中國儲能網(wǎng)訊：綜合司司長、新聞發(fā)言人梁昌新：
今天，國家能源局召開二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，發(fā)布2022年一季度能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運行情況以及煤層氣開發(fā)情況，解讀《電力可靠性管理辦法（暫行）》，并回答記者提問。
參加今天發(fā)布會的有國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長董萬成先生、煤炭司副司長劉濤先生、新能源和可再生能源司副司長王大鵬先生、電力安全監(jiān)管司司長童光毅先生，我是綜合司司長、新聞發(fā)言人梁昌新。請各位司長介紹有關情況。
發(fā)展規(guī)劃司副司長董萬成：
2022年一季度能源生產能力穩(wěn)步提升
能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，全面落實能源安全新戰(zhàn)略，切實保障煤電油氣穩(wěn)定供應。據(jù)行業(yè)監(jiān)測，一季度全國能源形勢主要呈現(xiàn)以下特點：
一、能源消費增速前高后緩
1-2月，全社會用電量、天然氣消費、煤炭消費分別同比增長5.8%、7.1%、1.9%。3月，能源消費增速有所回落，全社會用電量、天然氣消費、煤炭消費分別同比增長3.5%、下降1.9%、下降3.5%。分產業(yè)看，一季度二產、三產用電量分別同比增長3%、6.2%，比全國用電量增速分別低2個、高1.2個百分點；城市燃氣同比增長10.7%，比全國天然氣消費增速高6.6個百分點。
二、區(qū)域能源消費增長不平衡
前3個月，華中、華東能源消費較快增長，用電量同比分別增長9.1%、7.3%，比全國用電量增速高4.1、2.3個百分點，發(fā)電用煤分別增長8.8%、7.4%，比全國煤炭消費增速高4.7、3.3個百分點，兩區(qū)域用電量增量合計、電煤消費增量合計均占全國增量的60%左右。東北區(qū)域用電量、電煤消費同比分別增長3.6%、下降0.1%。
三、能源生產能力穩(wěn)步提升
能源行業(yè)全力以赴增加生產供應，前3個月，原油產量同比增長4.4%；原煤產量在去年同期高基數(shù)增長16%的基礎上，同比增速達到10.3%；天然氣產量同比增長6.6%；水電、核電發(fā)電量分別同比增長12.7%、6.9%，比全國發(fā)電量同比增速高9.6、3.8個百分點。
四、綠色低碳轉型相關產業(yè)政策持續(xù)完善
出臺《推動能源綠色低碳轉型 做好碳達峰工作的實施方案》《完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，加強能源轉型政策保障。出臺《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，激發(fā)市場活力，推動構建新型電力系統(tǒng)，支撐新能源消納。出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，引導新型儲能規(guī)?；?、產業(yè)化、市場化發(fā)展，目前累計裝機已超過400萬千瓦。出臺《進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，突破充電基礎設施發(fā)展瓶頸，支撐新能源汽車產業(yè)發(fā)展，前3個月全國新增充電基礎設施49.2萬臺，是去年同期的4.6倍左右。
五、能源項目投資總體預期向好
今年能源重點項目計劃投資額同比增長10.3%。首批沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地項目加快建設，帶動太陽能發(fā)電、陸上風電計劃投資額同比增長202.6%、13.3%。抽水蓄能、核電等投資持續(xù)向好，計劃投資額同比分別增長31%、20.5%。油氣儲運設施計劃投資額同比增長51.5%。電網(wǎng)主網(wǎng)架計劃投資額與去年基本持平。
新能源和可再生能源司副司長王大鵬：
2022年一季度可再生能源發(fā)展開局良好
一、可再生能源整體發(fā)展情況
2022年一季度，國家能源局認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定碳達峰碳中和目標任務，落實“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進大型風電光伏基地等重大項目建設，聚焦能源民生保障，努力推動可再生能源高質量躍升發(fā)展。
