破解難題 注重實(shí)效
積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展
——在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場（浙江嘉興）交流會上的講話
吳 新 雄
（2014年8月4日）
同志們：
今天上午大家參觀了嘉興分布式光伏項(xiàng)目，剛才又進(jìn)行了交流發(fā)言。這次會議的主要任務(wù)，就是通過現(xiàn)場交流會，學(xué)習(xí)、研究分布式太陽能利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實(shí)際難題和矛盾，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
通過參觀現(xiàn)場和交流經(jīng)驗(yàn)，我想大家的體會是一致的。第一，在我國發(fā)展太陽能是大有可為的。特別是在東部沿海和中部地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，前景廣闊、大有可為。第二，目前在我國發(fā)展分布式光伏發(fā)電還是有難度的，但關(guān)鍵是事在人為。解決難題的關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在政府要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)；關(guān)鍵在企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展；關(guān)鍵在金融機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)密切配合；關(guān)鍵在有關(guān)政策措施要配套落地。
嘉興的經(jīng)驗(yàn)好在哪里？第一，好在地方黨委、政府敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為。政府敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵氖鞘裁?？就是把光伏作為支撐本地?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來扶持；就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)工作為中心，把光伏產(chǎn)業(yè)作為有競爭力、有生命力的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓；就是各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)都是“我要發(fā)展”，不是“要我發(fā)展”。第二，好在面對難題不回避，采取硬措施。工業(yè)園區(qū)管委會對工業(yè)園區(qū)的屋頂進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，妥善解決好屋頂業(yè)主、光伏發(fā)電業(yè)主、電力用戶三方的利益關(guān)系問題，落實(shí)屋頂資源，這就是硬措施。政府搭建融資平臺，政府、光伏發(fā)電企業(yè)共同出資設(shè)立資金池，再以光伏發(fā)電資產(chǎn)和售電收益權(quán)作抵押進(jìn)行貸款融資，解決融資難題，這也是硬措施。第三，好在不空、不虛，真抓實(shí)干真作為。不是心血來潮、響應(yīng)號召來搞分布式光伏，而是整體謀劃、五位一體，突出整體性、連續(xù)性、配套性。
剛才，浙江的同志說，發(fā)展分布式光伏難在市場、苦在融資、煩在屋頂、盼在電網(wǎng)、重在政策、貴在機(jī)制、成在堅(jiān)持。我還要加一個，好在創(chuàng)造。發(fā)展分布式光伏發(fā)電沒有現(xiàn)成的路。千條理萬條理，科學(xué)發(fā)展是唯一的道理；千條路萬條路，真抓實(shí)干是唯一的路；千個變?nèi)f個變，事在人為是關(guān)鍵。等靠要永遠(yuǎn)成不了氣候，難題永遠(yuǎn)是難題，等掉的是機(jī)會，靠掉的是骨氣，要掉的是志氣。
下面，我談三點(diǎn)體會。
一、注重實(shí)際效果，深刻認(rèn)識發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義。
（一）支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。眾所周知，我國在國際上能夠主導(dǎo)市場的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個。美國和歐洲的“雙反”，就是要采取貿(mào)易保護(hù)的手段，對我光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，就是要獨(dú)占國際光伏市場，搶占先進(jìn)能源技術(shù)的制高點(diǎn)。在這場國際產(chǎn)業(yè)競爭中，我們一定要牢牢掌握主動權(quán)。經(jīng)過近10年，特別是近幾年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相對完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力，光伏電池產(chǎn)量占全球市場70%，在國際市場競爭中處于有利地位。但同時(shí)應(yīng)該看到，我國光伏產(chǎn)業(yè)長期過多依賴國際市場，重生產(chǎn)、輕應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，市場風(fēng)險(xiǎn)很大。近幾年歐美等國“雙反”給我國光伏企業(yè)帶來了慘痛教訓(xùn)。這充分說明，只搞制造不行，必須加快拓展國內(nèi)應(yīng)用市場，構(gòu)建完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系。國務(wù)院出臺促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，提高可再生能源電價(jià)附加，為拓展國內(nèi)市場創(chuàng)造了條件。我們一定要乘勢而上，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，切實(shí)拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，實(shí)現(xiàn)從上游制造向下游應(yīng)用的延伸，培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)我國從光伏制造大國向光伏產(chǎn)業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。尤其是浙江、江蘇、江西、河北等光伏大省，更應(yīng)充分認(rèn)識、高度重視，切實(shí)提高責(zé)任感和使命感，在光伏應(yīng)用上走在前列。只有這樣，才能把光伏產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)掌握在自己手中，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提升我國在國際市場上的話語權(quán)。
