中國儲能網(wǎng)訊：作為能源消費領域的典型創(chuàng)新，電動汽車的意義遠遠大于“只是一個電動工具”的概念，它的出現(xiàn)與發(fā)展必將給未來社會帶來深刻的變革。發(fā)展電動汽車，有一個繞不過去的問題，就是充換電。
針對這個問題，政府部門結合歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調(diào)研以及一系列電動汽車技術項目與專題研討會的成果，做出了系統(tǒng)性的研判：中國的電動汽車發(fā)展至少還有15年的黃金期，作為這個黃金期的有力支撐，需要加大對電動汽車充電基礎設施建設的投入力度，適度超前地保證電動汽車補電需求。
因此，在2015年10月，《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》與《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020)》兩份文件正式出臺，旨在對各地電動汽車充電基礎設施建設提供指導與引導。
謀劃超前建設
依照總體規(guī)劃，按2020年全國電動汽車保有量達到500萬輛的目標，未來五年內(nèi)計劃投資1500億人民幣，在全國建設1.2萬座充換電站和480萬個分散式充電樁。
在總體規(guī)劃基礎上，文件進一步從分場所建設和分區(qū)域建設兩個維度做出了詳細指導。
具體來說，從分區(qū)域建設角度，將全國劃分為電動汽車加快發(fā)展地區(qū)、推廣應用區(qū)和積極促進區(qū)。首先，在電動汽車發(fā)展基礎良好的加快發(fā)展地區(qū)新建充換電站7400座、分散式充電樁250萬個，用于滿足266萬輛電動汽車的補電需求。其次，在示范推廣地區(qū)新建充換電站4300座、分散式充電樁220萬個，以滿足超過233萬輛電動汽車的補電需求。最后，在電動汽車積極促進地區(qū)新建充換電站400座，分散式充電樁10萬個，用于滿足當?shù)?1萬輛電動汽車的補電需求。
從分場所建設角度劃分，第一，在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域專用停車場所新建3850座公交車充換電站、2500座出租車充換電站和2450座環(huán)衛(wèi)與物流專用車充電站。第二，在居民區(qū)建設280萬個用戶專用充電樁。第三，在公共機構、企事業(yè)單位、寫字樓和工業(yè)園區(qū)等單位的內(nèi)部停車場，建設超過150萬個用戶專用充電樁。第四，在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所新建超過2400座公共充電站與50萬個分散式公共充電樁，滿足城市中電動汽車的臨時補電需要。第五，在城際高速公路服務區(qū)，形成“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆)城際快充網(wǎng)絡，建設1000座城市快充站。
完善建設體系
根據(jù)規(guī)劃，各地政府是承擔統(tǒng)籌推進充電基礎設施建設的責任主體，應該針對各地具體情況，在2016年3月底前發(fā)布充電基礎設施專項規(guī)劃，因地制宜地制定相關運營管理辦法。
為了形成多位一體的電動汽車充電基礎設施體系，在落實建設任務過程中，要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充換電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充。
在城市內(nèi)部，凡有新建住宅項目，配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。對于已經(jīng)建成的住宅小區(qū)，可以對其配電設施進行改建擴容，以滿足車位的充電樁建設需求。因為汽車的增長速度要普遍快于車位的增長速度，未來很多電動汽車可能不能擁有專用充電樁，所以每新增2000輛電動汽車至少要配套建設一座公共充電站。在大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場時，建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不應低于10%。
考慮到各地政府自行組織建設充電基礎設施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，國家能源局牽頭組建了國家電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟。該聯(lián)盟將配合有關部門進行充電設施產(chǎn)品準入管理，開展充電設施互操作性的檢測與認證。它的核心任務是協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國充電基礎設施建設標準，避免出現(xiàn)車與樁不匹配問題。同時，該聯(lián)盟會努力構建充電基礎設施信息服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效地整合不同企業(yè)和不同城市充電服務平臺的信息資源，最終達到全國電動汽車充換電領域互聯(lián)互通的目的。
落實配套服務
在2020年之前順利完成1.2萬座充換電站和480萬個分散充電樁的建設任務，需要動員社會上各利益相關方的力量，也需要很多其他部門的協(xié)調(diào)與配合。
做好配套電網(wǎng)接入工作是充換電設施正常運行的基礎保障，因此各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。同時，電網(wǎng)企業(yè)也應該配合加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，確保電力供應滿足充換電設施運營需求。電網(wǎng)企業(yè)的相關資產(chǎn)可納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。在樁上電價方面，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費。
關于土地占用問題，各地政府應將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式優(yōu)先供應。在各類建筑物停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施時，地方政府也應協(xié)調(diào)有關單位，在用地價格方面給予優(yōu)惠。
消防問題是充電基礎設施建設過程中經(jīng)常遇到的問題。因為目前還沒有統(tǒng)一的驗收標準，建樁時很容易出現(xiàn)消防部門驗收不到位現(xiàn)象，這就需要相關部門盡快開展充電設施設置場所消防安全技術措施研究，及時制修訂相關標準；同時完善充換電設備、電動汽車電池等的產(chǎn)品標準，明確防火安全要求。讓相關企業(yè)有據(jù)可依地進行生產(chǎn)與施工。
在建設審批方面，各地政府也要予以支持，盡可能的簡化流程，減少充電基礎設施規(guī)劃建設的審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。具體地說，個人在自有停車位或者居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施時，可以無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；建設城市公共停車場時，亦無需為同步建設的充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
因為很多充電樁安裝在個人的停車位上，無疑會涉及到業(yè)主與物業(yè)部門的溝通問題。為了便利個人充電樁建設，政府部門需要在兩方面做出嘗試，一方面是制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎設施建設申請示范文本，方便業(yè)主向物業(yè)部門單獨報件；另一方面積極地邀請物業(yè)部門配合充電設施建設，鼓勵其對用電、消防、規(guī)劃等工作給予支持。
（作者系國家能源局電力司副司長）