可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大。2022年一季度，我國可再生能源新增裝機2541萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的80%。其中，水電新增343萬千瓦、風電新增790萬千瓦、光伏發(fā)電新增1321萬千瓦、生物質發(fā)電新增87萬千瓦，分別占全國新增裝機的10.8%、24.9%、41.6%和2.7%。截至2022年3月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達10.88億千瓦。其中，水電裝機3.94億千瓦（其中抽水蓄能0.38億千瓦）、風電裝機3.37億千瓦、光伏發(fā)電裝機3.18億千瓦、生物質發(fā)電裝機3883萬千瓦。
可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長。2022年一季度，全國可再生能源發(fā)電量達5336億千瓦時。其中，水電2212億千瓦時，同比增長12.7%；風電1833億千瓦時，同比增長6.2%；光伏發(fā)電841億千瓦時，同比增長22.2%；生物質發(fā)電450億千瓦時，同比增長18.3%。
可再生能源持續(xù)保持高利用率水平。2022年一季度，全國主要流域水能利用率約99.9%，較上年同期提高0.8個百分點；全國風電平均利用率96.8%，較上年同期提高0.8個百分點；全國光伏發(fā)電平均利用率97.2%，較上年同期降低0.3個百分點。
二、水電建設和運行情況
2022年一季度，全國新增水電發(fā)電裝機容量343萬千瓦，截至2022年3月底，全國水電裝機容量約3.94億千瓦（其中抽水蓄能0.38億千瓦）。
重大水電工程建設進展。截至2022年3月底，兩河口水電站6臺機組全部投產發(fā)電。
2022年一季度，全國水電發(fā)電量2212億千瓦時，同比增長12.7%。2022年一季度，全國水電平均利用小時數(shù)為636小時，同比增加36小時。全國主要流域水能利用率約99.9%，同比提高0.8個百分點；棄水電量約2億千瓦時，較去年同期減少約11億千瓦時。
三、風電建設和運行情況
2022年一季度，全國風電新增并網(wǎng)裝機790萬千瓦，其中陸上風電新增裝機754萬千瓦、海上風電新增裝機36萬千瓦。從新增裝機分布看，“三北”地區(qū)占比約70%，中東部和南方地區(qū)占比約30%。截至2022年3月底，全國風電累計裝機3.37億千瓦，其中陸上風電累計裝機3.1億千瓦、海上風電累計裝機2665萬千瓦。
2022年一季度，全國風電發(fā)電量1833億千瓦時，同比增長6.2%；利用小時數(shù)554小時，利用小時數(shù)較高的省區(qū)中，云南939小時、福建890小時、四川854小時。全國風電平均利用率96.8%，同比提升0.8個百分點，棄風電量約60億千瓦時；青海、蒙西風電利用率同比顯著提升，分別達到94.1%、89.2%，同比分別提升6.2、2.5個百分點。
四、光伏發(fā)電建設和運行情況
2022年一季度，全國光伏新增裝機1321萬千瓦，其中，光伏電站434萬千瓦、分布式光伏887萬千瓦。到2022年3月底，光伏發(fā)電累計裝機3.18億千瓦。從新增裝機布局看，裝機占比較高的區(qū)域為華北、華東和華中地區(qū)，分別占全國新增裝機的28%、29%和20%。
2022年一季度，全國光伏發(fā)電量841億千瓦時，同比增長22.2%；利用小時數(shù)262小時，同比減少3小時；利用小時數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)374小時，西北地區(qū)314小時，其中利用小時數(shù)較高的省份中，黑龍江400小時、吉林389小時。全國光伏發(fā)電平均利用率97.2%，同比降低0.3個百分點，棄光電量約24億千瓦時。
五、生物質發(fā)電建設和運行情況
2022年一季度，生物質發(fā)電新增裝機87萬千瓦，累計裝機達3883萬千瓦，生物質發(fā)電量450億千瓦時。累計裝機排名前五位的省份是山東、廣東、江蘇、浙江和黑龍江，分別為401萬千瓦、376萬千瓦、295萬千瓦、277萬千瓦和244萬千瓦；新增裝機排名前五位的省份是黑龍江、遼寧、江西、貴州和廣西，分別為21萬千瓦、15萬千瓦、11萬千瓦、9萬千瓦和7萬千瓦；發(fā)電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和河南，分別為52億千瓦時、46億千瓦時、34億千瓦時、33億千瓦時、29億千瓦時和26億千瓦時。
煤炭司副司長劉濤：
煤層氣開發(fā)規(guī)?？焖僭鲩L
