中國儲能網訊：中國南方區(qū)域電力市場工作方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）以及電力體制改革配套文件精神，不斷完善市場化交易機制，發(fā)揮市場配置作用，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，建立中國南方區(qū)域電力市場體系，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步推進南方（以廣東起步）電力現貨市場試點工作的通知》有關要求，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，服務國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，落實電力體制改革要求，遵循市場規(guī)律和電力系統運行規(guī)律，從南方五?。▍^(qū)）實際出發(fā)，建立中長期、現貨和輔助服務市場相銜接的南方區(qū)域電力市場，在更大范圍發(fā)揮市場資源配置作用，促進新型電力系統建設，構建清潔低碳、妥全高效的能源體系，助力實現“碳達峰、碳中和”目標。
二、基本原則
嚴格落實改革要求，確保工作平穩(wěn)有序。嚴格落實中發(fā)9號文及其配套文件要求，開展電力市場建設，有序放開發(fā)用電計劃及跨區(qū)跨省送受電參與市場交易，落實各項保障措施，確保工作有序開展。
確保系統安全穩(wěn)定，保障電力可靠供應。遵循電力系統客觀規(guī)律，保障電能生產、輸送和使用動態(tài)平衡，保障系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，提升電力安全可靠水平。
發(fā)揮市場配置作用，促進清潔能源消納。通過市場化機制更好地促進南方五?。▍^(qū)）東西部電力資源優(yōu)化配置，促進西電東送和 清潔能源消納。
三、南方區(qū)域電力市場現狀
南方區(qū)域東西部資源互補優(yōu)勢突出，電能交換規(guī)模大，電網聯系緊密，云南外送電量接近總發(fā)電量一半，貴州外送電量超過總發(fā)電量四分之一，廣東受入電量占總用電量約三分之一，廣西受入電量占總用電量約15%，海南年受入電量達到15億千瓦時。南方電網已經建設完成“八交十一直”的堅強輸電網絡，通過兩條500kV海 底電纜實現海南島與主網互聯，是世界上規(guī)模最大的交直流并聯電 網之一。目前南方電網西電東送通道能力達到5800萬千瓦，西電東送規(guī)模由2016年1953億千瓦時增長到2020年的2305億千瓦時, 其中清潔能源占比超過80%,近三年汛期電量占比約55%。南方電網通過21回110kV及以上交流線路與港澳地區(qū)聯網，通過12回 110kV及以上交流線路與越南、老撾、緬甸等大湄公河次區(qū)域國家聯網。與港澳地區(qū)、大湄公河次區(qū)域年均傳輸電量175億、35億千瓦時。通過一回江城直流與國家電網弱聯系，輸電容量300萬千瓦, 年均受入電量約150億，占全網發(fā)受電量約1.3%。
中長期市場方面，已基本構建了跨區(qū)跨省與省內協同運作的市場體系?？鐓^(qū)跨省年度、月度、月內的全周期連續(xù)交易機制運轉順暢，2016年至2020年，累計組織跨區(qū)跨省市場化交易電量1435億 千瓦時。五?。▍^(qū)）均已經建立較為完整的省內中長期市場體系，可滿足各類市場主體在年度、月度、月內的交易需求，省內市場化電量規(guī)模由2016年的1510億千瓦時增長到2020年的5035億千瓦 時，年均增速35%。2020年，廣東省內市場化電量2468億千瓦時, 市場化比例36%；廣西區(qū)內市場化電量740億千瓦時，市場化比例 37%;云南省內市場化電量1278億千瓦時，市場化比例63%；貴州省內市場化電量534億千瓦時，市場化比例34%；海南省內市場 化電量14億千瓦時，市場化比例4%。
現貨市場方面，南方（以廣東起步）電力現貨市場作為國家第一批現貨市場試點，采用集中式全電量出清模式，2018年8月31日在全國率先開展模擬試運行；2019年全年累計組織3輪、共13天現貨結算運行；2020年8月及2021年5月完成兩次全月結算運行，經歷了節(jié)假日、電力供應緊張、極端天氣等多種特殊場景考驗, 市場運行平穩(wěn)，成功驗證了市場模式的有效性和技術系統的可靠性，具備推廣條件。南方電網于2018年啟動南方區(qū)域電力現貨市 場建設研究和技術系統開發(fā)等前期準備工作，目前各項準備工作正有序推進。
