國家主席習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。“十二五”以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國能源工業(yè)穩(wěn)步增長，以風(fēng)能、太陽能為代表的新能源實現(xiàn)數(shù)次騰飛，全國各地新能源企業(yè)迅猛發(fā)展。然而，各項問題也在發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)。受到國際市場影響，許多新能源企業(yè)陷入危機(jī)，甚至面臨倒閉。我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些問題？如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？《經(jīng)濟(jì)》記者就以上問題對國務(wù)院參事、原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明進(jìn)行了專訪。
新能源發(fā)展成果顯著
《經(jīng)濟(jì)》：我國新能源發(fā)展已取得哪些成就？
徐錠明：我國新能源發(fā)展得很快。到2012年底，水電累計裝機(jī)達(dá)到2.49億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到8641億千瓦時，達(dá)到世界第一。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到6300萬千瓦，年發(fā)電量超過了1000億千瓦時。水電和風(fēng)電裝機(jī)容量都是世界第一，而且風(fēng)電發(fā)電量超過了當(dāng)年核電發(fā)電量，這是了不得的。太陽能裝機(jī)達(dá)到了650萬千瓦，年發(fā)電量35億千瓦，我國成為全球光伏發(fā)電增長最快的國家。生物質(zhì)能也有很大進(jìn)步，生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)早期利用、燃料乙醇等方面在不斷擴(kuò)大?？偟貋碇v，我國新能源在展示著較好的發(fā)展前景。
“十一五”以來，國家實行了鼓勵風(fēng)電發(fā)展的政策，風(fēng)電得以快速發(fā)展起來，成果主要體現(xiàn)在3個方面：一、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不斷壯大。2012年底，風(fēng)電超過核電成為我國第三大電源。風(fēng)電在內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)電量比重達(dá)到10%，在東北、甘肅等地達(dá)到7%。二、風(fēng)電設(shè)備制造能力在不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)能夠自己設(shè)計制造磁能箱發(fā)電機(jī)，并且形成了產(chǎn)業(yè)鏈。我們生產(chǎn)的1.5兆瓦、2兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組成了現(xiàn)在的主流機(jī)型。除此之外，海上的風(fēng)電裝機(jī)也在進(jìn)一步推動。三、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)維護(hù)不斷提高。風(fēng)電場的設(shè)計、工程咨詢、建筑安裝、運(yùn)營管理等都在加強(qiáng)。四、風(fēng)電的社會環(huán)境效益得到明顯體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年我國風(fēng)電行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到了30萬，風(fēng)電發(fā)電減少煤炭消耗3286萬噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放8434萬噸，減少二氧化硫排放22.8萬噸，節(jié)約用水1.67億噸。風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)了節(jié)能減排，減少了大氣污染。
太陽能發(fā)展比風(fēng)電晚了一步，但這幾年同樣發(fā)展迅速，尤其是光伏電池生產(chǎn)事業(yè)。太陽能在幾年前發(fā)展得比較慢，并未普及。那時民間流傳著一句話：“要讓最窮的人用最昂貴的電。”國家為扶持貧困地區(qū)人民，在偏遠(yuǎn)山區(qū)建立了大量的太陽能發(fā)電機(jī)組，所產(chǎn)的幾十萬千瓦的電用在無電、缺電的貧困山區(qū)和希望小學(xué)，年產(chǎn)電量徘徊在三五十萬千瓦。后來隨著太陽能的普及，全國各地開始使用起這一新能源。去年，太陽能產(chǎn)電量達(dá)到650萬千瓦。這幾年光伏電池發(fā)展尤其迅速，2012年產(chǎn)量達(dá)到了2300萬千瓦，連續(xù)五年世界第一，出口量達(dá)到1800萬千瓦。另外，我國太陽能已經(jīng)建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，電池、多晶硅生產(chǎn)、硅片加工、電池組組件制造等多種技術(shù)共同發(fā)展。2012年多晶硅產(chǎn)量達(dá)到了7萬噸，光伏發(fā)電成本降到每千瓦時一塊錢，到2012年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到650萬千瓦，國內(nèi)的應(yīng)用在逐步擴(kuò)大。