近年來，國家能源局以煤礦瓦斯防治部際協(xié)調機制為平臺，發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，會同有關部門完善煤層氣開發(fā)扶持政策措施，推動煤層氣資源勘探開發(fā)、技術研發(fā)應用、管理制度改革等方面取得明顯成效。
一是產業(yè)發(fā)展資源基礎不斷夯實。煤層氣勘探在新領域新層系取得重要突破，鄂爾多斯盆地東緣大寧-吉縣、石樓西、臨興等區(qū)塊綜合探明煤系地層多種氣源，新疆準噶爾東南緣、內蒙古二連、海拉爾等新區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)幾處千億立方米資源量的大型有利區(qū)帶。經過多輪資源評價，全國煤層氣預測資源量約26萬億立方米，其中，已累計探明地質儲量8039億立方米。
二是技術攻關取得階段性成果。依托煤層氣相關科技計劃，實施了一批研究項目和示范工程，煤層氣成藏規(guī)律、滲流機理等基礎理論研究不斷深化，山西沁南高煤階煤層氣開發(fā)技術趨于成熟，鄂東煤系地層多氣共采模式成功實踐。直井跨層壓裂、水平井分段壓裂、碎軟低滲煤層高效鉆進、超低濃度瓦斯利用等技術創(chuàng)新取得重要進展，以企業(yè)為主導，產學研用結合的技術創(chuàng)新體系不斷完善。
三是政策體系持續(xù)完善，改革創(chuàng)新縱深推進。清潔能源發(fā)展專項資金持續(xù)加大煤層氣開發(fā)利用支持力度，煤層氣適用資源稅低稅率優(yōu)惠政策，煤層氣開發(fā)項目列入煤炭清潔高效利用專項再貸款支持范圍。連續(xù)3年安排煤礦安全改造中央預算內投資支持煤礦區(qū)煤層氣地面預抽和關閉煤礦殘存煤層氣抽采。取消煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批，煤層氣開發(fā)項目均實行告知性備案在線辦理。煤層氣礦業(yè)權登記權限下放省級部門，全面實施競爭性出讓和探采合一制度，退出約束機制不斷完善。山西省出臺首部煤層氣地方性規(guī)章《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，能源革命綜合改革試點扎實推進。
四是開發(fā)利用規(guī)模實現(xiàn)快速增長，成為補充天然氣供應的區(qū)域性氣源。全國累計施工各類煤層氣井2萬余口，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣2個煤層氣產業(yè)基地，資源勘查和開發(fā)試驗拓展到川南黔西、新疆準南、安徽兩淮等地區(qū)。2022年一季度，全國煤層氣產量達到23億立方米，同比增長約20.8%，約占天然氣國內供應的4.1%。自2021年10月下旬以來，國家能源局建立煤層氣生產供應日調度機制，指導重點煤層氣企業(yè)科學排采管控、優(yōu)化增產工藝，增加取暖季煤層氣供應。2021-2022取暖季，煤層氣日均供應量達到2360萬立方米，山西煤層氣已成為該省主要氣源，并外輸河北、河南等地。
在謀劃“十四五”能源發(fā)展中，國家能源局統(tǒng)籌煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯綜合治理，組織有關地區(qū)和重點企業(yè)研究編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案》，提出2025年全國煤層氣開發(fā)利用量達到100億立方米的發(fā)展目標，明確了“十四五”期間煤層氣產業(yè)規(guī)劃布局和重點任務。目前，該方案已印發(fā)實施。下一步，我們將積極會同有關部門健全完善規(guī)劃實施措施，強力推動規(guī)劃目標任務落地落實，努力將煤層氣打造成為增強天然氣自主保障能力的重要氣源，充分發(fā)揮煤層氣在能源綠色低碳轉型和供應保障中的重要作用。
電力安全監(jiān)管司司長童光毅：
《電力可靠性管理辦法（暫行）》解讀
各位媒體朋友，大家好。下面簡要介紹一下4月16日頒布的《電力可靠性管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）有關情況。
一、《辦法》出臺背景