輔助服務市場方面，2021年7月1日，中國南方區(qū)域調頻輔助服務市場轉入正式運行，是全國首個以調頻服務為交易品種的區(qū)域輔助服務市場。廣西、貴州、海南調峰輔助服務市場均已進入正式運行。目前正積極推動區(qū)域備用市場建設，已編制完成《南方區(qū)域 備用輔助服務市場建設工作方案（征求意見稿）》。
四、建設目標
堅持中國特色社會主義市場經濟改革方向，遵循市場經濟基本規(guī)律和電力運行客觀規(guī)律，還原電力商品屬性，以國家電力發(fā)展規(guī)劃為基礎，從南方五?。▍^(qū)）實際出發(fā)，2025年以前，結合國家“十四五''規(guī)劃要求，在南方五?。▍^(qū)）范圍內建成涵蓋優(yōu)先計劃、中長期市場化交易、現貨交易和輔助服務交易的南方區(qū)域電力市場， 結合市場發(fā)展實施容量補償并適時探索容量市場等交易機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動西電東送可持續(xù)發(fā)展，服務南方五?。▍^(qū)）經濟社會高質量發(fā)展。
（一）落實跨區(qū)跨省優(yōu)先計劃
跨區(qū)跨省優(yōu)先計劃包含政府間協議及國家指令性計劃，通過框架協議與合同落實跨區(qū)跨省優(yōu)先計劃。根據國家電力市場化改革要求，采用“保量保價”與“保量競價”相結合的方式，有序放開跨區(qū)跨省送受電計劃。
（二）構建南方區(qū)域電力中長期市場
南方區(qū)域電力中長期市場應堅持以落實國家西部大開發(fā)和西電東送戰(zhàn)略為根本，以國家電力發(fā)展規(guī)劃明確的西電東送規(guī)模為基礎，在跨區(qū)跨省優(yōu)先計劃放開基礎上，按市場化原則組織開展涵蓋綠色電力交易的跨區(qū)跨省和省內中長期市場化交易，實現跨區(qū)跨省中長期電力市場與省內中長期電力市場融合對接，以及與南方區(qū)域電力現貨市場有效銜接。
（三）構建南方區(qū)域電力現貨市場
建立基于全電量集中競爭的南方區(qū)域電力現貨市場，同步開展南方區(qū)域日前、實時電能量交易，統一出清形成機組出力計劃和省 間聯絡線計劃，實現調度運行和市場交易、省內交易與省間交易銜接；形成體現時間和位置特性的現貨市場電能量價格（分時節(jié)點電價），采用偏差電量結算機制，實現現貨市場與中長期市場銜接；建立促進清潔能源消納的現貨市場交易機制，實現清潔能源優(yōu)先消納。在現有南方（以廣東起步）現貨試點基礎上，加快區(qū)域現貨市場建設，進一步擴大現貨市場范圍，逐步形成涵蓋全區(qū)域范圍的南 方區(qū)域電力現貨市場。
（四）構建南方區(qū)域電力輔助服務市場
建立包括調頻、備用等多個交易品種的南方區(qū)域電力輔助服務市場體系，形成電力輔助服務價格，通過市場機制優(yōu)化配置電力系統調節(jié)資源。做好市場各個階段與現貨市場的銜接，確保市場運營平穩(wěn)、有序。合理疏導電力輔助服務費用來源，按照“誰受益，誰承擔”原則，逐步建立輔助服務費用分攤機制。
五、職責分工
國家發(fā)展改革委、國家能源局指導協調中國南方區(qū)域電力市場建設，由南方電網公司、南方能源監(jiān)管局牽頭，會同南方五?。▍^(qū)）政府有關部門，云南、貴州監(jiān)管辦，廣州電力交易中心以及有關市場主體建立工作機制，成立工作專班，負責南方區(qū)域電力市場建設 方案和規(guī)則編制等具體工作。
南方能源監(jiān)管局牽頭組織相關單位制定中國南方區(qū)域電力市場交易規(guī)則，負責市場監(jiān)管等工作。
廣東、廣西、云南、貴州、海南各省（區(qū)）相關電力主管部門負責落實國家有關政策要求，制定中國南方區(qū)域電力市場的配套方案及相關政策調整措施。
南方電網公司負責中國南方區(qū)域電力市場建設的具體實施，配合南方能源監(jiān)管局編制電力市場交易規(guī)則，建設運維市場技術支持 系統等。
六、重點任務及時間安排
（一）編制南方區(qū)域電力市場實施方案
1. 2022年3月底前，組織各方研究市場建設路徑及市場交易模式、交易流程、價格機制、結算機制等關鍵機制，編制完成南方區(qū)域電力市場實施方案，作為區(qū)域市場建設的實施指引。（南方電網公司、南方能源監(jiān)管局負責）
（二）落實跨區(qū)跨省優(yōu)先計劃的重點任務
2. 南方區(qū)域西電東送框架協議簽訂工作
2021年12月底前，按國家有關要求，完成“十四五”西電東送框架協議簽訂。（各省電力主管部門、南方電網公司負責）
3. 推動各市場主體簽訂西電東送合同
每年底前，組織售電、輸電、購電企業(yè)根據電力電量協議計劃簽訂下一年度購售電合同，落實跨區(qū)跨省優(yōu)先計劃。（各省電力主管部門、南方電網公司、廣州電力交易中心負責）
