中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為系統(tǒng)反映2021年度電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作成果，國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“資質(zhì)中心”）梳理了電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制成效，分析了電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可持證企業(yè)的分布與發(fā)展，通過(guò)持證企業(yè)許可信息分析了市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)類型、裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等方面特征與變化，編制形成《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。
《報(bào)告》指出，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)無(wú)差別、同標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通查”的基礎(chǔ)上，作為推動(dòng)證照分離和簡(jiǎn)化審批的一項(xiàng)重要改革舉措，2021年，國(guó)家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，以“三減”措施實(shí)現(xiàn)“三零”成效，制度成本有效降低，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。從告知承諾制全面實(shí)施（2021年8月26日）至2021年底，全國(guó)以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的發(fā)電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)3196家，占當(dāng)期辦理業(yè)務(wù)總量的40.52%。
《報(bào)告》顯示，截至2021年底，全國(guó)持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)共有15722家。其中，持證發(fā)電企業(yè)12825家，較2020年增加1110家，增長(zhǎng)率為9.47%，其數(shù)量穩(wěn)健增長(zhǎng)。持證輸電企業(yè)40家，較2020年無(wú)變化；持證供電企業(yè)2857家，較2020年減少15家，其數(shù)量保持穩(wěn)定。持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)共有31609家，較2020年增加6079家，增長(zhǎng)率為23.80%，其數(shù)量增長(zhǎng)較快，新增持證企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)87%。
持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量為2067237兆瓦，其中持證可再生能源企業(yè)裝機(jī)占比快速提高，新增持證風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)容量74803兆瓦，已超過(guò)火電新增裝機(jī)容量（57023兆瓦），占持證企業(yè)全年新增總裝機(jī)容量的近50%，新能源成為發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)的主力。從承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)許可等級(jí)分布看，四級(jí)企業(yè)占比最大，達(dá)60%。承裝、承修、承試3個(gè)許可類別間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，同時(shí)持有3個(gè)類別許可的企業(yè)占比達(dá)到85.85%，承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)綜合能力穩(wěn)步提升。
2021年新增持證增量配電項(xiàng)目36個(gè)，全部為試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2021年底增量配電業(yè)務(wù)累計(jì)取證數(shù)量為213個(gè)，其中89.67%為試點(diǎn)項(xiàng)目。第一批至第五批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目合計(jì)459個(gè)，取證試點(diǎn)項(xiàng)目占比達(dá)41.61%，增量配電業(yè)務(wù)許可工作穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，各派出機(jī)構(gòu)共許可8191兆瓦機(jī)組延續(xù)運(yùn)行，注銷1602兆瓦達(dá)到設(shè)計(jì)壽命機(jī)組許可證，超期服役機(jī)組許可管理工作持續(xù)加強(qiáng)。
2021年，資質(zhì)中心和各派出機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)局黨組決策部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)化許可、深化信用、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，在落實(shí)“放管服”改革要求、探索創(chuàng)新信用監(jiān)管、實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方面取得新的進(jìn)展，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度在助力清潔能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、助推電力系統(tǒng)支撐和調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升、助力增量配電業(yè)務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)、助推電力市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)方面的作用進(jìn)一步發(fā)揮。
助力清潔能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
根據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)持證發(fā)電企業(yè)共有12825家。持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量最多的區(qū)域是華北區(qū)域，有2880家，主要原因是華北區(qū)域內(nèi)山西、內(nèi)蒙古等地為煤炭資源大省，煤電相對(duì)較多；內(nèi)蒙古、河北風(fēng)光資源豐富，風(fēng)電光伏企業(yè)數(shù)量多。