電力可靠性管理是我國電力行業(yè)一項傳統(tǒng)安全管理手段，于上世紀80年代引入我國，原水利電力部、原能源部、原電力工業(yè)部和原國家經貿委分別在不同時期出臺了電力可靠性管理工作的若干規(guī)定和辦法。2007年4月，原國家電力監(jiān)管委員會頒布實施《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第24號），并沿用至今。幾十年來，我國電力可靠性管理工作取得了顯著成效，形成了一整套符合中國電力工業(yè)特點的電力可靠性管理組織和技術體系，電力可靠性成果得到一定程度應用，設備隱患和缺陷得到有效管控，有效促進了電力行業(yè)安全、快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國常規(guī)發(fā)電機組的等效可用系數(shù)保持在91%以上，變壓器、斷路器、架空送電線路等輸變電設備等效可用系數(shù)長期保持99%以上，直流輸電系統(tǒng)運行總體穩(wěn)定，電網(wǎng)主網(wǎng)運行可靠性維持較高水平，用戶供電可靠性提升明顯。
但我們也要看到，隨著經濟社會的發(fā)展，特別是黨中央提出建設能源強國和“碳達峰、碳中和”目標，能源轉型和構建新型電力系統(tǒng)深入推進，電力行業(yè)發(fā)生深刻變化，《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》已不能滿足電力高質量發(fā)展需求，急需修訂完善。
一是貫徹落實黨中央、國務院有關要求的需要。黨中央、國務院高度重視能源安全保障工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，指出“能源的飯碗必須端在自己手里”“能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要”“ 供電供熱事關經濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，是關系民生的大事”。近年來，在我國經濟發(fā)展與能源轉型過程中，能源保供、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營商環(huán)境等也對電力可靠性提出了更多、更高的要求，電力可靠性管理需要及時根據(jù)形勢變化和最新要求做出優(yōu)化調整。
二是適應電力系統(tǒng)轉型發(fā)展的需要。新發(fā)展階段，我國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，為有效應對新形勢下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨的挑戰(zhàn)與要求，為實現(xiàn)“雙碳”目標和構建新型電力系統(tǒng)保駕護航，需要進一步發(fā)揮電力可靠性管理的作用，完善電力可靠性管理體系和工作手段，系統(tǒng)落實電力可靠性管理措施要求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和高質量發(fā)展。
三是保障電力安全可靠供應的需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，電力需求將持續(xù)保持穩(wěn)步增長。去年以來，國際市場能源價格持續(xù)高位運行，全國電力負荷需求快速增長，電力供需持續(xù)偏緊，保障電力供應成為電力工作的重中之重。電力可靠性管理作為電力生產運行的重要管理手段，需進一步延伸工作范圍，擴充工作手段，明確各方職責，為保障電力供應提供系統(tǒng)性手段。
二、《辦法》主要內容和特點
《辦法》修訂過程中，我們堅持總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，圍繞保障能源和電力安全要求，立足電力供應安全、優(yōu)化電力營商環(huán)境、保障和改善民生等方面，突出針對性措施、過程管理、職責落實等內容，對原管理辦法做了大范圍修訂和拓展，適應新形勢下電力可靠性管理工作需求。
《辦法》全文共分為十一章、六十四條。其中第一部分（第一章）為總則，闡述立法目的和依據(jù)、概念意義、原則要求；第二部分（第二至第七章）為系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶、網(wǎng)絡安全方面電力可靠性管理的措施和職責；第三部分（第八章）為信息報送、信息系統(tǒng)建設、信息使用、指標發(fā)布的相關規(guī)定；第四部分（第九章）為電力可靠性監(jiān)督管理及檢查、投訴舉報的相關規(guī)定；第五部分（第十、十一章）為鼓勵機制、行政處罰、誠信體系建設和實施日期等。與原《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》相比，主要有以下變化。
