能源是現(xiàn)代社會的重要物質基礎和動力，是事關國家發(fā)展全局和國計民生的戰(zhàn)略性資源?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。作為發(fā)展中大國，我國要建設現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全，必須走中國特色能源發(fā)展道路。
一、深刻領會能源革命重要論述的精神實質
習近平總書記指出，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。這是我國能源發(fā)展的基本國策，基本內容可以概括為“四個革命、一個合作”，即推動能源消費、供給、技術和體制革命，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。習近平總書記關于能源革命的重要論述，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢、大邏輯，科學回答了如何化解能源資源和環(huán)境約束的世界性難題，是指導我國能源發(fā)展的理論基礎和基本遵循。
推動能源革命是人類社會生產力發(fā)展和文明進步的重要動力。一個國家或地區(qū)的能源結構以什么能源為主體，往往決定著其能源生產消費方式、能源利用效率乃至社會生產力發(fā)展水平。能源革命的本質是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性改變。人類社會發(fā)展至今，已經(jīng)經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣兩次能源革命，相應催生和伴隨著蒸汽機、內燃機、電氣化等重大技術與產業(yè)革命，推動社會生產力實現(xiàn)新跨越、人類文明實現(xiàn)新飛躍。種種跡象表明，當今世界正處于新一輪能源革命的起步期，可再生能源、智能電網(wǎng)、非常規(guī)油氣等技術開始規(guī)?；瘧?，分布式能源、第四代核電等技術進入市場導入期，大容量儲能、新能源材料、氫燃料電池等技術有望取得重大突破?？梢灶A見，誰率先突破了這些重大技術，誰就占據(jù)了新一輪能源革命的制高點，就抓住了產業(yè)革命和經(jīng)濟轉型發(fā)展的主導權。在前兩次能源革命進程中，我國落在了世界發(fā)達國家的后面。面對新一輪能源革命，我國必須奮力抓住機遇，實現(xiàn)彎道超車，贏得發(fā)展主動權。
推動能源革命是化解全球資源和環(huán)境約束的根本途徑。工業(yè)革命250多年來，占世界人口20%左右的發(fā)達國家實現(xiàn)了工業(yè)化，但其所消耗的能源約占同期全球消費總量的80%.大量的化石能源消費，造成大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、氣候變暖、冰川消融、海平面上升等生態(tài)環(huán)境問題，人類賴以生存的地球家園面臨嚴重危機。如果發(fā)展中國家也重復發(fā)達國家走過的高能耗、高排放的工業(yè)化道路，至少還需要3個地球的煤炭、油氣等化石能源和環(huán)境空間，顯然是行不通的。只有加快推動能源革命，以核電、水電、風電、太陽能等非化石能源和天然氣作為未來的主體能源，才能從根本上化解能源資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)能源資源的永續(xù)利用，促進人類永續(xù)發(fā)展。
推動能源革命是保障我國能源長遠安全的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記強調，當今世界，能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領域，抓住了能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。但必須清醒看到，我國油氣資源人均占有量很低，僅為世界平均水平的5.3%和7.7%，能源消費結構中油氣和非化石能源的比重比發(fā)達國家低30多個百分點，資源和環(huán)境壓力越來越大，油氣對外依存度不斷升高，地緣政治變局影響我國能源安全。我們必須順應世界能源發(fā)展大勢，加快推動能源革命，走綠色低碳發(fā)展道路，才能從根本上保障國家能源長遠安全。
二、堅定不移走中國特色能源發(fā)展道路
習近平總書記指出，無論搞革命、搞建設、搞改革，道路問題都是最根本的問題。推動能源革命，走中國特色能源發(fā)展道路，關鍵是要堅持正確的戰(zhàn)略方向和目標，按照科學合理的戰(zhàn)略步驟和路徑，逐步推進主體能源的更替，構建順應世界大勢、符合我國國情的現(xiàn)代能源體系。黨的十八大以來，在習近平總書記能源戰(zhàn)略思想指引下，我國能源結構調整步伐加快，綠色生產生活方式正在形成，中國特色能源發(fā)展道路越走越寬廣。2015年，我國新增非化石能源發(fā)電裝機占世界的40%左右，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均居世界第一。截至2015年底，高速鐵路運營里程累計超過1.9萬公里，城市軌道交通在運線路超過3300公里，新能源汽車保有量超過50萬輛。
堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向。習近平總書記強調，要立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。這就要求我們著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重，培育綠色低碳的生產方式和生活模式，建設生態(tài)文明社會。長遠目標是形成以非化石能源和天然氣為主體的能源結構;中長期目標是到2020年非化石能源、天然氣占一次能源消費總量的比重分別達到15%和10%左右，到2030年分別達到20%和15%左右。
穩(wěn)步推進主體能源更替。目前，煤炭仍是我國的主體能源，約占一次能源消費總量的64%.能源革命是一個由量變到質變的漸進過程，需要分三個階段循序推進。第一階段，煤炭消費步入峰值期，石油消費增速減緩，天然氣和非化石能源快速發(fā)展，成為能源供給增量的主體。第二階段，石油消費步入峰值期，天然氣消費持續(xù)增長，煤炭消費逐步下降;化石能源消費達到峰值，非化石能源成為能源供給增量的主體。第三階段，能源需求進入飽和期，天然氣消費逐步達到峰值，煤炭消費繼續(xù)下降，非化石能源穩(wěn)步增長，逐步成為能源供應的主體。
