在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上的講話
國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng) 吳新雄
同志們：“十三五”能源規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)編制能源戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)能源安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展高度重視。
6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議，專門(mén)研究我國(guó)能源安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，著力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，研究制定“十三五”能源規(guī)劃。4月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，明確要求立足當(dāng)前、深謀遠(yuǎn)慮、積極有為，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。4月9日，張高麗副總理主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和核電、特高壓輸電建設(shè)等重大問(wèn)題，要求借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，超前謀劃、科學(xué)制定符合我國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展。其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。
這次會(huì)議是部署“十三五”能源規(guī)劃編制工作的動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，改革創(chuàng)新，科學(xué)謀劃“十三五”能源發(fā)展。
下面，我講4個(gè)問(wèn)題。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好“十三五”能源規(guī)劃的重大意義
（一）做好“十三五”能源規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應(yīng)得到較好保障，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”時(shí)期，能源形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長(zhǎng)，能源需求將呈剛性增長(zhǎng)，煤炭過(guò)度開(kāi)采資源環(huán)境難以承載，油氣對(duì)外依存度不斷提高，新能源開(kāi)發(fā)利用水平不高，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進(jìn)口，體制機(jī)制約束問(wèn)題突出。從國(guó)際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際能源形勢(shì)，迫切需要超前謀劃能源發(fā)展，科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，真正把能源發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。
（二）做好“十三五”能源規(guī)劃，是能源行業(yè)落實(shí)轉(zhuǎn)變職能要求、推動(dòng)行政審批制度改革、建設(shè)廉潔政府的需要。
規(guī)劃是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。新一屆政府成立后，以轉(zhuǎn)變職能為核心，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批，減少微觀事務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。國(guó)家能源局重組以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署，第一批取消和下放了23項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的30.7%；第二批擬進(jìn)一步取消和下放的行政審批事項(xiàng)有18項(xiàng)，累計(jì)占原有行政審批事項(xiàng)的54.7%。同時(shí)，為確保權(quán)力與責(zé)任同步下放、放活與監(jiān)管同步到位，國(guó)家能源局初步建立了規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機(jī)制，力爭(zhēng)形成以規(guī)劃為龍頭的閉環(huán)管理體系。
做好“十三五”能源規(guī)劃，就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變能源管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批，努力發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署和反腐倡廉的工作要求落到實(shí)處。
（三）做好“十三五”能源規(guī)劃，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。
當(dāng)前，我國(guó)能源供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國(guó)的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。在人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的情況下，如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國(guó)的能源供應(yīng)難以支持。
同時(shí)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%，比世界平均水平高35.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。
面對(duì)這些矛盾，迫切要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)健康發(fā)展。
（四）做好“十三五”能源規(guī)劃，是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生水平等息息相關(guān)。我國(guó)能源資源大多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)，東、中部地區(qū)能源資源相對(duì)匱乏。能源局重組以來(lái)，出臺(tái)了服務(wù)新疆、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9?。▍^(qū)）能源科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，初步明確了能源資源大省的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。為保障國(guó)家能源供應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)地方大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，另一方面加大西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，規(guī)劃實(shí)施了“西電東送”12條重點(diǎn)輸電通道，同時(shí)完善輸煤、輸油、輸氣等能源大通道，保障東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。
做好“十三五”能源規(guī)劃，要堅(jiān)持全局謀劃，優(yōu)化全國(guó)能源開(kāi)發(fā)布局，統(tǒng)籌區(qū)域供需平衡，加強(qiáng)能源與相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，使能源更好地為全國(guó)及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
二、厘清思路，進(jìn)一步明確做好“十三五”能源規(guī)劃的總體要求
（一）突出前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和操作性“五性統(tǒng)一”。
一要突出前瞻性。要結(jié)合全面建成小康社會(huì)的需要、建設(shè)生態(tài)文明的需要和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要，深入分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“十三五”能源發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究和超前謀劃，站位要高，眼光要遠(yuǎn)，落點(diǎn)要實(shí)，切實(shí)突出規(guī)劃的前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。
二要突出戰(zhàn)略性。要貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議精神，圍繞我國(guó)能源安全戰(zhàn)略和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 （2014~2020年）》，把會(huì)議確定的方針和戰(zhàn)略，體現(xiàn)到“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的各個(gè)方面。
三要突出針對(duì)性。要加強(qiáng)對(duì)“十三五”期間能源發(fā)展的階段性特征、面臨形勢(shì)、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題的研究，把研究成果體現(xiàn)到規(guī)劃中，有針對(duì)性地解決當(dāng)前能源發(fā)展的突出矛盾，注重預(yù)防和化解苗頭性和傾向性問(wèn)題，提高規(guī)劃的科學(xué)性。
