中國儲能網(wǎng)訊：日前，永城市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《永城市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》的通知。
規(guī)劃中指出，要積極推動太陽能高效利用，打造光伏+儲能系統(tǒng)融合新模式，完善智能電網(wǎng)布局，有序提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配置儲能比例，增強電力需求側(cè)響應(yīng)能力，推進傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)、氫能、儲能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、燃?xì)?、熱力、供冷、供水管廊等基礎(chǔ)設(shè)施。
規(guī)劃中指出，大力推進儲能工程建設(shè)。鼓勵結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求，探索儲能多元化發(fā)展模式，以試點促推廣應(yīng)用、以示范促深化發(fā)展，將發(fā)展新型儲能作為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，努力打造全國源網(wǎng)荷儲的新型煤炭生態(tài)環(huán)保循環(huán)基地。一是建設(shè)電源側(cè)儲能，新能源項目通過市場化并網(wǎng)方式配套建設(shè)儲能設(shè)施，鼓勵新能源開發(fā)及儲能企業(yè)建設(shè)共享儲能電站，減少棄風(fēng)（光）率。二是建設(shè)電網(wǎng)側(cè)儲能，支持電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)企業(yè)重點在電網(wǎng)末端、城市負(fù)荷中心配建儲能設(shè)施，通過獨立或與社會資本合建電網(wǎng)側(cè)儲能項目，提升新能源電力大規(guī)模接入電網(wǎng)后系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全水平，完善電網(wǎng)側(cè)儲能電價交易機制。三是建設(shè)用戶側(cè)儲能，重點在工業(yè)、通信、金融等供電可靠性要求高的領(lǐng)域配置儲能設(shè)施，促進分布式能源、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站等終端用戶的儲能和充電設(shè)施高效互補。
原文如下：
永政〔2022〕23號 關(guān)于印發(fā)永城市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
《永城市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永城市人民政府
2022年8月26日
永城市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃
能源是人類經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾美好生活的重要基礎(chǔ)和保障，是現(xiàn)代經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力之源，也是碳排放的主要領(lǐng)域，關(guān)系國計民生和國家安全。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在構(gòu)建人類命運共同體的高度，著眼推進國家現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們必須面對、必須解決好的重大戰(zhàn)略問題。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是推動全省碳達(dá)峰、碳中和工作的內(nèi)在要求和關(guān)鍵舉措，對提高應(yīng)對氣候變化能力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
“十四五”時期是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化永城新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的第一個五年，也是推進我市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的第一個五年。本規(guī)劃以《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》和《永城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，闡明“十四五”時期我市構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動碳達(dá)峰碳中和工作、保障我市能源安全的總體思路、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，是今后五年乃至更長時期能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀?！笆濉逼陂g，全市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和重要指示批示，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入推進能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極應(yīng)對能源需求穩(wěn)步增長態(tài)勢，大力推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展能源供應(yīng)渠道，加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，切實提升能源安全保障能力，全面強化節(jié)能降耗，為全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。
1.能源供應(yīng)保障能力大幅增強。
電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉逼陂g累計爭取電網(wǎng)投資11.38億元，新建220千伏變電站1座，新建改造110千伏變電站5座、35千伏變電站11座，新建改造10千伏線路873千米、400伏線路1689千米，配電臺區(qū)2245個，新增配變?nèi)萘?9.26萬千伏安。電網(wǎng)規(guī)模較2015年有較大提升和改善，220千伏變電站變電容量增至1230兆伏安，增幅達(dá)41.38%；110千伏變電站容量增至762兆伏安，增幅達(dá)62.99%；35千伏變電站容量增至352.9兆伏安，增幅達(dá)39.76%。戶均容量由1.59提升至1.96，供電可靠率達(dá)99.96%，110千伏容載比由1.08提升至1.55，35千伏容載比由1.44提升到1.65，有效扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)“兩頭薄弱”困局，電網(wǎng)更加堅強。