2021年頒發(fā)發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證1302個(gè)，同比增長(zhǎng)23.06%，注銷192個(gè)，凈增加1110個(gè)。發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)數(shù)量最多的區(qū)域是華北區(qū)域，有324個(gè)，主要原因是在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的背景下，華北區(qū)域大力推動(dòng)新能源建設(shè)，新增風(fēng)電、光伏企業(yè)數(shù)量較多。
一是從持證發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量情況來(lái)看，截至2021年底，持證發(fā)電企業(yè)的總裝機(jī)容量為2067237兆瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的86.97% （不含豁免項(xiàng)目及處于調(diào)試階段暫未取得許可證的項(xiàng)目）。50兆瓦及以下持證發(fā)電企業(yè)數(shù)為8325家，占持證發(fā)電企業(yè)總數(shù)的65.86%，但其裝機(jī)容量?jī)H占總裝機(jī)容量的10%，表明我國(guó)持證發(fā)電企業(yè)從數(shù)量上看小型企業(yè)占比較大，但其發(fā)電能力貢獻(xiàn)較小。1000兆瓦以上的大型持證發(fā)電企業(yè)有520家，占持證發(fā)電企業(yè)總數(shù)的4.11%，但其裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的49.13%，表明我國(guó)大型發(fā)電企業(yè)雖然數(shù)量較少，但發(fā)電能力貢獻(xiàn)較大。
二是將各省太陽(yáng)能持證裝機(jī)容量與國(guó)家能源局最新發(fā)布的累計(jì)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電容量進(jìn)行對(duì)比。截至2021年底，青海、寧夏、廣西、內(nèi)蒙古、海南的持證容量占比超過(guò)了70%。部分省份持證容量占比較低主要原因是豁免電力業(yè)務(wù)許可的分布式發(fā)電項(xiàng)目占比較高，因此持證容量與實(shí)際并網(wǎng)容量之間存在一定差異。
三是對(duì)2021年新增持證發(fā)電企業(yè)各類型發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，2021年新增持證發(fā)電企業(yè)按機(jī)組類型劃分，風(fēng)電、太陽(yáng)能等裝機(jī)容量（74803兆瓦）已超過(guò)火電（57023兆瓦），水電、生物質(zhì)能發(fā)電等其他類型機(jī)組裝機(jī)容量相對(duì)較小。從各區(qū)域來(lái)看，華北、西北、華中區(qū)域新增裝機(jī)容量中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電占比大，已超過(guò)火電增長(zhǎng)水平；南方、華東區(qū)域新能源及火電裝機(jī)增長(zhǎng)水平基本一致?？傮w而言，在“雙碳”政策背景下，新能源發(fā)電的發(fā)展速度持續(xù)加快，逐步推進(jìn)能源清潔化轉(zhuǎn)型優(yōu)化。
對(duì)各派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)對(duì)應(yīng)風(fēng)電、太陽(yáng)能許可容量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，風(fēng)電、太陽(yáng)能等分布主要受我國(guó)各地域資源稟賦影響，清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，因此風(fēng)電、太陽(yáng)能許可容量規(guī)模最大的派出機(jī)構(gòu)分別為華北局（75990兆瓦）、西北局（69304兆瓦）及東北局（46829兆瓦），而浙江、湖南、四川、福建及云南地區(qū)裝機(jī)容量較小，均小于10000兆瓦。
圖1 十年來(lái)各類型機(jī)組裝機(jī)容量變化及清潔能源占比趨勢(shì)
如圖1所示，2012年～2017年，發(fā)電業(yè)務(wù)新增持證裝機(jī)容量呈上升趨勢(shì)，至2017年達(dá)到峰值，隨后2018年、2019年出現(xiàn)回落。近兩年，隨著新能源發(fā)電的快速發(fā)展，新增持證裝機(jī)容量不斷增長(zhǎng)。截至2021年底，新增火電持證裝機(jī)容量占比下降至32.19%；風(fēng)電、太陽(yáng)能持證裝機(jī)容量逐年遞增，2021年新增持證裝機(jī)容量已將近50%，容量將近75000兆瓦。
助推電力系統(tǒng)支撐和調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升
一是抽水蓄能電站快速發(fā)展。自2004年起，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后頒布《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號(hào)）、《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（國(guó)能新能〔2011〕242號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2014〕2482號(hào)）等政策文件，抽水蓄能電站的功能定位及成本回收方式逐步明晰，有力推動(dòng)了抽水蓄能電站的規(guī)劃布局及投產(chǎn)運(yùn)行?？紤]到從項(xiàng)目規(guī)劃到完成工程建設(shè)的時(shí)間周期大約為6至8年，因此抽水蓄能電站持證容量分別在2010年、2016年及2021年歷經(jīng)了三次增長(zhǎng)高峰。2021年，隨著《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）的印發(fā)，進(jìn)一步解決了抽水蓄能電站的成本疏導(dǎo)問(wèn)題，明確了未來(lái)發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)了各方積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造了更加有利的條件，可以預(yù)期抽水蓄能持證裝機(jī)容量還將持續(xù)高速增長(zhǎng)。
二是超期服役發(fā)電機(jī)組注銷和延續(xù)工作有序開(kāi)展。截至2021年底，達(dá)到設(shè)計(jì)壽命但依然在役運(yùn)行的持證機(jī)組容量為31806兆瓦。
超期服役機(jī)組中設(shè)計(jì)壽命到期時(shí)間主要集中在2013年至2021年，期間年均增加3634兆瓦。截至2021年底，共有超期服役機(jī)組31806兆瓦，其中火電（15627兆瓦）、水電（15631兆瓦）占比較大，占超期服役機(jī)組總?cè)萘康?9.13%和49.14%，新能源機(jī)組（198兆瓦）超期服役容量較小，僅占0.6%。
超期服役機(jī)組一般容量較小，在環(huán)保、發(fā)電效率等指標(biāo)上低于新機(jī)組，但由于投運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)，固定資產(chǎn)已完成回收，其發(fā)電成本低于新投運(yùn)機(jī)組。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，以及新能源成為主力能源后的電網(wǎng)調(diào)峰需求，對(duì)超期服役機(jī)組建議分類施策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過(guò)改造符合安全、環(huán)保、能耗要求的機(jī)組可以延續(xù)運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保排放、運(yùn)行參數(shù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)組，及時(shí)督促企業(yè)辦理退役手續(xù)并注銷電力業(yè)務(wù)許可證。
