一、珍惜來(lái)之不易的科研條件和環(huán)境
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技工作。近幾年來(lái)，中央財(cái)政科技支出持續(xù)增長(zhǎng)，2013年達(dá)到2530億元，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。2012年，全社會(huì)研發(fā)支出突破萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例達(dá)到1.97%，企業(yè)研發(fā)投入占74%。國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，2012年，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入328億元?？蒲薪?jīng)費(fèi)人均資助強(qiáng)度也有了較大幅度的提高。其中，國(guó)家自然科學(xué)基金達(dá)到170億元，部署了3.8萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，面上項(xiàng)目的平均資助強(qiáng)度，從“十一五”之初的26萬(wàn)元，提高到74萬(wàn)元。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）達(dá)到40億元，部署了180個(gè)項(xiàng)目，人均資助強(qiáng)度也達(dá)到20萬(wàn)元/人年。中科院創(chuàng)新2020投入18.4億元，部署了11個(gè)項(xiàng)目。用于支持自主選題研究的公益性科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，從無(wú)到有，核定標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，目前已經(jīng)達(dá)到人均4萬(wàn)元。中央財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)研究投入增長(zhǎng)率超過(guò)了財(cái)政科技投入增長(zhǎng)率。
為了進(jìn)一步適應(yīng)科研工作的規(guī)律和特點(diǎn)，最大限度地釋放科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，科技部、財(cái)政部按照中央關(guān)于深化科技體制改革、加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革。一是建立了間接成本補(bǔ)償機(jī)制，提高了補(bǔ)償比例，調(diào)動(dòng)法人單位支持科研工作的積極性。二是設(shè)立了績(jī)效支出，加大對(duì)科研人員智力投入和科研績(jī)效的激勵(lì)。三是簡(jiǎn)化優(yōu)化了預(yù)算編制和調(diào)整程序，設(shè)立預(yù)算評(píng)估反饋機(jī)制，增加科研單位和科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。四是加快了科研經(jīng)費(fèi)撥款到位，今年1月初就下?lián)芰水?dāng)年在研課題25%的經(jīng)費(fèi)，4月底完成了有關(guān)科技計(jì)劃年度預(yù)算90%的經(jīng)費(fèi)撥付工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)撥款及時(shí)到位，保障科研任務(wù)需要。此外，我們還通過(guò)促進(jìn)科技和金融結(jié)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。為了使這些政策落到實(shí)處，科技部專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了大規(guī)模的培訓(xùn)，培訓(xùn)工作幾乎覆蓋了各主要科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和科研項(xiàng)目承擔(dān)單位。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技改革發(fā)展采取了一系列重大舉措，使我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到最好的歷史時(shí)期。有關(guān)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)管理上的簡(jiǎn)政放權(quán)，旨在改善科研條件和提高科研活動(dòng)自主權(quán)，使得科技管理更加符合科研規(guī)律。這些政策措施有力推進(jìn)了科技進(jìn)步與創(chuàng)新，激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新活力。我國(guó)科技創(chuàng)新，無(wú)論在戰(zhàn)略高科技和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，還是在基礎(chǔ)研究、前沿探索，都取得了舉世矚目的成績(jī)，我國(guó)的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力同經(jīng)濟(jì)實(shí)力一樣，都邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
同時(shí)，我們也必須清醒地看到，社會(huì)上對(duì)當(dāng)前科技工作，特別是經(jīng)費(fèi)管理工作，提出了一些非常尖銳的問(wèn)題。今年兩會(huì)期間，我親耳聆聽(tīng)了代表委員們對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理提出的問(wèn)題和建議：比如，如何防止心態(tài)浮躁、急于求成，使科研人員心無(wú)旁騖，潛心科研；如何加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，防止科研不端行為的發(fā)生。國(guó)家設(shè)立科技計(jì)劃和基金，目的是促進(jìn)各行業(yè)、各地方的科技進(jìn)步，但是把獲得科技項(xiàng)目和資金與職稱(chēng)評(píng)定掛鉤，就會(huì)造成急功近利的導(dǎo)向，造成一些單位熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金，卻不能有效履行法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程疏于管理等現(xiàn)象。代表委員們的意見(jiàn)，對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提出了明確的要求和合理的建議。
