在電力體制改革配套文件解讀暨
推進試點工作座談會上的講話
國家能源局副局長 鄭柵潔
（2015年12月4日）
同志們：
今天召開會議的主要任務是，學習中發(fā)9號文，解讀配套文件，研究推進試點工作。國家發(fā)改委運行局、價格司和國家能源局法改司、電力司、監(jiān)管司有關同志對相關配套文件的內容做了深入的解讀。剛才，來自云南、貴州、廣東、重慶等省市的能源主管部門負責同志，介紹了試點工作情況。國家能源局華北監(jiān)管局、福建監(jiān)管辦介紹了電力市場監(jiān)管的有關情況。他們的發(fā)言各有側重、各具特色，都非常好。下面，我講幾點意見。
一、進一步認識新一輪電力體制改革的重要意義
黨中央、國務院高度重視電力體制改革工作。中央政治局常委會和國務院常務會議分別審議了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，會后以中共中央、國務院文件印發(fā)，充分說明了電力體制改革的極端重要性。
（一）深化電力體制改革是貫徹落實黨中央、國務院重大改革決策部署的具體行動。
習總書記在中央財經領導小組第六次會議提出“四個革命”和一個合作的戰(zhàn)略部署，指明了能源體制改革方向，明確提出加快推進電力體制改革?？藦娍偫碓谛乱粚脟夷茉次瘑T會首次會議再次強調要加快電力體制改革步伐，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。黨的十八屆三中全會提出加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能等一系列改革舉措；十八屆五中全會提出推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。國家發(fā)改委、國家能源局會同有關部門，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推進電力體制改革。
（二）深化電力體制改革是穩(wěn)增長、調結構、惠民生的客觀要求。
這體現在六個有利于：應對經濟下行壓力，深化電力體制改革，建立市場競爭機制，有利于降低電力成本，提高生產效率。放開上網電價，有利于促進發(fā)電側充分競爭，實現高效環(huán)保機組多出力。改變電網企業(yè)贏利模式，加強輸配環(huán)節(jié)成本監(jiān)管，有利于控制電網建設成本，提升電網企業(yè)效率。放開增量配電業(yè)務，有利于加快城鄉(xiāng)配電網建設改造，理順獨立配電企業(yè)與電網企業(yè)的關系。放開售電業(yè)務，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務工商業(yè)用戶用電需求。建立市場交易機制，形成反映用電時間不同、位置不同以及供需變化的電力價格，有效引導電源、電網投資建設，打破省間壁壘，實現能源資源在更大范圍內優(yōu)化配置，有利于保障清潔能源優(yōu)先上網，加快我國能源結構轉型升級。
（三）深化電力體制改革是促進電力行業(yè)科學健康發(fā)展的重要途徑。
總體說，深化電力體制改革，推動電力工業(yè)進一步向市場化方向轉變，有利于解決電力發(fā)展存在的深層次問題。深化電力體制改革，促使電力工業(yè)從單純追求規(guī)模和速度增長，轉向更加注重質量和效率提高；從單純考慮生產和供應，轉向生產和消費并重、供給和需求并重；從主要依靠計劃方式配置資源，轉向更加注重發(fā)揮市場機制的作用，從而推動電力工業(yè)朝著清潔低碳、安全高效的方向發(fā)展。
二、積極穩(wěn)妥做好電力體制改革試點工作
近日，國家發(fā)改委、國家能源局批復同意云南、貴州開展電力體制綜合改革試點，重慶、廣東開展售電側改革試點。國家能源局正在積極推動區(qū)域電力市場建設。據初步了解，目前還有不少省電力體制改革方案已經形成，或正在完善準備上報，也有一些省份還在觀望。推進電改離不開各地試點，需要發(fā)揮各地積極性、主動性和創(chuàng)造性。下面，我就電改試點工作談幾點意見：
（一）電力體制改革試點沒有數量限制。
中發(fā)9號文及6個配套文件出臺后，本輪電力體制改革中央層面的頂層設計已基本完成。之后的改革文件落地，需要各地積極開展試點探索，通過實踐摸索出一條符合中國國情的改革路子。從這個意義上講，除電力現貨市場試點外，電改試點沒有數量限制。凡是改革積極性高、有試點意愿的地區(qū)，試點方案符合中發(fā)9號文及6個配套文件精神，結合本地實際的，都應允許開展試點。我們持鼓勵、支持態(tài)度，希望同志們回去后向?。▍^(qū)、市）分管領導匯報。
（二）堅持以綜合試點為主、專項試點為補充。
電力體制綜合改革試點，要先擬定綜合試點方案及其配套專項試點方案。綜合試點方案應包括本區(qū)域或本省電力工業(yè)發(fā)展狀況、電力體制存在問題，以及改革的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、組織保障等內容。綜合試點方案還需要有配套的專項改革方案作支撐，否則改革措施無法落地。專項改革試點方案包括輸配電價改革方案、電力市場建設方案、電力交易機構改革方案、配售電側改革方案等。同時，各地可以根據本地實際需要，開展相應的專項改革試點，待條件成熟時再開展綜合改革。