（二）優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，確保我國能源戰(zhàn)略安全。6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議，聽取國家能源局關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報(bào)，明確提出“四個革命”和“一個合作”，即：推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強(qiáng)全方位國際合作，強(qiáng)調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿?。第一，在用電?fù)荷達(dá)到30萬千瓦的工業(yè)園區(qū)，安裝屋頂光伏的規(guī)?？蛇_(dá)10萬千瓦，年發(fā)電量可占到工業(yè)園區(qū)用電量的10%左右，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)效果明顯。第二，光伏發(fā)電負(fù)荷與工業(yè)用電負(fù)荷在時(shí)段上十分吻合，既能滿足工業(yè)用電需求，又能“頂峰”發(fā)電，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行。第三，通過技術(shù)進(jìn)步、降低成本，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，光伏發(fā)電將在替代化石能源、保障清潔電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，對于提高清潔能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。只要各地區(qū)各企業(yè)高度重視、大力推動，總書記提出的推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、保障國家能源戰(zhàn)略安全就一定能夠邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
（三）改善我國生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式。今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，要求把生態(tài)文明建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展可再生能源，提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達(dá)到13%。目前，國家能源局按照任務(wù)分工，正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計(jì)劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源，是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實(shí)選擇。按照計(jì)劃，到2020年，光伏發(fā)電將達(dá)到1億千瓦，每年可減少燃煤5000萬噸，在替代城鎮(zhèn)煤炭消費(fèi)和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在5000到2萬人的小型建筑群，使用LNG實(shí)現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，既能集中制冷、制熱、發(fā)電，還能解決天然氣調(diào)峰問題。這樣就能實(shí)現(xiàn)能源的清潔化利用，改善城鄉(xiāng)用能方式，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。
（四）堅(jiān)持集中式和分布式并重的方針，切實(shí)提高太陽能發(fā)電、用電的效率和競爭力。我國西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但度電補(bǔ)貼需求高，約0.6元以上，且當(dāng)?shù)赜秒娦枨笮?，大?guī)模開發(fā)就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高，輸變電投資成本高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時(shí)數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價(jià)高，度電補(bǔ)貼需求少，約0.42元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補(bǔ)貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，因地制宜推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，能夠利用有限的財(cái)力物力，發(fā)展更多的光伏發(fā)電應(yīng)用，更加有效擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場空間。同時(shí)，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，有利于鼓勵企業(yè)和地方協(xié)同，加強(qiáng)技術(shù)改造、創(chuàng)新商業(yè)模式、提高管理水平，積極探索和實(shí)踐提高太陽能開發(fā)、利用效率的有效途徑，更加高效地發(fā)好、用好、管好光伏發(fā)電，不斷提高光伏發(fā)電、用電的效率，不斷降低光伏發(fā)電建設(shè)成本、管理成本和用電成本，切實(shí)提高光伏發(fā)電的市場競爭力，為更大規(guī)模、更高質(zhì)量拓展光伏應(yīng)用市場，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（五）落實(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。今年6月，李克強(qiáng)總理主持召開8省市經(jīng)濟(jì)工作座談會時(shí)指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視，要支持新興產(chǎn)業(yè)中成長型、創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊和充滿活力的民營經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊。今年1—5月，光伏發(fā)電新增裝機(jī)300萬千瓦，較去年同期增長100%，直接帶動投資近300億元。目前，光伏發(fā)電儲備項(xiàng)目超過1000萬千瓦，帶動社會投資潛力巨大。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟，經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促應(yīng)用、促投資，對于培育和擴(kuò)大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、齊心協(xié)力，努力破解分布式光伏發(fā)電難題