近兩年來(lái)，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問(wèn)題，越來(lái)越受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。極少數(shù)涉及貪污腐敗惡性事件的出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)科技界造成了負(fù)面的影響。面對(duì)這些問(wèn)題，我們科技界必須自省、自警、自律，更要自重，我們要懷著敬畏之心，真誠(chéng)自覺(jué)地接受社會(huì)監(jiān)督和檢驗(yàn)。
二、管好用好科研經(jīng)費(fèi)是科技界的共同責(zé)任
財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)富，是納稅人的錢(qián)，管好用好，切實(shí)保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門(mén)的職責(zé)所在，也是每個(gè)科研單位、承擔(dān)科技項(xiàng)目的科技人員的責(zé)任和義務(wù)。
近年來(lái)，科技部按照國(guó)家預(yù)算法的規(guī)定，在屬于部門(mén)預(yù)算的所有計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)范圍內(nèi)，加強(qiáng)了對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)前、實(shí)施中和結(jié)題后的監(jiān)督檢查工作。
在立項(xiàng)過(guò)程中，我們簡(jiǎn)化項(xiàng)目指南、拓展申報(bào)渠道、全程信息管理、實(shí)行預(yù)算評(píng)估。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)現(xiàn)了全程信息化管理和視頻答辯制度，僅去年的視頻答辯就節(jié)省了科技人員近6萬(wàn)個(gè)工作日，人均節(jié)省了7000多元，不僅節(jié)約了科技人員申報(bào)課題的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程“可申訴、可查詢(xún)、可追溯”的“痕跡管理”。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估異議較大的課題，我們組織申報(bào)單位與評(píng)審專(zhuān)家雙向溝通，使預(yù)算更加符合項(xiàng)目實(shí)施的需求。“十一五”以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有立項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)估全覆蓋。
在科技項(xiàng)目結(jié)題階段，我們對(duì)“十一五”以來(lái)的全部10400個(gè)結(jié)題課題都進(jìn)行了結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，涉及財(cái)政資金992億元，覆蓋率達(dá)到100%。各承擔(dān)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都進(jìn)行了認(rèn)真的整改和處理。
為了加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，近年來(lái)，我們對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的近3000個(gè)重點(diǎn)課題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，覆蓋財(cái)政資金的70%；對(duì)12個(gè)?。ㄊ校┑闹攸c(diǎn)單位、重大項(xiàng)目開(kāi)展了巡視檢查；積極支持和配合中央紀(jì)委、監(jiān)察部駐部組局對(duì)審計(jì)和舉報(bào)的重大案件進(jìn)行查處。同時(shí)，按照中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效管理的要求，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督檢查。教育部也對(duì)各高校承擔(dān)的各類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行了審計(jì)、檢查和整改。
從經(jīng)費(fèi)監(jiān)管情況看，科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理和使用，總體上是好的，但也發(fā)現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，歸結(jié)起來(lái)，主要有三大類(lèi)問(wèn)題：
第一類(lèi)問(wèn)題，是由于科研單位和經(jīng)費(fèi)使用人員不了解科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定所導(dǎo)致的違規(guī)行為。主要表現(xiàn)在有些單位沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行單獨(dú)核算；沒(méi)有履行審批手續(xù)違規(guī)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)；沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于人員激勵(lì)的政策；超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出經(jīng)費(fèi)等等。
這類(lèi)問(wèn)題發(fā)生的主要原因是對(duì)財(cái)政部、科技部關(guān)于各類(lèi)科技計(jì)劃和重大專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法理解不夠，導(dǎo)致執(zhí)行偏差。針對(duì)這些問(wèn)題，我們加強(qiáng)了對(duì)管理辦法的培訓(xùn)和指導(dǎo)，許多單位也加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)化管理和咨詢(xún)。一些單位在經(jīng)費(fèi)管理和使用上發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，認(rèn)真研究經(jīng)費(fèi)管理辦法，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算?？萍疾吭诎l(fā)現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，采取了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和限期整改的處理，重點(diǎn)在于解決和糾正問(wèn)題，要求認(rèn)真整改，建章立制，依規(guī)行事，達(dá)到長(zhǎng)效治理的目的。