（一）系統(tǒng)性完善電力可靠性管理體系。根據(jù)當前電力行業(yè)管理機制，《辦法》進一步明確了各級能源管理部門、監(jiān)管機構以及電力企業(yè)可靠性工作職責，對電力生產、供應各環(huán)節(jié)均提出了明確工作要求，構建覆蓋各部門、各層級的電力可靠性管理體系。進一步規(guī)范發(fā)、輸、供環(huán)節(jié)電力可靠性管理內容，明確各環(huán)節(jié)可靠性管理要求和措施，以及可靠性指標在設備選型、運行維護、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設等方面的應用。完善可靠性數(shù)據(jù)管理要求，進一步細化工作分工、質量要求、報送內容、時限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內容。引導社會力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵電力設備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位開展電力可靠性研究和應用。
（二）革命性重塑電力可靠性管理內容。根據(jù)電力發(fā)展需要，《辦法》對電力可靠性管理的內容進行了拓展：一是參照國際成熟經驗，立足保障電力供應，在傳統(tǒng)設備可靠性管理基礎上，增加了電力系統(tǒng)可靠性管理等內容，實現(xiàn)了可靠性從微觀設備管理向宏觀供應安全管理的轉變；二是貫徹促進民生改善和優(yōu)化營商環(huán)境要求，增加了用戶可靠性相關內容，對用戶工程運行維護、設備消缺、安全保護以及重要電力用戶電源配置等提出了明確要求，實現(xiàn)了電力可靠性管理向負荷側延伸的轉變；三是根據(jù)電力行業(yè)信息化、自動化技術發(fā)展情況，增加了網(wǎng)絡安全相關內容，實現(xiàn)了電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等工作的有機結合。
（三）全方位突破電力可靠性管理理念?！掇k法》按照規(guī)范電力可靠性全過程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統(tǒng)計、分析、發(fā)布的基礎上，新增了電力規(guī)劃、燃料保障和電力供應、電力設施保護、用戶管理、優(yōu)化營商環(huán)境、網(wǎng)絡安全等相關內容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內容。同時，《辦法》還進一步明確了地方政府能源管理部門和電力運行管理部門的可靠性管理職責。通過以上措施，電力可靠性實現(xiàn)了從現(xiàn)有的被動監(jiān)督管理轉向主動動態(tài)管理，從傳統(tǒng)的信息管理、結果管理向過程管理的轉變和突破。
總體而言，《辦法》的出臺是電力可靠性管理工作的重大改革，將對保障我國電力安全可靠供應和建設能源強國起到積極促進作用。下一步，國家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，推動《辦法》各項規(guī)定落實到位，全面提升我國電力可靠工作水平。
綜合司司長、新聞發(fā)言人梁昌新：
現(xiàn)在請各位記者提問，由相關司負責同志解答。
人民日報記者：
請問《電力可靠性管理辦法（暫行）》對未來進一步提升我國電力可靠性水平有何考慮，都有哪些主要措施？
電力安全監(jiān)管司司長童光毅：
非常感謝這位媒體朋友的提問，你的問題非常重要。為有效提升我國電力可靠性水平，《辦法》針對當前電力運行和供應中的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，對系統(tǒng)、發(fā)、輸、供、用五大環(huán)節(jié)分別提出了針對性措施，對電網(wǎng)、發(fā)電、供電和能源管理部門、監(jiān)管部門提出不同工作要求，系統(tǒng)提升我國電力可靠性水平。
比如，為防范和應對大面積停電，《辦法》明確了負荷備用容量、事故備用容量標準，要求區(qū)外來電、新能源發(fā)電、不可中斷用戶占比較高的地區(qū)要適當提高標準，合理劃分電網(wǎng)黑啟動區(qū)域及配置相應發(fā)電機組，提升電網(wǎng)運行安全裕度和應急處置能力；為推進新能源建設和消納，《辦法》提出新能源發(fā)電企業(yè)要加強發(fā)電功率預測管理，建立新型儲能建設需求發(fā)布機制，積極穩(wěn)妥推動發(fā)電側儲能建設，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補；為提升用戶用電質量，維護電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，《辦法》提出電力用戶應配置必要的供電電源和自備應急電源，加強自身系統(tǒng)和設備管理，保障供電可靠性的同時防止對公共電網(wǎng)運行造成安全影響；為保障新形勢下電力行業(yè)網(wǎng)絡安全，《辦法》進一步明確了地方各級人民政府有關部門的轄區(qū)監(jiān)督管理職責，提出了電力網(wǎng)絡安全工作的方針、原則和主要措施，并要求電力企業(yè)在并網(wǎng)協(xié)議中明確網(wǎng)絡安全相關要求并監(jiān)督落實。