電力保障能力不斷增強。2020年，我市電力總裝機1599MW。綠色電力供應(yīng)能力明顯提高。風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源裝機369MW，占總裝機的23%；2020年全市可再生能源發(fā)電量60936.6萬千瓦時，較“十三五”初占全部發(fā)電量的比率逐年增長，可再生能源發(fā)電消納和外電接納能力明顯提升，城市電網(wǎng)輸配能力進一步增強。
天然氣保障能力顯著提高。累計完成投資近6億余元，敷設(shè)中低壓燃?xì)夤芫€1000余公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋東城區(qū)、西城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高莊工業(yè)園區(qū)等區(qū)域主要街道及芒山、劉河、苗橋、陳集、高莊、酂城、王集、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要廠站建有天然氣城市門站、天然氣儲配站，日輸氣能力達(dá)40萬立方米/天，擁有LNG專有運輸車輛40余輛，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和陳集鎮(zhèn)綜合L—CNG加氣站兩座。目前已通氣居民近14萬戶，工商業(yè)用戶近700余家，全市天然氣年使用量近6000萬立方米。
油品供應(yīng)能力更加充足。油品供應(yīng)體系不斷健全?，F(xiàn)有商儲原油庫區(qū)1處，庫容合計1.78萬立方米，年中轉(zhuǎn)量達(dá)67000萬噸。中國石油永城經(jīng)銷中心、中國石化永城分公司積極爭取資源，與上級銷售公司、各煉廠、外采供應(yīng)商對接資源計劃，加大資源采購、調(diào)動力度，確保加油站油品供應(yīng)。
2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。2020年，全市煤炭消費總量541.96萬噸，較2016年壓減59.04萬噸，順利完成“十三五”煤炭消費總量控制目標(biāo)；天然氣消費總量4300萬立方米，較2016年增長1913萬立方米；石油消費相對穩(wěn)定；電力消費穩(wěn)步上升。電力消費中煤電電量占全社會用電量的比重明顯下降；清潔能源電量占比穩(wěn)步提升；清潔能源消費比重不斷提高，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
3.可再生能源利用規(guī)?？焖僭鲩L。2020年，我市風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源總裝機369MW，可再生能源發(fā)電量6.1億千瓦時。其中，風(fēng)電領(lǐng)域總裝機130MW、發(fā)電量1.1億千瓦時。光伏領(lǐng)域建成協(xié)鑫光伏、林洋光伏、分布式光伏等項目，總裝機186MW、發(fā)電量1.64億千瓦時。生物質(zhì)能領(lǐng)域建成長青生物質(zhì)能源熱電聯(lián)產(chǎn)、協(xié)鑫再生能源等項目，其中生物質(zhì)（含垃圾焚燒）總裝機53MW、發(fā)電量3.36億千瓦時。
4.重點領(lǐng)域節(jié)能減排扎實推進。2020年，全市能耗總量為624.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年增加了10.8萬噸，未超出“十三五”能耗增量控制目標(biāo)。萬元生產(chǎn)總值能源消耗較2015年降低38.16%，超額完成“十三五”總體目標(biāo)任務(wù)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量在2015年基礎(chǔ)上分別消減18.4%、15%、18.6%、21.1%和21%。
工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗同比下降24.45%，順利完成工業(yè)增加值能耗下降任務(wù)；建筑領(lǐng)域，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全市新增綠色建筑面積110.58萬平方米，占竣工面積的100%，節(jié)能建筑面積累計達(dá)315萬平方米；交通領(lǐng)域，12條公交線路站點的500米半徑覆蓋面積達(dá)33.2平方公里，公共交通站點500米覆蓋率為80.19%。城市新增公交車、出租車氣（電）化率均達(dá)到100%；公共機構(gòu)領(lǐng)域，圓滿完成公共機構(gòu)人均綜合能耗和單位建筑面積能耗降低目標(biāo)，連續(xù)多年被省機關(guān)事務(wù)管理局評為良好等級。
（二）發(fā)展形勢。在當(dāng)前及今后一段時期，為應(yīng)對全球經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整態(tài)勢，我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期，我市將更高水平“搞活一座城”，突出在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值，積極推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，能源消費將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，能源發(fā)展面臨加快轉(zhuǎn)型的重大機遇和挑戰(zhàn)。
1.面臨形勢。從國際看，世界能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔低碳成為能源發(fā)展主導(dǎo)方向。發(fā)達(dá)國家能源消費趨于穩(wěn)定，亞太地區(qū)成為能源消費增長主力。能源科技創(chuàng)新加速推進，以智能化、分布式、儲能等為特征的能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。能源國際合作全方位拓展，與“一帶一路”國家合作伙伴關(guān)系持續(xù)深化，能源保障能力獲得更廣泛戰(zhàn)略支撐。從國內(nèi)看，能源供需形勢總體寬松，但區(qū)域性、季節(jié)性供需不平衡等深層次矛盾仍然存在，加快產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，保障能源安全仍是首要任務(wù)；化石能源在一次能源消費中仍占主導(dǎo)地位，但新增能源需求主要由清潔能源滿足，能源生產(chǎn)和消費方式持續(xù)優(yōu)化，清潔低碳能源發(fā)展空間更加廣闊；“風(fēng)光水火儲、源網(wǎng)荷儲”兩個一體化建設(shè)加快推進，能源科技革命加快提速，帶動以儲能、氫能等能源生產(chǎn)消費新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；電力、油氣等重點領(lǐng)域改革深入推進，市場對能源資源的決定性作用逐步顯現(xiàn)。