第二類(lèi)問(wèn)題，則反映了管理疏忽帶來(lái)的違紀(jì)行為。主要表現(xiàn)為違紀(jì)公款吃喝，報(bào)銷(xiāo)手機(jī)費(fèi)、加油費(fèi)、禮品費(fèi)等個(gè)人消費(fèi)問(wèn)題。2012年的監(jiān)督檢查顯示，約25%的課題存在著違規(guī)列支餐飲招待費(fèi)、手機(jī)通訊費(fèi)、汽車(chē)燃油費(fèi)等現(xiàn)象，涉及金額約占被查財(cái)政資金支出的1.9%。我要說(shuō)明一點(diǎn)，并不是上述費(fèi)用都不允許支付，合理的且在預(yù)算規(guī)定之內(nèi)是可以列支的，比如搞汽車(chē)研發(fā)和試車(chē)，搞發(fā)動(dòng)機(jī)，也是有燃料動(dòng)力費(fèi)的；搞學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目合作，按照規(guī)定是可以報(bào)銷(xiāo)會(huì)議工作餐的。我們所說(shuō)的問(wèn)題，是超出了這些范圍的違規(guī)現(xiàn)象。一些同志認(rèn)為這是“小問(wèn)題”，撈點(diǎn)“小便宜”而已，殊不知“小便宜”會(huì)逐步放大，少數(shù)人從“吃點(diǎn)喝點(diǎn)”上升為再“拿點(diǎn)兒”就危險(xiǎn)了。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定了清正廉潔的八項(xiàng)規(guī)定，我們要照鏡子、正衣冠，對(duì)這些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題要堅(jiān)決地自查自改自糾正，一旦發(fā)現(xiàn)，這些違紀(jì)問(wèn)題是不能容忍的。
第三類(lèi)問(wèn)題屬于嚴(yán)重的違法問(wèn)題。極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)套取資金、假合同轉(zhuǎn)移資金等惡劣手段中飽私囊、違法亂紀(jì)。我們要特別重視違規(guī)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)管理辦法中對(duì)于項(xiàng)目合作單位間資金轉(zhuǎn)撥有明確的規(guī)定，要求列入預(yù)算并嚴(yán)格合同程序；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中增減合作單位也是可以的，但要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序和要求。目前查處的幾個(gè)惡性案件，無(wú)一不與違規(guī)轉(zhuǎn)移資金和假發(fā)票有關(guān)，這些惡性違法行為涉及項(xiàng)目金額的0.6%，但無(wú)論大小都應(yīng)采取“零容忍”，只要是違法違紀(jì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
有些同志也許會(huì)說(shuō)，我前面提到的這些問(wèn)題，大多屬于違規(guī)行為，違法亂紀(jì)的只是極少數(shù)，涉及經(jīng)費(fèi)不多，是否有些小題大做？我的認(rèn)識(shí)是：當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)興起，對(duì)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出低迷，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用十分明顯，對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)格局會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，也對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)資源能源緊缺、環(huán)境生態(tài)剛性制約、勞動(dòng)力成本提升和民生改善要求、社會(huì)管理創(chuàng)新等眾多挑戰(zhàn)，將產(chǎn)生重大影響。正是基于這一判斷，黨的十八大提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，在投入資金上面從不吝嗇，社會(huì)各界寄予極大期望，全社會(huì)對(duì)研發(fā)的支出已三倍于中央財(cái)政。另一方面，我們國(guó)家素有崇尚科學(xué)的文化，科技人員具有很高的社會(huì)影響力和社會(huì)地位。在當(dāng)前的情況下，社會(huì)公眾對(duì)科學(xué)家的關(guān)注度也比較高，大家期望科技人員能夠心無(wú)旁騖，專(zhuān)心為國(guó)家、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，也認(rèn)可科技人員依靠自己的智慧和能力獲得回報(bào)。但是，社會(huì)大眾最不能容忍受過(guò)高等教育的科學(xué)家做出違紀(jì)違法的事情，社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題容忍度是很低的。任何違紀(jì)違法現(xiàn)象，無(wú)論涉及經(jīng)費(fèi)比例大小，都會(huì)帶來(lái)惡劣影響，甚至?xí)?dòng)搖社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的信心。所以，我們必須高度重視、嚴(yán)格制度、加強(qiáng)監(jiān)管、堅(jiān)決糾正，“令之以文，齊之以武”，進(jìn)一步做好各類(lèi)監(jiān)督檢查工作。各科研單位和企業(yè)都要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)、落實(shí)法人責(zé)任；科研人員要增強(qiáng)法制意識(shí)、廉潔自律、自覺(jué)維護(hù)科研紀(jì)律。各管理部門(mén)要各司其職，齊抓共管，做到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不護(hù)短，處理問(wèn)題不手軟”。這一點(diǎn)我們必須要放到這個(gè)高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，我們講科技是明天，如果由于少數(shù)人的問(wèn)題，對(duì)我們的明天產(chǎn)生了懷疑，我們就沒(méi)有明天了，所以這個(gè)問(wèn)題千萬(wàn)不能忽視，不能小看。