加快建設現(xiàn)代能源體系。推動能源消費革命，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅定推行能源消費總量和強度雙控制，著力提高能源利用效率。加快產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，構建綠色低碳的產業(yè)體系。大力發(fā)展綠色建筑和交通，加快清潔能源示范省區(qū)、低碳城市、綠色城鎮(zhèn)和新農村建設，提高全社會生產生活綠色低碳化水平。推動能源供給革命，構建綠色智能的能源供應體系。大力發(fā)展天然氣和非化石能源，著力推進煤炭清潔高效利用。采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術改造能源產業(yè)，提升能源生產、儲運等全產業(yè)鏈的智能化水平和效率。
全面提升創(chuàng)新開放水平。推動能源技術革命，增強創(chuàng)新發(fā)展能力。發(fā)揮我國能源重大建設項目較多、科技創(chuàng)新實踐機遇較多的優(yōu)勢，加快推廣應用一批先進適用技術，試驗示范一批重大關鍵技術，集中攻關一批戰(zhàn)略前沿技術，努力實現(xiàn)由能源科技創(chuàng)新追趕者向并跑和引領者的轉變。推動能源體制創(chuàng)新，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，健全有效競爭的市場結構和市場體系，營造激勵能源發(fā)展方式創(chuàng)新變革的體制環(huán)境。全方位加強國際能源合作，落實“一帶一路”戰(zhàn)略，開創(chuàng)寬領域、深層次、高水平的開放共享新格局，推動形成全球能源治理新體系，保障國家能源安全。
三、堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，穩(wěn)步推進能源革命
習近平總書記指出，推動能源生產和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當前做起。當前，我國能源發(fā)展步入新階段，消費增速趨緩，長期以保供為主的矛盾基本緩解，優(yōu)化結構、提高供給質量、培育發(fā)展新動能上升為主要矛盾。“十三五”時期，我們要深入貫徹落實新發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，把能源革命的長期戰(zhàn)略與供給側結構性改革的重大任務有機結合起來，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實。當前和今后一段時期，要重點推進以下六個方面的工作。
強化戰(zhàn)略規(guī)劃引導作用。認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上的重要講話精神，在完善發(fā)布“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的同時，出臺2030年國家能源生產和消費革命戰(zhàn)略，明確能源中長期發(fā)展目標、重點任務和時間表、路線圖。
加強供給側結構性改革。加快制定能源供給側結構性改革的實施意見，著力化解與防范產能過剩，三年內原則上停止審批新建煤礦項目，停建、緩建、取消一批煤電項目，加快煉油能力升級改造，淘汰落后產能。著力補齊發(fā)展短板，加快電力調峰、天然氣儲氣設施建設，優(yōu)化能源系統(tǒng)，提高運行效率，降低運行成本。著力提高能源清潔化水平，加快油品升級改造、煤電超低排放改造，大力推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和電動汽車充電設施建設，推動以電代煤、以氣代煤，提高清潔能源消費比重，促進生態(tài)文明建設。
大力推進能源結構調整。抓住當前能源供需緩和的有利時機，合理布局、開工建設一批建設周期長、對優(yōu)化能源結構和拉動社會投資作用大的重大能源項目。適度加快大中型水電站建設，穩(wěn)妥推進核電項目建設，保護好極為稀缺的核電廠址資源。穩(wěn)步發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，推動光熱發(fā)電示范項目建設，加快地熱能、生物質能發(fā)展，加大頁巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發(fā)力度，增強綠色發(fā)展后勁。
著力增強創(chuàng)新發(fā)展能力。加快能源科技創(chuàng)新，力爭大規(guī)模儲能、新一代核電、新能源材料、燃料電池等關鍵技術率先取得突破，搶占能源轉型變革先機。加快體制機制創(chuàng)新，深入落實電力體制改革和配套政策，研究完善石油天然氣改革方案，轉變職能、簡政放權、強化監(jiān)管三管齊下，不斷優(yōu)化能源發(fā)展的體制環(huán)境。加快發(fā)展方式創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動計劃，加快發(fā)展智能電網(wǎng)、分布式能源，培育能源生產消費新業(yè)態(tài)、新模式。
務實開展能源國際合作。以“一帶一路”建設為重點，擴大能源合作領域，深化合作層次，提升合作水平。鞏固境外油氣資源勘探開發(fā)合作，拓展煤炭、電力、能源加工轉化等領域產能合作，帶動核電、水電、清潔燃煤火電、風電、太陽能等裝備和服務“走出去”。繼續(xù)推進跨境油氣管道建設，加快實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施互聯(lián)互通，增強區(qū)域能源安全協(xié)同保障能力。
大力實施能源惠民工程。繼續(xù)實施城市配電網(wǎng)建設改造，啟動新一輪農網(wǎng)升級改造，重點推進小城鎮(zhèn)、中心農村電網(wǎng)改造升級，爭取到2017年中心村全部完成電網(wǎng)改造，保障灌溉機井全部通電。加快光伏扶貧項目和貧困地區(qū)能源開發(fā)項目建設，促進貧困地區(qū)脫貧攻堅，為全面建成小康社會作出更大貢獻。
本文發(fā)于《求是》，作者努爾˙白克力為國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長。