中央廣播電視總臺記者：
自全面推進提升獲得電力服務水平以來，小微企業(yè)平均辦電投資費用大幅降低，請問總共為全國電力用戶節(jié)省了多少辦電投資成本？
綜合司司長、新聞發(fā)言人梁昌新：
謝謝記者的提問?！蛾P于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）印發(fā)以來，國家能源局會同地方政府相關部門、供電企業(yè)持續(xù)推動各項目標任務有效落地落實。目前，全國范圍已基本實現(xiàn)居民和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務全覆蓋，高壓用戶用電報裝“三省”（省力、省時、省錢）服務相關任務舉措正在有序推動。各地普遍實現(xiàn)了線上報裝服務，多個省份還實現(xiàn)了居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”，辦電便利度顯著提升。小微企業(yè)辦電環(huán)節(jié)由6個壓縮至2個，辦電時間由過去的3—4個月大幅壓減至15個工作日以內，平均辦電投資費用從20萬左右降低到0。截至2021年底，通過全面推行“三零”“三省”服務已累計為電力用戶節(jié)省辦電投資1314億元。
新華社記者：
煤層氣產業(yè)進一步做大規(guī)模面臨的問題或困難是什么，下一步有什么具體舉措？
煤炭司副司長劉濤：
謝謝記者提問。煤層氣資源賦存條件復雜，開發(fā)技術難度大，項目經濟效益不佳，這是煤層氣產業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題。煤層氣屬于吸附氣，勘探開發(fā)工藝技術復雜，鉆井壓裂后需要半年左右的排水降壓、解吸擴散才能產氣。不同地質條件下煤層氣開發(fā)技術通用性差，部分地區(qū)成功應用的技術難以廣泛推廣。已施工完成的煤層氣井中相當一部分日產氣量不足500立方米，煤層氣開發(fā)項目普遍處于微利甚至虧損狀態(tài)，企業(yè)擴大投資意愿不強。全國煤層氣產量主要分布在山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣地區(qū)，資源量占比更大的低煤階和深部煤層氣開采技術尚未突破，亟待相關理論和技術創(chuàng)新支撐。
雖然煤層氣開發(fā)面臨技術要求高、初期投入大、見效慢等短板，但也具有穩(wěn)產期長、綜合效益好等優(yōu)勢，“十四五”期間，我們將以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，算好煤層氣開發(fā)利用的安全、經濟、生態(tài)綜合賬，直面問題、攻堅克難，積極會同有關部門從加強科技攻關、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善扶持政策等方面進一步加大力度，努力推動煤層氣高效勘探開發(fā)。
一是加強勘探開發(fā)技術攻關?！笆奈濉睍r期，將煤層氣等非常規(guī)天然氣技術創(chuàng)新攻關納入國家科技計劃總體布局中統(tǒng)籌考慮，加強對煤層氣理論研究和技術攻關的支持。按照“特定條件+適應性關鍵技術”的攻關思路，依托骨干企業(yè)和重點區(qū)塊，加強深部和低煤階煤層氣富集成藏、滲流機理、生產特征和配套工程技術研究攻關，發(fā)展適應性低成本高效勘探開發(fā)技術，提升煤層氣單井產量和開發(fā)效率。
二是推動產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。“多氣合采”“煤氣共采”可有效提升煤層氣開發(fā)項目經濟性水平，已成為煤層氣開發(fā)利用新的增長點。下一步，繼續(xù)加大煤層氣勘查區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵社會資本進入煤層氣領域，通過綜合勘查、合資合作等方式加快推進煤系地層多氣綜合勘探開發(fā)；推廣煤礦區(qū)煤層氣地面預抽和“三區(qū)聯(lián)動”井上下聯(lián)合抽采，完善礦區(qū)瓦斯輸送利用設施，拓展瓦斯利用途徑，建設更高水平的瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)。