三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)要求
保證財(cái)政科技資金安全，提高資金使用效益，既要靠管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和主動(dòng)服務(wù)，幫助科研單位和科研人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；更要靠科研工作者廉潔自律，自覺(jué)作為。首先，我們應(yīng)該明確，科技項(xiàng)目的效益，體現(xiàn)在科研成果的水平和推廣應(yīng)用上，體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)之上?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理和高效使用，同樣也應(yīng)落實(shí)在科技人員的科研實(shí)踐之中，也就是說(shuō)靠管是杜絕不了的，只有靠科技人員共同努力，自覺(jué)行為，才能夠做到百分之百。我們?cè)诒O(jiān)管工作中充分感受到，廣大科技人員對(duì)公款消費(fèi)等不端行為是堅(jiān)決反對(duì)的，對(duì)科技界出現(xiàn)的極少數(shù)違法案件更是深?lèi)和唇^，有著強(qiáng)烈的自律自清意識(shí)。因此，一方面科技經(jīng)費(fèi)管理要符合各類(lèi)科研活動(dòng)的規(guī)律和需求，更重要的是讓科技人員了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來(lái)，科學(xué)規(guī)范地使用好經(jīng)費(fèi)，把人民大眾的錢(qián)管好用好，使人民大眾的錢(qián)為人民大眾創(chuàng)造更大的效益。要把本次科技經(jīng)費(fèi)巡視工作作為科技管理人員提供服務(wù)和了解科研經(jīng)費(fèi)使用需求的好機(jī)會(huì)，向科技人員解釋咨詢(xún)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法和各項(xiàng)規(guī)定，解疑釋惑；深入基層了解科研人員遇到的實(shí)際問(wèn)題，溝通情況，探索規(guī)律，完善工作。
其次，科技經(jīng)費(fèi)管理工作要緊緊依靠承擔(dān)科技項(xiàng)目的法人單位。項(xiàng)目課題承擔(dān)單位是財(cái)政資金管理和使用的責(zé)任主體。在以往的過(guò)程管理中，我們發(fā)現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，片面認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)管理及使用責(zé)任應(yīng)由課題組長(zhǎng)承擔(dān)，一些課題組長(zhǎng)也片面強(qiáng)調(diào)科研自主權(quán)，對(duì)單位的監(jiān)督管理有抵觸。這些看法都是不正確的。我在此強(qiáng)調(diào)：課題承擔(dān)單位對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)使用要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，要有切實(shí)的內(nèi)控監(jiān)督制度，因?yàn)槲覀兓ǖ氖菄?guó)家的錢(qián)，要使國(guó)家財(cái)政資金的管理要求在本單位落到實(shí)處，確保資金的合理使用和安全。同時(shí)，也不能一管就死，什么費(fèi)用都不讓用，要保證科研工作的經(jīng)費(fèi)需求，特別要切實(shí)落實(shí)科研人員的激勵(lì)政策，充分體現(xiàn)科技工作者的勞動(dòng)價(jià)值。例如，有些單位把間接費(fèi)用拿走了，好像這筆費(fèi)用就和課題組無(wú)關(guān)了，這是不對(duì)的，這里面有科研人員的績(jī)效支出，要看他們的綜合表現(xiàn)給予激勵(lì)，這方面也要檢查，把政策落實(shí)到位。
另外，經(jīng)費(fèi)管理也是專(zhuān)業(yè)性的工作，我在國(guó)外工作的時(shí)候，無(wú)論是在研究所還是在企業(yè)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理，包括編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算等，都有專(zhuān)門(mén)的管理人員，在企業(yè)還有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督人員。我們希望，經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較集中的重點(diǎn)科研團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該配備財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)門(mén)管理經(jīng)費(fèi)，使科學(xué)家能夠集中精力投身科研。本次經(jīng)費(fèi)巡視的重要內(nèi)容就是幫助法人單位建章立制、督導(dǎo)法人單位依規(guī)行事，督促法人單位正確落實(shí)好對(duì)科技人員的激勵(lì)制度，幫助法人單位建立咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制。剛才廣東省科技廳說(shuō)，他們要建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為科研單位服務(wù)，這是一個(gè)很好的舉措。
第三，經(jīng)費(fèi)巡視工作是科技項(xiàng)目過(guò)程管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要依據(jù)規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行檢查，對(duì)一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題要重點(diǎn)抽查。對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象要制止整改，對(duì)于違紀(jì)違法的情況要零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)查實(shí)，要知會(huì)法人單位，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
