的配套細則。
市場統(tǒng)一的是標準體系。一是技術(shù)標準規(guī)范一致，推動電力市場各類名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標準總體一致、有效銜接。二是交易組織統(tǒng)一流程，設計推廣標準化中長期交易品種與交易流程，提升中長期交易組織標準化水平；加強電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場與電網(wǎng)調(diào)度運行業(yè)務流程。三是交易結(jié)算統(tǒng)一標準，逐步推動結(jié)算周期統(tǒng)一化，推廣各級市場“日清分、月結(jié)算”標準化設計，各級電力交易機構(gòu)依據(jù)標準規(guī)范開展交易清分結(jié)算。四是信息披露統(tǒng)一規(guī)范，依法依規(guī)、分類分級披露各類市場信息，高效建設多元信息披露平臺，建立信息披露評價與服務體系。五是交易平臺統(tǒng)一入口，實現(xiàn)經(jīng)營主體信息“一地注冊、信息共享”，暢通電力交易平臺與電網(wǎng)企業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)營主體技術(shù)支持系統(tǒng)的交互通道。
市場統(tǒng)一的是監(jiān)管體系。一是統(tǒng)一監(jiān)管目標，加強對電力市場運行情況的監(jiān)測，針對電力市場運行中存在的規(guī)則執(zhí)行不到位、不當干預市場競爭、信息披露不到位、限制市場競爭等問題開展專項監(jiān)管。二是統(tǒng)一監(jiān)管方式，強化過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，實施常態(tài)化監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合、線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合。三是統(tǒng)一監(jiān)管制度，遵循《電力市場監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2024年第18號令）、《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）等文件，推動市場監(jiān)管統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標準。四是統(tǒng)一信用監(jiān)督，逐步構(gòu)建以信用為基礎的電力市場監(jiān)管機制，強化電力市場信用評價工作的公信力。五是統(tǒng)一市場評價體系，建立與全國統(tǒng)一電力市場相配套的市場評價指標體系，對電力市場建設運行情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估，建立電力市場評價反饋機制。
開放的是經(jīng)營主體、市場層級、交易品種
開放是統(tǒng)一基礎上的開放。《藍皮書》在關(guān)于發(fā)展目標和重點任務的闡述中，釋放出開放包容、順勢應變的市場建構(gòu)理念。
經(jīng)營主體開放入市。公平準入是實現(xiàn)大市場的前提，克服經(jīng)營主體的“例外”“特殊”因素，是市場追求的目標?！端{皮書》認為，在統(tǒng)一市場初步建成期，應持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍。分類推動新能源、水電、核電等發(fā)電主體進入市場；逐步縮小代理購電規(guī)模；明確新能源參與市場方式和路徑，完善新能源保障性收購與市場化交易結(jié)合的消納模式；進一步放開分布式新能源、新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體參與市場交易。到統(tǒng)一市場全面建成期，應全面放開經(jīng)營主體范圍；新型經(jīng)營主體參與市場規(guī)模進一步擴大；保障新能源合理收益的政策機制有效實施，可再生能源消納責任權(quán)重機制進一步完善，綠色電力證書制度全面落實，綠色電力消費認證體系建立，新能源全面參與電力市場。到統(tǒng)一市場完善提升期，實現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。
多層級市場開放協(xié)同。推動省級市場向全國市場邁進，涉及到國家產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各省穩(wěn)定發(fā)展，必須循序漸進。《藍皮書》認為，在統(tǒng)一市場初步建成期，除深化省內(nèi)中長期市場連續(xù)運營外，應貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域電力市場建設，促進區(qū)域內(nèi)電力余缺互濟和資源優(yōu)化配置；持續(xù)深化跨省跨區(qū)中長期市場連續(xù)運營，通過省間現(xiàn)貨市場進行靈活互濟。到統(tǒng)一市場全面建成期，除省級現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國外，具備條件的區(qū)域可結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略探索建立區(qū)域電力市場；逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模，推動省間現(xiàn)貨市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場聯(lián)合運行，區(qū)域輔助服務市場更加完善；推動省間跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，形成國家電力市場。到統(tǒng)一市場完善提升期，實現(xiàn)多層次市場全面融合。
交易品種開放設置。伴隨新型電力系統(tǒng)建設運行中的新問題，需要相應的交易品種激發(fā)市場活力，平衡各方利益。因此，交易品種不能一成不變，必須具有開放包容性，必須敢于進行機制創(chuàng)新。《藍皮書》認為，在統(tǒng)一市場初步建成期，應持續(xù)完善電能量交易品種，推動中長期市場分時段形成價格并連續(xù)運營，完善輔助服務市場價格形成機制，完善容量電價機制，健全零售市場，研究探索容量市場和輸電權(quán)市場。到統(tǒng)一市場全面建成期，應進一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務交易品種，探索更大范圍內(nèi)的輔助服務資源共享和互濟；深入研究容量市場機制，具備條件的地區(qū)試點建立容量市場；創(chuàng)新零售市場機制，引導零售側(cè)資源參與省內(nèi)、跨省跨區(qū)市場交易；探索建立市場化的輸電權(quán)交易機制；探索開展電力期貨交易。到統(tǒng)一市場完善提升期，交易品種設置更加適應電力市場多元目標，體現(xiàn)電力商品多元價值。
統(tǒng)一開放的全國電力市場需要體制改革及新一代電力從業(yè)者的奉獻
建成全國統(tǒng)一電力市場，需要破除利益藩籬，需要進行體制革命?！端{皮書》指出，“‘雙碳’目標背景下，電力市場化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，新型電力系統(tǒng)對電力市場建設提出了更高的要求。隨著新能源逐步轉(zhuǎn)為主體能源，不僅要求我們在技術(shù)上不斷突破，更需在市場機制上勇于破冰”。盡管這是在《藍皮書》“后記”部分的“委婉”表述，但絲毫不影響其重要性。美好的全國統(tǒng)一電力市場不會幸運地從天而降，需要在黨的二十屆三中全會“推進自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制”的要求下，社會各界形成共識，政府部門敢做善為，利益主體理性妥協(xié)，電力行業(yè)篤行不怠，新一代電力從業(yè)者奮斗奉獻，共同開創(chuàng)成就市場大業(yè)。