目前分布式光伏發(fā)電面臨的難題還比較多，嘉興市政府說了7條，我感覺共性的問題可能還是屋頂落實(shí)難、電費(fèi)回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質(zhì)量保證難。針對這些難題，要上下協(xié)力、認(rèn)真破解。國家能源局收集整理了各地的經(jīng)驗(yàn)，剛才6個單位也作了典型發(fā)言，這里我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
第一，多措并舉解決好屋頂問題。當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)是中東部地區(qū)電價(jià)較高、負(fù)荷較大、經(jīng)濟(jì)性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調(diào)。各方面反映的“屋頂落實(shí)難”的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價(jià)的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標(biāo)煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電，這對解決“屋頂落實(shí)難”起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們鼓勵地方政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運(yùn)用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要，對達(dá)到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴(kuò)建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排的考核及獎懲制度，并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用上述措施，努力解決好“屋頂落實(shí)難”的問題。
第二，建立政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式。嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，建立了上下聯(lián)動，多部門協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)對分布式光伏應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)不是脫離市場機(jī)制，而是要在市場起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。浙江、江蘇等省結(jié)合分布式光伏的潛在市場，統(tǒng)籌開展了屋頂面積及利用條件調(diào)查，系統(tǒng)開展光伏發(fā)電規(guī)劃，為今后的發(fā)展建立了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。許多地方對光伏運(yùn)用出臺了支持政策，在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上適當(dāng)給予地方補(bǔ)貼，形成了中央和地方的合力。這里要說明一點(diǎn)，各地這樣做是可敬可佩的，后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè)，如果這個產(chǎn)業(yè)十年、二十年都靠補(bǔ)貼才能存活，那這個產(chǎn)業(yè)是沒有生命力的，所以還是要依靠科技進(jìn)步，依靠擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，攤薄成本，使光伏發(fā)電成本與煤電相當(dāng)，提高市場競爭力。還有一個政策要說清楚，政府確定的政策，比如說二十年的補(bǔ)貼政策是不會變的，當(dāng)然隨著時(shí)間推移，隨著成本降低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么變化，那是另外一回事，這個要說的很明白。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會，建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測體系，對光伏電池及組件制造、應(yīng)用市場、行業(yè)管理等實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。
第三，完善龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展模式。有效拓展光伏應(yīng)用市場是關(guān)系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們鼓勵龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵用電大戶積極生產(chǎn)和消費(fèi)光伏發(fā)電，也鼓勵其它企業(yè)參與光伏應(yīng)用。技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)在制造基礎(chǔ)上向下游延伸，既為自身光伏產(chǎn)品打開市場，也更容易獲得銀行的貸款支持。例如：保定英利利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站，積極向下游光伏應(yīng)用延伸，既提高了企業(yè)的綜合效益，也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。上汽集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)、中建材集團(tuán)等大型央企，作為能源消費(fèi)大戶，在系統(tǒng)內(nèi)組織企業(yè)利用自有屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，使集團(tuán)的建筑屋頂?shù)玫匠浞掷?，產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果。青島昌盛日電以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電，棚下發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了良好的綜合效益，在光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合方面樹立了典范。隨著國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大和應(yīng)用領(lǐng)域的增多，必將培育并形成眾多引領(lǐng)型的光伏應(yīng)用龍頭企業(yè)，以市場化方式推進(jìn)光伏應(yīng)用的全面發(fā)展。