四要突出系統(tǒng)性。要認(rèn)真做好能源規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種間的銜接平衡，既要優(yōu)化能源系統(tǒng)，又要增強(qiáng)能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，切實(shí)提高能源發(fā)展質(zhì)量。
五要突出可行性。一方面是目標(biāo)任務(wù)要可行，每項(xiàng)指標(biāo)都要可量化、可考核。另一方面是目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)高度統(tǒng)一，要明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，確保規(guī)劃的可行性和可操作性。
（二）注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、中央與地方、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、系統(tǒng)性與操作性“四個(gè)結(jié)合”。
一要注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。既強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)，認(rèn)真研判形勢(shì)，準(zhǔn)確定位“十三五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，又要做好戰(zhàn)術(shù)策劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大舉措的科學(xué)合理統(tǒng)籌安排，確保方向明、定位準(zhǔn)、重點(diǎn)清、措施實(shí)。
二要注重中央與地方相結(jié)合。要加強(qiáng)能源規(guī)劃間的銜接，地方能源規(guī)劃服從國(guó)家能源規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方針、目標(biāo)、重大布局、重點(diǎn)舉措等方面要相互銜接，避免矛盾沖突。
三要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)影響制約當(dāng)前能源科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題的研究，通過(guò)規(guī)劃編制進(jìn)一步梳理問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃化解矛盾、凝聚共識(shí)，切實(shí)推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
四要注重系統(tǒng)性和操作性相結(jié)合。規(guī)劃的好與壞，歸根到底要看規(guī)劃能否落地、能否見(jiàn)效、能否實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展。在做好能源規(guī)劃統(tǒng)籌、銜接、平衡的同時(shí)，要高度重視規(guī)劃的可操作性，確保每項(xiàng)指標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)任務(wù)分解，都能明確責(zé)任單位，都有具體時(shí)間進(jìn)度，都能進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，使規(guī)劃能夠落實(shí)好。
三、突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究準(zhǔn)確把握“十三五”能源規(guī)劃重大問(wèn)題
科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”發(fā)展方針，落實(shí)“節(jié)能優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決影響我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題。
（一）大力推進(jìn)能源節(jié)約。要把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。二是推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。三是抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，大力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。
四是實(shí)施綠色交通和綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，推行先進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。五是推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，制訂實(shí)施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)計(jì)劃。
（二）增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力。我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)處于中早期，非常規(guī)油氣勘探剛剛起步，開(kāi)發(fā)潛力巨大。一是創(chuàng)新勘探體制機(jī)制，積極推進(jìn)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探開(kāi)發(fā)，大幅提高油氣儲(chǔ)采比。二是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，加大低品位資源開(kāi)發(fā)利用力度。三是組織開(kāi)展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā) “大會(huì)戰(zhàn)”，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)。到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。
（三）清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭。今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國(guó)能源安全的重要基石。一是持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組力爭(zhēng)5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤。二是按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強(qiáng)大型煤炭、煤電基地建設(shè)，提高環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。四是積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，提高煤炭綜合利用水平。
（四）大幅提高可再生能源比重。一是在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。二是堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開(kāi)發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。三是積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)煤。四是加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。
（五）安全發(fā)展核電。一是在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦、在建達(dá)3000萬(wàn)千瓦。二是堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)華龍1號(hào)、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)加快國(guó)內(nèi)自主技術(shù)工程驗(yàn)證，重點(diǎn)建設(shè)好大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項(xiàng)示范工程。三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然鈾資源勘查開(kāi)發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系。四是積極推動(dòng)核電“走出去”，提前布局、系統(tǒng)謀劃。
（六）大力拓展能源國(guó)際合作。充分利用國(guó)家外交成果，以高訪為引領(lǐng)、以重大項(xiàng)目為抓手、以重要雙多邊機(jī)制為平臺(tái)，大力推進(jìn)能源國(guó)際合作。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”能源合作，延伸合作項(xiàng)目，拓展合作領(lǐng)域，帶動(dòng)裝備制造、建造施工、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道，積極推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)能源通道建設(shè)。三是積極參與國(guó)際能源治理及規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球能源治理機(jī)制，提升我國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
（七）加強(qiáng)石油替代和儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。一是堅(jiān)持“清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。二是加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。三是擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，加快石油儲(chǔ)備基地和天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。四是支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