傳統(tǒng)能源“船大難掉頭”，
新能源“兩頭在外”
《經(jīng)濟(jì)》：我國新能源企業(yè)的發(fā)展面臨哪些問題？能否舉例說明？
徐錠明：總體說來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩個鎖定效應(yīng)。
第一重鎖定來自于傳統(tǒng)能源。俗話說“船大難掉頭”，傳統(tǒng)能源總量太大，要改變它、調(diào)整它困難也越來越大。為了發(fā)展新能源，國家在各地已經(jīng)關(guān)閉了很多小規(guī)模的煤電廠和煤礦。該炸的炸了，該關(guān)的關(guān)了，接下來還關(guān)什么炸什么呢？能源革命面對這樣龐大、穩(wěn)固的對手，必然困難重重。
第二重鎖定來自于新能源自身技術(shù)的發(fā)展。新能源發(fā)展的核心問題是要技術(shù)革新，而我們國內(nèi)缺乏的正是創(chuàng)新技術(shù)。我國新能源之所以取得如此快速的發(fā)展，主要是因為我們拷貝別人的技術(shù)。因為沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)，我們從國外買技術(shù)，再把產(chǎn)品賣到國外去，國外市場一波動，我們也受到影響。新能源發(fā)展，尤其是太陽能發(fā)展，是典型的“兩頭在外”，所以最近美國、歐盟“雙反”給我們帶來了很大的打擊。這實際上就反映出了新能源發(fā)展技術(shù)的鎖定效應(yīng)。最近，一些太陽能企業(yè)處境十分艱難，甚至接近死亡或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。比如中國最早起家、最早在國外上市的光伏企業(yè)“無錫尚德”，因為缺乏技術(shù)主動權(quán)，受到國際市場影響很大，最近就在破產(chǎn)重組。這就是個很典型的技術(shù)受制于人的例子。
風(fēng)電也存在很多問題。首先是棄風(fēng)，2012年棄風(fēng)損失比較大，據(jù)不完全統(tǒng)計，超過200億千瓦時，比2011年的100億千瓦時翻了一番；第二是電力運(yùn)行管理體系和市場機(jī)制不夠完善；第三技術(shù)創(chuàng)新能力不足；第四是補(bǔ)貼資金保障機(jī)制不夠完善。2012年補(bǔ)貼資金缺口很大，達(dá)到200多億元。
實際上，很多人對風(fēng)電的認(rèn)識不夠全面。風(fēng)電事業(yè)包含3個方面：第一是設(shè)備制造，第二是風(fēng)電場的建立，第三是風(fēng)電場的運(yùn)行和管理。這3方面加在一起才是完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。在這3個方面都存在很多問題。中央在十八大中強(qiáng)調(diào)要竭力解決新能源發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。這3項在風(fēng)電中的體現(xiàn)，一個是本身發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)，一個是它和傳統(tǒng)能源的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)。這3個“不”反映在和現(xiàn)有煤電、電網(wǎng)、用戶3個方面。
產(chǎn)業(yè)升級需要苦練內(nèi)功
《經(jīng)濟(jì)》：我們應(yīng)該怎樣看待這些問題？目前中央采取了哪些措施來促進(jìn)體制改革？我國新能源如何從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？
徐錠明：我們應(yīng)該從兩方面來看待目前出現(xiàn)的問題：首先，這是屬于我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的階段性問題；再者，這是新能源企業(yè)成長中的問題，也是必經(jīng)過程。
“十二五”規(guī)劃公布了風(fēng)電發(fā)展形勢與前景，能源局陸續(xù)出臺文件，推動有序發(fā)展，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加大平衡力度。我相信，在新的政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，我們一定能夠按照領(lǐng)導(dǎo)要求解決新能源發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題。這是個過程，不能一蹴而就，要加強(qiáng)建立完善的政策體系，解決當(dāng)前的客觀限制，推動改革，創(chuàng)新適合我國的風(fēng)電發(fā)展模式。
2012年的國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)措施。我認(rèn)為這一決定非常重要，是推動中國可再生能源發(fā)展的強(qiáng)大動力，拉開了中國分布式能源發(fā)展和微電網(wǎng)發(fā)展的序幕。這次常務(wù)會議不僅涉及到光伏問題，還為中國可再生能源持續(xù)發(fā)展指明了方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也要求將過剩產(chǎn)業(yè)消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。