第四，切實(shí)做好并網(wǎng)運(yùn)行和計(jì)量結(jié)算等服務(wù)。并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。國務(wù)院24號文專門對加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)提出了一系列要求，國家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網(wǎng)和運(yùn)行作了具體規(guī)定。國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動分布式光伏并網(wǎng)工作，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)則，對基層電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了辦理流程和工作時(shí)限，提高了并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡化規(guī)范并網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，希望其他的電網(wǎng)企業(yè)很好地參照，認(rèn)真地執(zhí)行，同時(shí)做好并網(wǎng)運(yùn)行、計(jì)量結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和補(bǔ)貼資金撥付等各方面工作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)保障。
第五，堅(jiān)決抓好標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理工作。質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的生命線，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，確保分布式發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項(xiàng)目建設(shè)、施工安裝、安全管理等系統(tǒng)規(guī)范性文件，同時(shí)積極引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)，切實(shí)保障了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)都要加強(qiáng)光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理，對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量，國家認(rèn)監(jiān)委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，要求光伏設(shè)備必須采用經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行。今年下半年，國家能源局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。與此同時(shí)，各地方不能搞地方保護(hù)主義，不得限制外地符合國家標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品進(jìn)入市場，不得向項(xiàng)目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護(hù)。在擴(kuò)大國內(nèi)市場的同時(shí)，必須嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將向有關(guān)部門提出建議，提高市場準(zhǔn)入門檻，在大力擴(kuò)大市場規(guī)模同時(shí)，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
第六，多方努力解決項(xiàng)目融資問題。融資難始終是制約我國光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問題，一方面，投資企業(yè)自身應(yīng)該努力，利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。正泰集團(tuán)、晶科集團(tuán)做得比較好，利用國外資本市場有效降低了融資成本。另一方面，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也要創(chuàng)新光伏金融服務(wù)。國家能源局建立了政銀企溝通平臺，通過交流溝通，銀行對光伏產(chǎn)業(yè)加深了認(rèn)識，減少了擔(dān)憂，有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域?qū)ΥＮ覀児膭钽y行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點(diǎn)和融資需要，對分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠，鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù)，鼓勵基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，更為重要的是，鼓勵探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。對個人安裝分布式光伏貸款，可以個人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔(dān)保。國家開發(fā)銀行率先在光伏融資方面進(jìn)行了探索，已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)保持溝通，特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)銀行一并參與，積極開展金融創(chuàng)新。我們還將繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策，在電量交易、電費(fèi)結(jié)算、工程質(zhì)量方面，消除金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，為金融機(jī)構(gòu)的支持創(chuàng)造良好條件。
第七，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。重新組建的國家能源局高度重視能源監(jiān)管工作，特別針對光伏發(fā)電，要求各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等方面建立全過程監(jiān)管，已經(jīng)取得了初步成效。華東監(jiān)管局、江蘇監(jiān)管辦、甘肅監(jiān)管辦已經(jīng)上報(bào)了專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，今后還要利用好這些報(bào)告，對違規(guī)情況進(jìn)行處理。各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要會同地方能源主管部門等，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策落實(shí)情況監(jiān)管，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電運(yùn)行安全監(jiān)管，加大爭議協(xié)調(diào)解決力度。同時(shí)，每半年要編制光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，將有關(guān)監(jiān)管情況向全社會公布，引入全社會監(jiān)督，共同促進(jìn)工作改進(jìn)。