近年來(lái)，科技部在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)方面已經(jīng)做了大量的工作。預(yù)算環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)施了評(píng)估評(píng)審、結(jié)題審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。下一步，要重點(diǎn)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，使經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)覆蓋事前、事中、事后全過(guò)程。一是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，明晰部門(mén)、地方和單位的職責(zé)分工，建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；二是加強(qiáng)信用管理，通過(guò)信用體系建設(shè)，更好地發(fā)揮各方面的自我約束力；這種約束力不是管出來(lái)或處理出來(lái)的，而是科研單位和科技人員自覺(jué)自愿做出來(lái)的；三是探索推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，這需要管理部門(mén)和科研人員在實(shí)踐中進(jìn)行探索和總結(jié)，不是管死，而是越管越活，對(duì)績(jī)效好的也要給予更多的自主權(quán)；四是推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)信息公開(kāi)公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，讓社會(huì)各界在全社會(huì)樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的自信心；五是加大違規(guī)行為的懲處力度，通過(guò)限期整改、通報(bào)批評(píng)、停撥經(jīng)費(fèi)、暫停申報(bào)資格、移交處理等手段，加大違規(guī)、違紀(jì)、違法的成本。
就科研項(xiàng)目全過(guò)程管理來(lái)說(shuō)，事前的工作要寬松一點(diǎn)，擴(kuò)大申報(bào)的范圍，給予創(chuàng)新活動(dòng)更好的環(huán)境。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)再去事后嚴(yán)管，也很難從根本上解決問(wèn)題。大家都知道，科研人員培養(yǎng)出來(lái)不容易，能夠承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目的，一般都是博士畢業(yè)，含辛茹苦這么多年，如果出了問(wèn)題，我們都覺(jué)得十分惋惜。而且這些科研人員都在各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有著很高的水平，出了問(wèn)題不僅影響工作，也會(huì)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展造成影響。所以，我們一定要在過(guò)程中幫助他們解決問(wèn)題，才能夠發(fā)揮最大的效益。
同時(shí)，科技部要把為科研人員服務(wù)作為開(kāi)展監(jiān)管工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，為科研人員答疑解惑，讓科研單位和科研人員熟悉政策、理解規(guī)定、正確地運(yùn)用政策和規(guī)定。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層了解科研人員在實(shí)際工作中的困難和需求，及時(shí)幫助解決問(wèn)題并改進(jìn)和完善計(jì)劃管理工作。各地方、各部門(mén)，特別是課題承擔(dān)單位也要樹(shù)立起為科研人員服務(wù)的意識(shí)，努力為科研人員的工作創(chuàng)造更好的條件，營(yíng)造更寬松的環(huán)境。
我有的時(shí)候看到一些當(dāng)校長(zhǎng)、當(dāng)總經(jīng)理的朋友，陪著科技人員參加科研項(xiàng)目答辯。其實(shí)，在這個(gè)環(huán)節(jié)上，我們并不想打擾單位的一把手，我更希望一把手們把這些時(shí)間用在為科技人員提供服務(wù)上，讓懂財(cái)務(wù)、懂管理的同志幫助科學(xué)家編制預(yù)算，幫助他們規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)，提高效率。各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)該把工作重心放到服務(wù)上去，放到過(guò)程管理和過(guò)程服務(wù)當(dāng)中，既要管，也要服務(wù)，這是我們的共同責(zé)任和義務(wù)。
同志們，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視支持科技創(chuàng)新，科技界共同努力，我國(guó)的科技創(chuàng)新事業(yè)蒸蒸日上，取得了世人矚目的成績(jī)，科技實(shí)力、創(chuàng)新能力的大幅提升，有力地支撐引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要珍惜這良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)所從事的科學(xué)事業(yè)心存敬畏，對(duì)人民的愛(ài)護(hù)和尊重心存敬畏，對(duì)納稅人的勞動(dòng)奉獻(xiàn)心存敬畏，廉潔自律，奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)，為早日建成創(chuàng)新性國(guó)家而努力奮斗。
（此為萬(wàn)鋼同志2013年6月3日在加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查啟動(dòng)會(huì)上的講話(huà)摘要。標(biāo)題為編者所加）
《科技日?qǐng)?bào)》（2013-07-18 三版）
