中國儲能網訊：2016年11月23日國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》國發(fā)〔2016〕64號文件(下文簡稱“通知”或“64號文”)。通知強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。
國發(fā)〔2016〕64號文件
通知指出，截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣(以下統(tǒng)稱貧困縣)和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。
十三五期間，光伏扶貧最低保障280萬無勞動能力貧困戶
通知針對光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至組織開展資產收益扶貧工作。具體方式是：鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業(yè)、合作社、家庭農(林)場與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益。積極推進農村集體資產、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股，形成集體股權并按比例量化到農村集體經濟組織。財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，可折股量化到農村集體經濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。建立健全收益分配機制，強化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農村集體經濟組織分享資產收益。創(chuàng)新水電、礦產資源開發(fā)占用農村集體土地的補償補助方式，在貧困地區(qū)選擇一批項目開展資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點。通過試點，形成可復制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區(qū)推廣，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
通知對光伏扶貧工程工作提出了具體的目標。通知指出在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。
鼓勵分布式光伏與農業(yè)發(fā)展結合，指標向貧困地區(qū)傾斜
一直以來關于光伏＋農業(yè)發(fā)展模式成為各方爭論的焦點。此次，國務院64號文件提出在產業(yè)結合方面，通知提出實行骨干電網與分布式能源相結合，到2020年，貧困村基本實現穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。大力發(fā)展農村清潔能源，推進貧困村小水電、太陽能（000591）、風能、農林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農業(yè)發(fā)展相結合，推廣應用太陽能熱水器、太陽灶、小風電等農村小型能源設施。提高能源普遍服務水平，推進城鄉(xiāng)用電同網同價。
通知還提出：優(yōu)先布局建設能源工程。積極推動能源開發(fā)建設，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項目，以及風電、光伏等新能源項目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局。風電、光伏發(fā)電年度規(guī)模安排向貧困地區(qū)傾斜。
12月2日，國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧針對國務院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么脫”等問題，介紹了規(guī)劃主要內容和亮點。他表示64號文件明確了：
更精準扶貧對象——瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣。
更明確目標——10大指標確保同步進入全面小康。
更清晰路徑——8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題。
更突出重點——15大工程破解區(qū)域性貧困難題。
更措施有力——“5+5”政策體系保駕護航。
扶貧先扶志——引導貧困群眾自力更生光榮脫貧。