三、加大政策落實(shí)和工作力度，進(jìn)一步推動分布式光伏發(fā)電長期向好發(fā)展
（一）進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策。目前，解決分布式光伏應(yīng)用遇到的各類問題，最根本措施還是健全完善配套政策。國家能源局近期擬發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。一是對于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”?！叭~上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。二是在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，消除投資者對電費(fèi)回收的后顧之憂。三是對于利用地面場所或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)的設(shè)施建設(shè)、在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此外，各省（區(qū)、市）要按照簡政放權(quán)要求，進(jìn)一步完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理細(xì)則，設(shè)立“一站式”備案管理服務(wù)窗口，簡化項(xiàng)目備案和管理流程。國家能源局也已商財(cái)政部、發(fā)改委，確保上網(wǎng)電量的和國家補(bǔ)貼資金按月（或雙方約定）結(jié)算。總之，要讓投資者看到政策的實(shí)際效果，進(jìn)一步激發(fā)廣大投資者的積極性。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。光伏發(fā)電作為一項(xiàng)新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動的，現(xiàn)階段不可能單純依靠市場自我發(fā)展，還需要政府扶持。各級政府要加大市場培育和引導(dǎo)力度，特別是地市級政府要高度重視，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省，更要高度重視光伏應(yīng)用，首先擴(kuò)大本地市場，加大光伏應(yīng)用推廣力度，鼓勵地方政府建立光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作力度，注重發(fā)揮市場的決定性作用，調(diào)動市場主體的積極性，創(chuàng)新性地開展工作，為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)多元發(fā)展。各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、電力發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，特別是“十三五”能源規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)。一是鼓勵屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。二是鼓勵各級地方政府在國家電價(jià)補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，對學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。三是鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。四是鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。五是鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)分布式光伏電站。
（四）進(jìn)一步落實(shí)好年度實(shí)施計(jì)劃。為做好規(guī)劃與補(bǔ)貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，我們對光伏發(fā)電實(shí)施年度計(jì)劃管理。今年是年度計(jì)劃實(shí)施的第一年，年初已將2014年新增備案規(guī)模下達(dá)到各地區(qū)，但是上半年總體執(zhí)行情況還存在一定問題：一是光伏電站的規(guī)模指標(biāo)遲遲落實(shí)不到具體項(xiàng)目，造成大多數(shù)項(xiàng)目還沒開工建設(shè)；二是電網(wǎng)公司對光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核時(shí)間太長，而且內(nèi)部決策程序繁雜；三是市場消納條件好的東、中部地區(qū)，受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響，分布式光伏建設(shè)進(jìn)展緩慢。會后，各地區(qū)要加大年度計(jì)劃的執(zhí)行力度，對列入計(jì)劃的項(xiàng)目，要監(jiān)測進(jìn)度，對不能按時(shí)開工的項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，明年制定計(jì)劃時(shí)要以各地區(qū)今年計(jì)劃執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，執(zhí)行不好的地區(qū)，相應(yīng)減少年度規(guī)模。電網(wǎng)公司也要積極配合辦理項(xiàng)目接網(wǎng)手續(xù)，及時(shí)建設(shè)配套電網(wǎng)，簡化內(nèi)部審核流程，確保光伏發(fā)電年度計(jì)劃順利執(zhí)行。近期，國家能源局將根據(jù)各地上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，對年度計(jì)劃進(jìn)行微調(diào)，主要原則：一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分規(guī)模指標(biāo)給分布式光伏電站。二是對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標(biāo)；三是對分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)，對計(jì)劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)。各地區(qū)要加大計(jì)劃執(zhí)行力度，按季度報(bào)告實(shí)施進(jìn)度，力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到1300萬千瓦以上。
