中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月22日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局（下稱(chēng)兩部門(mén)）聯(lián)合下發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”期間中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措等進(jìn)行了闡述與介紹。
“十四五”時(shí)期，中國(guó)的能源保障要更加安全有力，能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源系統(tǒng)效率大幅提高，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。
步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段
《規(guī)劃》指出，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，世界能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)由起步蓄力期轉(zhuǎn)向全面加速期，推動(dòng)全球能源和工業(yè)體系加快演變重構(gòu)。與此同時(shí)，中國(guó)步入了構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期。
“十三五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，油氣管道總里程達(dá)到17.5萬(wàn)公里，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到22億千瓦，西電東送能力達(dá)到2.7億千瓦；中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%，煤炭消費(fèi)比重下降至56.8%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。
同一時(shí)期，中國(guó)能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，在新能源和電力裝備制造能力方面全球領(lǐng)先，在低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等不斷取得突破，全面掌握了三代核電技術(shù)等。
兩部門(mén)在文件中指出，“十三五”取得了一系列成就的同時(shí)，國(guó)內(nèi)能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，“十四五”時(shí)期能源安全保障將進(jìn)入固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的新階段。
“十四五”期間是為力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，必須協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調(diào)整，以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
強(qiáng)化戰(zhàn)略安全保障
《規(guī)劃》提出，到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到46億標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到30億千瓦；能源自主供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)城市、核心區(qū)域和重要用戶用電應(yīng)急安全保障能力明顯提升。
在低碳轉(zhuǎn)型方面，單位GDP二氧化碳排放五年內(nèi)要累計(jì)下降18%，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重要提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，電能占終端用能比重要達(dá)到30%。
到2035年，中國(guó)將基本建成現(xiàn)代能源體系，能源安全保障能力大幅提升，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體能源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
在油氣產(chǎn)業(yè)方面，兩部門(mén)提出要繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力，同時(shí)做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控，研究推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準(zhǔn)東和新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力。
到2023年，全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億-600億立方米，占天然氣消費(fèi)總量的比重約13%。
在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，要加強(qiáng)煤炭安全托底保障，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、內(nèi)蒙古西、內(nèi)蒙古東、陜北和新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。同時(shí)發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用，統(tǒng)籌電力保供和減污降碳。
兩部門(mén)還提出，要加強(qiáng)重要能源設(shè)備安全防護(hù)和保護(hù)，重點(diǎn)確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項(xiàng)目等設(shè)施安全，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)?！兑?guī)劃》表示，要全面加強(qiáng)核電安全管理，實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運(yùn)行和退役的各個(gè)關(guān)節(jié)中。
大力發(fā)展非化石能源
“十四五”時(shí)期，中國(guó)將大力發(fā)展非化石能源，全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的規(guī)?；_(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)黃河上游、新疆和冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。
《規(guī)劃》提出，要因地制宜開(kāi)發(fā)水電，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)和確保底線的前提下，積極推動(dòng)水電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。在核電方面，文件則使用了“積極安全有序發(fā)展”的表述，強(qiáng)調(diào)要在確保安全的前提下，積極有序推動(dòng)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)，合理布局新增沿海核電項(xiàng)目。
到2025年，國(guó)內(nèi)常規(guī)水電裝機(jī)容量將達(dá)到3.8億千瓦左右，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦左右。
在新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面，“十四五”期間，中國(guó)將推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)，同時(shí)創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。
更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳
除了穩(wěn)定能源安全供應(yīng)和大力發(fā)展可再生能源等方面以外，中國(guó)還將以更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳。
《規(guī)劃》提出，要完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴(yán)控能耗強(qiáng)度，同時(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
“十四五”時(shí)期，中國(guó)要嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，嚴(yán)控鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造，力爭(zhēng)到2025年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域散煤基本清零。
中國(guó)還將實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降碳行動(dòng)，提升終端用能低碳化電氣化水平等。
除了產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和升級(jí)，中國(guó)還將繼續(xù)深化電力、油氣體制機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)建設(shè)，完善能源法律法規(guī)和政策，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排降碳，提升能源服務(wù)水平。
《規(guī)劃》提出，要放寬能源市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)外商投資法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，修訂能源領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)，支持新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
在能源治理制度建設(shè)方面，兩部門(mén)提出要建立以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣和可再生能源等領(lǐng)域單項(xiàng)法律法規(guī)為支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補(bǔ)充的能源法律法規(guī)體系。同時(shí)，立足推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展、安全保障和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，健全政策制定和實(shí)施機(jī)制等，加強(qiáng)能源監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、交易規(guī)范和信息公開(kāi)。