第三次工業(yè)革命的核心問題就是新能源，新能源革命有五大支柱：1. 可再生能源替代傳統(tǒng)能源；2. 廣建能源生產(chǎn)單位；3. 推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；4. 形成能源物聯(lián)網(wǎng)；5. 大力發(fā)展新能源交通工具。黨的十八大報告為新能源指明了方向：革命、低碳、安全。把能源創(chuàng)新上升到“革命”來講，這在黨的文件中是第一次。所謂的“革命”就是能源主體、能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)要發(fā)生翻天覆地的變化。另外，所謂革命，還有一定緊迫性，不能拖延。要完成能源革命，要達(dá)到目標(biāo)，需要從以下幾個方面著手改革。
一是國際合作、培育市場。過去我們總依靠國外市場，受到金融危機(jī)、歐債危機(jī)影響很大。去年國內(nèi)新能源用量加大了，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在維持國際市場的同時，我們需要擴(kuò)大國內(nèi)市場，讓新能源有充足的去向。為了培育國內(nèi)市場，我們還需要做到政策松綁，給國內(nèi)市場開發(fā)營造環(huán)境。
二是政策支持、苦練內(nèi)功。國家政府相關(guān)部門在不斷推動新能源發(fā)展，更擴(kuò)大了對分布式能源和可再生能源上網(wǎng)的支持，擴(kuò)大了利用市場，也在制定相關(guān)政策。在良好的政策環(huán)境下，整個新能源產(chǎn)業(yè)還需要練內(nèi)功，驅(qū)動創(chuàng)新，升級發(fā)展。這個過程一定充滿艱難，絕不是一朝一夕的事情。
三是轉(zhuǎn)變觀念、體制改革。問題背后，還是體制改革滯后，李克強(qiáng)同志要求我們能夠發(fā)揮改革的紅利，體制改革很重要。要解決這方面問題要下大力，要解決技術(shù)問題、接口問題，要解決共同發(fā)展問題，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)互補(bǔ)。
以前我曾對太陽能行業(yè)的發(fā)展提出過擔(dān)心，今天我認(rèn)為，新能源革命雖然有困難，但應(yīng)該有信心。我相信，在新的政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，我們一定能夠解決新能源發(fā)展中的問題。
近期，無錫尚德提出口號：“破產(chǎn)不停產(chǎn)，重組謀發(fā)展。”希望能夠浴火重生，鳳凰涅槃，繼續(xù)做太陽能光伏事業(yè)的領(lǐng)頭羊。這個信念是對的，背后也是要付出巨大努力的。
保證安全是能源工作者的責(zé)任
《經(jīng)濟(jì)》：推進(jìn)能源革命，我們還應(yīng)注意哪些問題？您對能源企業(yè)與行業(yè)工作者有何建議與期待？
徐錠明：去年聯(lián)合國秘書長潘基文在人民日報發(fā)表文章指出：“未來能源發(fā)展方向是人人共享可持續(xù)能源。”能源革命、低碳經(jīng)濟(jì)，最終是為了確保國家能源安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全。我們要堅定地在十八大精神指引下，推動中國的能源革命，包括能源生產(chǎn)方式、能源消費(fèi)方式的革命。過去講安全，通常說的是供應(yīng)不能中斷，側(cè)重于石油不能中斷?，F(xiàn)在的安全除了供電、供煤不能中斷之外，還要消費(fèi)確保無害。最典型的就是不能有損害人民健康的PM2.5，不能有核輻射，不能有漏油事故，否則會對人民健康帶來重大后患。
最近大范圍、長時間、高濃度的霧霾事件給我們敲響了警鐘。霧霾從哪里來？第一，燒出來的。燒煤炭、燒石油，導(dǎo)致污染，這和能源密切相關(guān)，這一來源占了60%至70%。第二，飄過來的。大氣環(huán)流，將別處的灰塵吹到我們這里來。第三，挖出來的。據(jù)專家統(tǒng)計，現(xiàn)在北京市的建筑施工總面積大于整個歐洲所有國家的施工面積，建筑揚(yáng)塵也是霧霾的一大來源。所以說，能源是霧霾的元兇，氣候是霧霾的幫兇。民間流傳這樣幾句話：“空氣如此糟糕，引無數(shù)百姓磕斷腰。一代天驕，央視褲衩只見褲衩不見腰。”古人講：“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。” 而現(xiàn)在呢？“垃圾與沙塵齊飛，霧霾共長天一色。”
美麗中國要從健康呼吸開始，能源工作者有重大責(zé)任，確保人民健康。我們要控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，加強(qiáng)節(jié)能減排，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價贏得人民并不滿意的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)落后不行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了生態(tài)卻退化了也不行。
能源革命很緊迫，但也不能一蹴而就。要加強(qiáng)建立完善的政策體系，解決當(dāng)前的客觀限制，推動改革，創(chuàng)造適合我國的新能源發(fā)展模式。