（五）進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。各地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。國家能源局將選擇部分示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。同時(shí)，還將會同人民銀行、銀監(jiān)會，指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制，開展金融服務(wù)創(chuàng)新。此外，各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，在投資建設(shè)大型光伏電站同時(shí)，開拓性地開展分布式應(yīng)用。每家能源央企至少要與一個地方政府合作，成建制地開發(fā)建設(shè)一個分布式光伏示范區(qū)，大型民營光伏開發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開發(fā)企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新分布式光伏投資運(yùn)營模式，在技術(shù)上和商業(yè)模式方面取得新突破，在電力運(yùn)行和市場機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
（六）進(jìn)一步總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，發(fā)展好分布式光伏發(fā)電，不僅要試點(diǎn)先行、破解難題，還要通過示范，調(diào)動各方面的積極性，提高全社會的參與度。國家能源局先后總結(jié)推廣了浙江嘉興、江蘇東臺、河北曲陽等地光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，希望各地結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持“典型引路、示范推廣”的工作思路，探索建立各類示范點(diǎn)，逐項(xiàng)突破發(fā)展難題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取全面推廣。同時(shí)，各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度，通過培訓(xùn)會、媒體宣傳、專題報(bào)告等多種形式，提高全社會對光伏發(fā)電的認(rèn)知，讓更多人認(rèn)識到光伏發(fā)電的好處，更深刻地認(rèn)識光伏發(fā)電對轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，全面激發(fā)社會和市場的活力，為光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會氛圍。
四、分工合作，全力抓好下一階段重點(diǎn)工作
第一，能源局重點(diǎn)工作。一要研究出臺各省用電清潔能源配額政策，將各省非化石能源生產(chǎn)消費(fèi)量作為碳排放、控制能源消費(fèi)總量考核的依據(jù)。二要研究擬訂《新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計(jì)劃》，確定相關(guān)的配套政策措施。三要根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策微調(diào)的可行性和具體辦法。總的補(bǔ)貼政策不變，但集中式的補(bǔ)貼可能要適當(dāng)降一點(diǎn)，分布式的補(bǔ)貼要適當(dāng)提一點(diǎn)。四要將綠色能源縣、新能源示范城市的授牌與實(shí)際的清潔能源利用，特別是可再生能源利用結(jié)合起來，并與相應(yīng)的政策掛鉤。五要對多晶硅電池組件等產(chǎn)品單位能耗、成本等動態(tài)排序，供有關(guān)主管部門參考，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組。六要組織好分布式發(fā)電規(guī)劃、計(jì)劃、并網(wǎng)服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，運(yùn)用監(jiān)管報(bào)告推動政策措施的聯(lián)動。
第二，各地政府重點(diǎn)工作。一要切實(shí)提高認(rèn)識，負(fù)起責(zé)任，真想、真抓、真干，做到?jīng)Q心大、目標(biāo)明、思路清、措施實(shí)。二要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)。一方面抓好分布式發(fā)電規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物、荒山荒坡荒灘等納入統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面抓好電源與電網(wǎng)的同步，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。三要抓好政策的配套與落地。一是因地制宜制定好配套資金扶持政策，能力大的多補(bǔ)助，能力小的少補(bǔ)助；二是搭建好政銀企融資平臺，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)施封閉貸款的可能性；三是制定規(guī)范屋頂業(yè)主與光伏業(yè)主責(zé)權(quán)利的法律文本，確保不扯皮；四是制定新建廠房、大型建筑的建筑標(biāo)準(zhǔn)，為安裝光伏發(fā)電提供基礎(chǔ)；五是協(xié)調(diào)監(jiān)督并網(wǎng)服務(wù)，地方政府要做好“老娘舅”、做好“協(xié)調(diào)員”。四要抓好試點(diǎn)示范與推廣。五要結(jié)合分布式光伏發(fā)電建設(shè)，積極擬定“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”規(guī)劃，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、新能源的發(fā)展模式。
第三，企業(yè)重點(diǎn)工作。一要認(rèn)清機(jī)會，抓住機(jī)遇。現(xiàn)在外部環(huán)境很好，但企業(yè)也要有所作為。現(xiàn)在的市場競爭都是國內(nèi)競爭國際化、全面競爭立體化、規(guī)模競爭壟斷化、無情競爭兩極化，龍頭企業(yè)不抓住機(jī)會上下延伸，守是守不住的。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依靠科技，提高質(zhì)量，降低成本，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，搶占制高點(diǎn)。光伏發(fā)電一直靠補(bǔ)貼，這樣的產(chǎn)業(yè)是成不了氣候的，必須苦練內(nèi)功，提高競爭力。三要依靠內(nèi)力，借助外力，形成合力，解決好融資難等突出的問題。四要創(chuàng)新發(fā)展模式，為光伏發(fā)電發(fā)展提供新經(jīng)驗(yàn)。此外，希望電網(wǎng)企業(yè)、金融企業(yè)也要積極地、更好地圍繞培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，為做強(qiáng)做大我國具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我就講這么多，供大家參考。