三是健全完善開發(fā)扶持政策。持續(xù)加大煤層氣開發(fā)財政政策支持力度，對符合條件的煤礦區(qū)煤層氣項目安排中央預算內投資支持。引導金融機構積極運用支持煤炭清潔高效利用再貸款工具，加大煤層氣項目融資支持。加強油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，落實好煤層氣市場定價機制。督促有關地方和電網(wǎng)企業(yè)落實完善瓦斯發(fā)電價格政策，發(fā)展煤層氣分布式利用和消費替代。指導協(xié)調地方各級有關部門為煤層氣項目用地用林、環(huán)評、爭議協(xié)調等提供良好服務。
中國電力報記者：
去年我國部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應緊張局勢，請問《電力可靠性管理辦法（暫行）》對此有什么舉措？
電力安全監(jiān)管司司長童光毅：
感謝提問。黨中央、國務院高度重視能源電力供應保障工作，多次就能源供應保障、能源安全、能源產供儲銷體系建設等相關工作提出明確要求。為貫徹落實黨中央、國務院部署，《辦法》圍繞電力供應保障做出了相應規(guī)定，除電力生產運行要求外，重點突出了以下幾項內容：
一是落實地方政府電力供應保障職責。要求地方政府對電力系統(tǒng)的充裕性進行監(jiān)測協(xié)調和監(jiān)督管理，保障電力供應；做好電力需求側管理，嚴格審核事故及超計劃用電的限電序位表，嚴禁發(fā)生非不可抗力拉閘限電，保障民生和企業(yè)正常生產經營用電。要求國家能源局派出機構會同地方政府建立電力可靠性聯(lián)席協(xié)調機制，定期分析、通報電力供需和電網(wǎng)運行情況，協(xié)調解決電力供應和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行面臨的問題。
二是落實電網(wǎng)企業(yè)電力供應保障職責。要求電網(wǎng)企業(yè)對電力供應及安全風險進行預測，對運行數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析并評估電力系統(tǒng)滿足電力電量需求的能力。
三是落實發(fā)電企業(yè)電力供應保障職責。要求發(fā)電企業(yè)和配置自備發(fā)電機組的其他企業(yè)根據(jù)政府有關部門和電力調度機構要求做好電力供應保障工作，提高設備運行可靠性，不得無故停運或隱瞞真實原因申請停運。同時要求做好涉網(wǎng)安全管理，加強機組燃料、蓄水管控，制定重要時期的燃料計劃與預案，制定水庫調度運行計劃，對發(fā)現(xiàn)的風險和隱患及時報電力調度機構。對新能源發(fā)電企業(yè)，則要加強發(fā)電功率預測管理。
四是落實供電企業(yè)電力供應保障職責。要求供電企業(yè)強化設備監(jiān)測和分析，加強巡視和維護，及時消除設備缺陷和隱患，開展綜合停電和配電網(wǎng)故障快速搶修復電管理，推廣不停電作業(yè)和配電自動化等技術，減少停電時間、次數(shù)和影響范圍。
經濟日報記者：
近年來，國家能源局在油氣增儲上產管網(wǎng)設施建設方面取得了哪些成績？
綜合司司長、新聞發(fā)言人梁昌新：
謝謝記者提問。國家能源局堅定不移貫徹落實黨中央國務院關于加快天然氣產供儲銷體系建設和大力提升油氣勘探開發(fā)力度有關決策部署，組織有關企業(yè)全力以赴，推動油氣增儲上產，加快管網(wǎng)設施等重大工程建設。
油氣生產方面。在各方共同努力下，一季度國內石油天然氣保持良好增產勢頭，疊加去年同期基數(shù)相對較低等因素，原油產量同比增速4.4%，天然氣產量同比增速6.6%。在國際天然氣價格高企的背景下，國產氣持續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用，有力保障了國內市場穩(wěn)定。
油氣管網(wǎng)設施建設方面。4月21日，國家能源局召開全國油氣管道規(guī)劃建設和保護工作會議，落實油氣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加強油氣管網(wǎng)等基礎設施建設，統(tǒng)籌管道保護工作。
儲氣能力建設方面。堅持“工程建設”和“儲氣注氣”兩手抓。供暖季結束后，儲氣設施工程施工已全面鋪開。3月底以來，在運儲氣設施逐步由采轉注，為下一供暖季保供調峰打下扎實基礎。
綜合司司長、新聞發(fā)言人梁昌新：
本次發(fā)布會到此結束。