（八）深化能源體制改革。一是建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。二是推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，推動(dòng)供需雙方直接交易。三是推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，強(qiáng)化能源監(jiān)管。
（九）增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在頁(yè)巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。二是建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，依托國(guó)家綜合能源科技研發(fā)中心，組織實(shí)施國(guó)家重大能源科技攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。三是依托海洋油氣、非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)、先進(jìn)核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。四是創(chuàng)新科研體制機(jī)制，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆濉蹦茉匆?guī)劃編制工作順利進(jìn)行
能源規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，工作任務(wù)重，政策水平要求高。我們要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”能源規(guī)劃工作。
第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合是規(guī)范有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作的重要保證。國(guó)家能源局已經(jīng)成立了能源規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃工作方案也已經(jīng)能源局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)并印發(fā)。能源局要按照工作方案的安排，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃編制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可參照國(guó)家的做法，制定各自的能源規(guī)劃工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和人力物力保障，配備規(guī)劃隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，精心組織做好規(guī)劃編制工作。
第二，要高度重視規(guī)劃研究。深入開(kāi)展研究是加強(qiáng)規(guī)劃管理、推進(jìn)科學(xué)民主決策的前提。無(wú)論政府部門(mén)還是企業(yè)，都應(yīng)重視規(guī)劃研究工作，只有研究工作做得扎實(shí)，規(guī)劃編制才會(huì)科學(xué)。規(guī)劃編制單位要針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提前開(kāi)展課題研究，抓好研究質(zhì)量，保證研究成果能夠?yàn)橐?guī)劃編制提供有力支撐。規(guī)劃研究支撐單位要圍繞重點(diǎn)方向深入研究，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展動(dòng)態(tài)，為規(guī)劃編制提供有價(jià)值的成果。能源企業(yè)也要結(jié)合自身發(fā)展需要，積極開(kāi)展研究，謀劃企業(yè)未來(lái)，并為國(guó)家能源發(fā)展建言獻(xiàn)策、提供決策參考?，F(xiàn)在國(guó)家雖然不審批企業(yè)規(guī)劃，但能源企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)編制發(fā)展規(guī)劃還是極為重要、極具價(jià)值的，規(guī)劃既是企業(yè)的發(fā)展愿景，也是企業(yè)落實(shí)國(guó)家規(guī)劃和政策、準(zhǔn)確把握發(fā)展方向的行動(dòng)指南。
第三，要真正落實(shí)好“開(kāi)門(mén)做規(guī)劃”?？茖W(xué)、民主是做好規(guī)劃工作的基本方法。為提高能源決策的科學(xué)化、民主化水平，充分發(fā)揮專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，去年能源局確定了首批16個(gè)研究咨詢單位。今年年初，又面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)了一批“十三五”能源規(guī)劃前期重大課題研究，依托這些咨詢單位、課題研究，能源局成立了能源規(guī)劃咨詢工作組，作為能源規(guī)劃編制的專業(yè)化支撐隊(duì)伍。在用好這一專業(yè)化平臺(tái)、充分發(fā)揮專家智囊作用的基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與方式，通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，開(kāi)展好請(qǐng)社會(huì)各界為“十三五”能源規(guī)劃建言獻(xiàn)策的活動(dòng)，提高規(guī)劃的權(quán)威性和適應(yīng)性。各省級(jí)能源主管部門(mén)也可借鑒國(guó)家的做法，以廣開(kāi)言路的方式、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度組織開(kāi)展好地方能源規(guī)劃編制工作，真正讓規(guī)劃編制成為一個(gè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、開(kāi)拓思路、統(tǒng)籌決策、規(guī)劃未來(lái)的過(guò)程。
第四，要科學(xué)編制規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量。
要建立適用于我國(guó)能源發(fā)展的全局優(yōu)化及預(yù)測(cè)預(yù)警的模型和方法，將其應(yīng)用于能源規(guī)劃編制，進(jìn)行模擬優(yōu)化。要依托能源監(jiān)測(cè)與規(guī)劃管理信息平臺(tái)，做好能源信息統(tǒng)計(jì)、國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)分析、需求預(yù)測(cè)、發(fā)展目標(biāo)測(cè)算、布局優(yōu)化等基礎(chǔ)性工作。要成立“十三五”能源規(guī)劃專家委員會(huì)，指導(dǎo)能源規(guī)劃編制工作，適時(shí)對(duì)能源規(guī)劃開(kāi)展全面、客觀的評(píng)估論證，切實(shí)提高“十三五”能源規(guī)劃的科學(xué)性。
第五，要做好各級(jí)各類規(guī)劃銜接。我國(guó)已經(jīng)初步形成了由國(guó)家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級(jí)，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。在工作中，各級(jí)各類規(guī)劃要互相銜接，國(guó)家能源局將通過(guò)組織召開(kāi)規(guī)劃工作會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、專題調(diào)研、下達(dá)文件等方式，對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量、能源開(kāi)發(fā)布局、重大能源項(xiàng)目等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類能源規(guī)劃銜接編制工作。按照國(guó)務(wù)院審改辦公開(kāi)的行政審批事項(xiàng)目錄，省級(jí)能源規(guī)劃需上報(bào)國(guó)家能源局審批，涉及全國(guó)布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報(bào)國(guó)家能源局審批。
第六，要抓緊時(shí)間進(jìn)度。按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃工作總體要求，“十三五”能源規(guī)劃擬用兩年左右的時(shí)間編制完成。第一階段：2014年12月底前，主要是開(kāi)展前期基礎(chǔ)工作，研究形成國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃《基本思路》。第二階段：2015年1月至2016年2月，主要是開(kāi)展國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草工作。第三階段：2016年3月至2016年5月，主要是開(kāi)展國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作。省級(jí)能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃的工作進(jìn)度同步推進(jìn)，爭(zhēng)取2015年12月底前將省級(jí)能源總體規(guī)劃報(bào)送國(guó)家能源局。
同志們，編制好“十三五”能源規(guī)劃責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好規(guī)劃工作，盡心盡力編制出一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規(guī)劃，為推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