2021年國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)共注銷177臺(tái)達(dá)到設(shè)計(jì)壽命機(jī)組的許可，涉及容量1602兆瓦，其中火電機(jī)組37臺(tái)1415兆瓦，水電機(jī)組135臺(tái)154兆瓦，其他類型機(jī)組5臺(tái)33兆瓦；經(jīng)安全評(píng)估，許可150臺(tái)機(jī)組延續(xù)運(yùn)行，涉及容量8192兆瓦，其中火電機(jī)組38臺(tái)7312兆瓦，水電機(jī)組46臺(tái)479兆瓦，風(fēng)電機(jī)組29臺(tái)40兆瓦，核電機(jī)組1臺(tái)350兆瓦，其他類型機(jī)組36臺(tái)11兆瓦。
助力增量配電業(yè)務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)
截至2021年底，全國(guó)持證供電企業(yè)共有2857家。持證供電企業(yè)數(shù)量最多的是華中區(qū)域，有835家，主要原因是華中區(qū)域覆蓋5省1區(qū)1市，是覆蓋省（區(qū)、市）最多的區(qū)域，其中四川、河南、湖南均為縣級(jí)行政區(qū)較多的省份。
2021年頒發(fā)供電類電力業(yè)務(wù)許可證71個(gè)。供電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)數(shù)量最多的前五個(gè)?。▍^(qū)）依次為廣東（17個(gè)）、江蘇（11個(gè)）、廣西（7個(gè)）、云南（5個(gè)）及河南（4個(gè)）。
持證供電企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)有限公司所屬供電企業(yè)數(shù)量最多，占比達(dá)到68.57%，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬供電企業(yè)與地方供電企業(yè)分別占15.04%及16.39%。與2020年相比，企業(yè)占比保持基本穩(wěn)定。
截至2021年底，取得電力業(yè)務(wù)許可證的增量配電項(xiàng)目數(shù)量為213個(gè)，包括試點(diǎn)內(nèi)項(xiàng)目191個(gè)，占比89.67%；試點(diǎn)外項(xiàng)目22個(gè)，占比10.33%。第一批至第五批試點(diǎn)項(xiàng)目合計(jì)459個(gè)，其中，取證試點(diǎn)項(xiàng)目占試點(diǎn)項(xiàng)目比例為41.61%。191個(gè)取證的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，38.22%來(lái)源于第一批試點(diǎn)，20.42%來(lái)源于第二批試點(diǎn)，25.13%來(lái)源于第三批試點(diǎn)，14.14%來(lái)源于第四批試點(diǎn)，2.09%來(lái)源于第五批試點(diǎn)。
2021年，新增持證增量配電項(xiàng)目36個(gè)，全部為試點(diǎn)項(xiàng)目。其中江蘇增加7個(gè)，增加數(shù)量最多。截至2021年底，約半數(shù)省份試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例達(dá)到50%以上，蒙西、貴州、甘肅等地試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例較小。從數(shù)量看，江蘇、新疆、廣西、河南、湖南、云南、陜西及福建增量配電試點(diǎn)取證數(shù)量超過(guò)10個(gè)。各?。▍^(qū)、市）增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)取證數(shù)量及取證比例如圖2所示。
圖2 各?。▍^(qū)、市）增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)取證數(shù)量及取證比例
?助推電力市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)
一是分析2021年不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)電企業(yè)數(shù)量變化情況。對(duì)持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，持證發(fā)電企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占比較大，民營(yíng)企業(yè)次之，集體企業(yè)和外資企業(yè)占比較少。
將2020年、2021年新增持證發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果顯示，與2020年相比，2021年國(guó)有、港澳臺(tái)、外資及其他企業(yè)新增持證數(shù)量均有所增長(zhǎng)，其中港澳臺(tái)、外資及其他企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)最快，增速為83%；國(guó)有企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)最多，數(shù)量為172個(gè)。
二是分析2021年不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量變化情況，如圖3所示。截至2021年底，全國(guó)持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)共有31609家。2021年頒發(fā)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證6564個(gè)，注銷485個(gè)，新頒發(fā)許可證數(shù)量遠(yuǎn)大于注銷數(shù)量。
圖3 2020年、2021年不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)承裝（修、試）企業(yè)數(shù)量變化情況
2021年全國(guó)持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)的增長(zhǎng)率為23.80%，較2020年基本持平。隨著《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2020年第36號(hào)）的頒布，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步激發(fā)，連續(xù)兩年承裝（修、試）電力設(shè)施許可證數(shù)量增長(zhǎng)較快。八個(gè)省份增長(zhǎng)率均為30%及以上，其中四川、海南增長(zhǎng)最顯著，分別達(dá)到49%和46%。
2020年、2021年民營(yíng)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)保持高速增長(zhǎng)，在新增持證企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比分別達(dá)89.03%、87.03%。