（三）試點方案要符合中央精神、符合本地實際。
擬定電改綜合試點方案及專項試點方案，既要符合中發(fā)9號文及6個配套文件精神，又要切合本地實際。中發(fā)9號文主要精神是堅持市場化改革方向，即“三放開、一獨立、三強化”，提出了深化改革的五項原則，即堅持安全可靠、堅持市場化改革、堅持保障民生、堅持節(jié)能減排和堅持科學監(jiān)管。這是大原則、大框架，可以改革深化，但不能走偏。符合本地實際就是要突出問題導向，力求改革實效，釋放改革紅利，助力實體經濟，改善普遍服務。根據電力系統運行需要，市場建設宜區(qū)域則區(qū)域，宜省則省。試點方案制定中不僅要征求國家發(fā)改委、國家能源局及國務院有關部門的意見，保證改革方案符合中央精神，還要征求地方政府有關部門、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶的意見。
（四）試點方案批復要簡化程序、提高效率。
區(qū)域市場試點方案由國家發(fā)改委、國家能源局會同有關省（區(qū)、市）擬定。綜合試點方案由各省政府報國家發(fā)改委、國家能源局批復，由國家發(fā)改委體改司和國家能源局法改司辦理；專項試點方案由省發(fā)改委報國家發(fā)改委、國家能源局批復，由相關專業(yè)司局辦理。各地上報試點方案前也可先與國家發(fā)改委和國家能源局有關司局溝通。國家能源局有關司局要全力支持各地開展改革試點，多為地方出主意、想辦法，提高辦事效率。
目前云南、貴州、廣東、重慶試點方案已獲批復，下一步還要擴大改革試點。下面，我再對試點已獲批復，或會后可能進行試點的省份如何做好電改試點工作，提幾點希望與建議：
一是認真完善試點方案。國家發(fā)改委、國家能源局在批復綜合試點和專項試點過程中，征求了有關方面的意見，試點地區(qū)要按照修改意見進一步完善試點方案，適宜開展區(qū)域市場建設的省份，要積極配合相關工作。
二是扎實有序推進試點工作。試點地區(qū)要加強對試點工作的組織領導，建立健全工作機制，按配套文件明確部門分工，制定工作計劃，突出工作重點，有序推進各項試點工作。
三是積極穩(wěn)妥推進電力市場建設。電力市場建設是這次電力體制改革的關鍵和核心內容。發(fā)用電計劃，競爭環(huán)節(jié)電價，以及配售電業(yè)務，應當有序放開。電力市場建設應當積極推進，電力市場方案應當經專家論證，電力市場運行前要模擬運行。要加強對市場運行情況的跟蹤分析，及時完善有關規(guī)則。
四是建立發(fā)現和解決問題的機制。推進電改試點過程中，要靈活應對試點工作中出現的問題，提前制定應急預案，保持電力供需平衡，優(yōu)先保障民生用電，確保電力安全可靠供應。屬于政策層面的問題，要及時上報國家發(fā)改委、國家能源局，國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關部門及時研究解決。
三、正確處理改革工作中的五個關系
一是頂層設計與基層創(chuàng)新的關系。電力體制改革是一項復雜的系統工程，關乎國家能源安全、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，既需要國家層面頂層設計，也需要充分發(fā)揮基層創(chuàng)新。頂層設計明確了改革的方向和目標，為基層創(chuàng)新提供了政策依據。各地經濟社會發(fā)展不平衡，資源稟賦和電力發(fā)展狀況也有較大差異，決定了改革試點的路子不盡相同。允許各地多模式探索，鼓勵大膽創(chuàng)新。
二是推進電改與保持穩(wěn)定的關系。改革、發(fā)展和穩(wěn)定相互依存、相互協調、相互促進。改革不能影響穩(wěn)定，穩(wěn)定為改革創(chuàng)造環(huán)境。深化電力體制改革，建立市場機制，將對市場主體利益帶來深刻調整。特別是當前電力需求增長放緩、發(fā)電裝機出現富裕的情況下，激烈的市場競爭可能會加劇部分低效率企業(yè)的經營壓力，甚至有可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題。因此，電改工作須穩(wěn)妥有序推進，要把改革的力度和電力行業(yè)可承受的程度有機結合起來。
三是推進電改與電力安全的關系。9號文把堅持電力安全作為第一基本原則，推進電改必須把保障電力系統安全穩(wěn)定運行和可靠供應放在第一位。建立電力市場，開展市場化交易，都不改變現行的電力系統安全管理體制，各電力企業(yè)仍然是電力安全穩(wěn)定運行的責任主體。電網企業(yè)仍負責電網系統安全，這是9號文明確提出的責任。所有市場主體都必須服從電力運行統一調度。電力交易機構負責市場交易組織，所有交易計劃都必須在滿足安全約束的條件下形成和執(zhí)行。