4. 有序放開跨區(qū)跨省優(yōu)先計劃
根據國家要求，通過“保量保價”與“保量競價”相結合的方式，有序放開跨區(qū)跨省送受電計劃。（各省電力主管部門、南方電網公 司、廣州電力交易中心負責）
（三）建設南方區(qū)域電力中長期市場的重點任務
5. 研究南方區(qū)域電力中長期市場交易規(guī)則體系
2021年12月底前，落實國家電力市場改革要求，充分借鑒國外成熟電力市場的建設運行經驗，結合南方區(qū)域實際情況，研究南方區(qū)域電力中長期市場關鍵機制，逐步完善偏差電量結算機制，研究編制南方區(qū)域電力中長期市場交易規(guī)則體系。（南方能源監(jiān)管局牽頭負責，廣州電力交易中心及南方電網公司配合）
6. 建設南方區(qū)域統一電力交易平臺
2021年12月底前，建成南方區(qū)域統一電力交易平臺，滿足市場主體注冊、市場申報、交易出清、信息發(fā)布、結算統計等業(yè)務的時效性、可靠性要求。升級改造電網企業(yè)的計量自動化系統以及營銷系統，滿足南方區(qū)域電力中長期市場的計量及結算要求。（南方電網公司牽頭負責，廣州電力交易中心配合）
7.研究南方區(qū)域電力中長期市場融合路徑
2022年12月底前，開展送電?。▍^(qū)）增量電源與購電?。▍^(qū)）市場主體同臺交易模擬運行，視情況轉入試運行或正式運行，推進省內市場向跨區(qū)跨省市場融合。2023年12月底前，具備開展五省 （區(qū)）市場主體“統一申報、聯合出清”的技術條件，建成南方區(qū)域電力中長期統一電力市場運作機制。（南方能源監(jiān)管局牽頭負責，南方電網公司、廣州電力交易中心配合）
（四）建設南方區(qū)域電力現貨市場的重點任務
8.編制現貨市場交易規(guī)則
2022年6月底前，落實國家電力市場改革要求，充分借鑒國外成熟電力市場的建設運行經驗，結合實施方案制定的市場建設路徑，加快推進南方區(qū)域電力現貨市場，適時擴大市場范圍，編制南方區(qū)域電力現貨市場交易規(guī)則。（南方能源監(jiān)管局牽頭負責，南方電網公司配合）
9.開展現貨市場的試運行
2022年6月底前，根據實施方案制定的市場建設路徑，組織開展南方區(qū)域電力現貨市場試運行，充分驗證交易規(guī)則的適應性、技術系統的可靠性、工作流程的高效性、財務信用風險的可控性。根據試運行情況和各方技術條件，適時擴大市場范圍，逐步建成涵蓋南方五省區(qū)的南方區(qū)域電力現貨市場。（南方電網公司、南方能源監(jiān)管局負責）
10. 建設南方區(qū)域電力現貨市場技術支持系統
根據市場建設進度，持續(xù)完善現貨市場交易出清系統，完善電力交易平臺中與現貨市場相關的注冊、申報、結算、信息發(fā)布功能以及與現貨市場相關的電力調度技術系統功能，滿足現貨市場注冊、市場申報、交易出清、結算統計、信息發(fā)布等業(yè)務的時效性、 可靠性要求。升級改造電網企業(yè)的計量自動化系統以及營銷系統， 滿足現貨市場的計量及結算要求。（南方電網公司牽頭負責，廣州電力交易中心配合）
（五）建設南方區(qū)域電力輔助服務市場的重點任務
11. 進一步擴大南方區(qū)域調頻輔助服務市場范圍
2021年底前，貴州具備納入南方區(qū)域調頻輔助服務市場運行技 術條件，實現調頻輔助服務市場機制在南方五?。▍^(qū)）全覆蓋。（南方能源監(jiān)管局牽頭負責，南方電網公司配合）
12. 建立南方區(qū)域備用輔助服務市場
2021年底前，完成南方區(qū)域備用輔助服務市場設計，制定市場建設方案。2022年3月底前，完成南方區(qū)域備用輔助服務市場交易規(guī)則編制和配套技術支持系統建設，啟動市場試運行。（南方能源監(jiān)管局牽頭負責，南方電網公司配合）
（六）建立南方區(qū)域電力市場配套機制的重點任務
13. 建立南方區(qū)域電力市場規(guī)則調整工作機制
2022年6月底前，建立市場的交易規(guī)則調整工作機制，明確規(guī)則修改的發(fā)起、評估、確定及實施的工作流程，滿足市場試運行期間的快速調整和正式運行后的動態(tài)調整需要。（南方能源監(jiān)管局負責）
14. 建立南方區(qū)域電力市場運營監(jiān)管機制
2022年6月底前，建立適用于南方區(qū)域電力市場運營的監(jiān)管機制，制定市場監(jiān)管辦法，完善市場監(jiān)管組織體系，綜合運用信用監(jiān)管和行政管理手段，對市場成員行為特別是市場主體實施市場力、操縱市場、違反市場規(guī)則等行為實施監(jiān)管，維護良好市場秩序，促進市場健康發(fā)展。（南方能源監(jiān)管局負責）