四是電力市場建設與服務實體經濟的關系。當前我國經濟下行壓力較大，企業(yè)經濟效益持續(xù)下降，地方政府和企業(yè)對通過電力體制改革降低電價的愿望比較強烈，也可以理解。電力體制改革的目標之一，就是降低電力成本，更好地服務實體經濟，服務民生。深化電力體制改革與服務實體經濟是不矛盾的。我們要通過建立規(guī)則明晰，水平合理，科學透明，監(jiān)管有力的輸配電價體系，建立有效競爭的電力市場化機制，形成合理的電價機制，而不是采取行政化手段人為降低電價，要防止電力體制改革可能出現的走偏傾向。
五是區(qū)域市場與?。▍^(qū)、市）市場的關系。配套文件明確我國電力市場分為區(qū)域和省電力市場，市場之間不分級別。各省按照9號文和配套文件建設省電力市場，有利于在省內優(yōu)化資源配置，降低電力成本，促進生產力的發(fā)展。根據我國區(qū)域電網結構以及各省之間資源互補性強的特點，建設區(qū)域市場，有利于在更大范圍內優(yōu)化配置資源，有利于省際間調劑電力余缺，有利于促進新能源消納，是電力市場化發(fā)展的方向。國家能源局將積極推動區(qū)域市場建設。建設區(qū)域市場，要充分研究論證，廣泛征求地方政府和市場主體的意見。建設省市場要前瞻性的考慮向區(qū)域市場發(fā)展的空間。區(qū)域市場和省市場應該統一基本規(guī)則，預留系統接口，為將來市場融合創(chuàng)造條件。
四、充分發(fā)揮能源主管部門、監(jiān)管機構的作用
（一）地方能源主管部門要發(fā)揮作用。
各地能源主管部門在電力體制改革中的地位非常重要，要積極發(fā)揮職能作用。一是在省委、省政府領導下，配合發(fā)改委做好電力體制改革牽頭工作。加強對改革工作的系統研究，參與謀劃改革綜合試點方案，提出工作建議，抓好工作落實，為省委、省政府當好參謀助手。二是發(fā)揮好能源行業(yè)主管部門的作用。做好電力規(guī)劃、新增配電放開和自備電廠的監(jiān)督管理等工作。積極參與市場建設、交易機構等工作。聯系電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶，幫助解決企業(yè)反映的問題。
（二）積極發(fā)揮國家能源局派出機構的作用
加強監(jiān)管在電力體制改革中具有重要地位，是“三強化”的重要內容之一。9號文明確提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監(jiān)管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。這是中央9號文賦予能源監(jiān)管機構的重要職責，能源監(jiān)管機構在電力體制改革中承擔著重要任務。國家能源局派出機構要積極發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管機構的優(yōu)勢和專長，深刻領會中發(fā)9號文和6個配套文件精神，在國家能源局電力市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法的指導下，切實提高自身監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管水平，要轉型提升，提高綜合素質，發(fā)揮電力市場監(jiān)管主力軍作用，為各類市場主體營造公平競爭的環(huán)境，更好地推動國家能源戰(zhàn)略的落實，走出一條符合我國國情的電力監(jiān)管新道路。
五、加強組織領導
（一）加強領導，分工配合。電力體制改革工作非常復雜，涉及到方方面面。要加強對改革工作的領導，建議各地成立由分管副省長負責、各部門和國家能源局派出機構參加的領導小組。各地發(fā)改委、能源局承擔起領導小組辦公室的職責，做好牽頭工作。
（二）統籌協調，有序推進。地方政府部門以及國家能源局派出機構之間要分工有序，密切配合，形成改革合力。各地發(fā)改委和能源局要主動做好溝通協調工作，統籌推進綜合試點。按分工做好專項試點。國家能源局派出機構要認真做好電力市場建設和監(jiān)管工作。改革方案要有序推進，把握好改革的時序、節(jié)奏和力度，保障改革順利進行。
（三）交流學習，總結推廣。推進電力市場化改革在各地都是新鮮事物，大家都在實踐探索。要加強試點工作情況的交流，各地之間可以互相學習借鑒。國家能源局將通過座談會、簡報信息、新聞宣傳等多種方式開展交流，將各地在試點中形成好的經驗做法予以推廣。
（四）宣傳引導，營造氛圍。國家能源局將繼續(xù)按照9號文的要求，加強與新聞媒體的溝通協調，加大對電力體制改革的宣傳報道力度，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍。各地能源主管部門要組織開展面向地市政府、電力企業(yè)、電力用戶和社會公眾的宣傳解讀和輿論引導工作。
同志們，推進電力體制改革意義重大、任務艱巨。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，積極探索、大膽創(chuàng)新，密切配合、齊心協力，扎實做好電力體制改革工作，為促進電力工業(yè)健康發(fā)展和全面建成小康社會作出應有貢獻！