從全省看，我省發(fā)展進入新的歷史階段，面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，正在加快建設(shè)經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省和國家創(chuàng)新高地、幸福美好家園。能源作為現(xiàn)代化河南建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，在一定時期內(nèi)仍將持續(xù)增長，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)牽引下，必須通過降低能耗強度、提高利用效率、加快外引清潔能源保障經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，這既對能源高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，也為能源發(fā)展拓展更廣闊空間。
復(fù)雜國際形勢對能源安全提出新挑戰(zhàn)。國際能源供需格局深刻調(diào)整，呈現(xiàn)出生產(chǎn)供應(yīng)重心西移、多中心化，需求重心加速東移的發(fā)展趨勢。地緣政治因素加劇了能源供應(yīng)的不確定性，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，中美博弈形勢復(fù)雜，國際能源合作不穩(wěn)定性明顯增加、安全風(fēng)險加大。在新形勢下，黨中央提出全面落實保能源安全等“六保”任務(wù)，省委、省政府明確要求，扎實做好中長期應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化準(zhǔn)備，守牢能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全底線，保障能源安全上升到事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度。“十四五”時期，我市能源消費將低速穩(wěn)定增長，能源基礎(chǔ)性保障作用更加凸顯，能源消費需求能得以高水平滿足，為建設(shè)商丘副中心城市、打造中等城市新征程開篇布局提供堅實保障。
科技創(chuàng)新推動能源格局加速調(diào)整。當(dāng)前，全球能源領(lǐng)域科技發(fā)展正在孕育著革命性突破，有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的率先突破領(lǐng)域，各種新材料、新技術(shù)、新型利用方式層出不窮、不斷升級。隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與能源行業(yè)深度融合，能源生產(chǎn)消費各環(huán)節(jié)新應(yīng)用場景不斷呈現(xiàn)。可再生能源、氫能源等新能源利用、新能源汽車制造、“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源、節(jié)能增效、先進儲能、二氧化碳捕捉利用與封存等均是重要創(chuàng)新領(lǐng)域，任何領(lǐng)域的突破都將引發(fā)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命。搶抓發(fā)展機遇、搶占創(chuàng)新制高點，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢，成為我市能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
區(qū)域能源合作迎來重大發(fā)展機遇。目前，我國經(jīng)濟社會全面進入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，“一帶一路”倡議將助推能源領(lǐng)域開放合作，能源的跨區(qū)域調(diào)配、市場化配置將更加靈活開放。我市作為“一帶一路”重要節(jié)點，應(yīng)深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，多渠道承接海內(nèi)外能源資源，打造全省能源樞紐中心。強化淮海經(jīng)濟圈一體化協(xié)同發(fā)展，進一步深化與周邊城市的能源合作，推動淮海經(jīng)濟圈能源互聯(lián)互通，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進能源設(shè)施布局與安全運行，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。
2.存在問題。
（1）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓力較大。目前，我市能源消費結(jié)構(gòu)煤炭占比仍然偏高，能源消費低碳化轉(zhuǎn)型形勢嚴(yán)峻。天然氣等清潔能源消費占比與周邊先進縣市相比存在較大差距?？稍偕茉搭I(lǐng)域中，風(fēng)電、光伏等裝機容量仍相對較低?！笆奈濉逼陂g我市壓減煤炭消費、降低碳排放還需要供給側(cè)、需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，以克服用能成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等困難。我市經(jīng)濟發(fā)展“重碳、高碳”現(xiàn)狀，為碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)帶來較大挑戰(zhàn)。
（2）能源安全供應(yīng)保障不足。我市用能結(jié)構(gòu)偏重；風(fēng)電、光伏等新能源電力比重快速提升，導(dǎo)致煤電等傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)約束條件日趨增多；“十四五”能源消費總量和強度“雙控”、煤炭消費減量目標(biāo)任務(wù)更加艱巨，我市基數(shù)低、占比高、壓減空間小的煤炭消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大；國際油價大幅上漲影響及“六保六穩(wěn)”工作新要求，全市能源供應(yīng)保障壓力增大。
（3）新型能源技術(shù)短板突出。新型儲能研發(fā)投入、技術(shù)儲備、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比省內(nèi)其他地市仍存在一定差距；新型智慧能源、源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等能源新業(yè)態(tài)、新模式項目較少，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，人才匱乏，制約新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；電力系統(tǒng)智能調(diào)峰、智慧化響應(yīng)等尚處于攻堅階段，新型電力系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)正探索起步，新型電力系統(tǒng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
（4）能源供應(yīng)保障體系存在薄弱環(huán)節(jié)。我市高峰時期電網(wǎng)承載能力已近飽和，外部電力輸入通道單一，供電可靠性仍需提高，可再生能源電力消納能力不足，需進一步完善電網(wǎng)建設(shè)，提高安全運行保障能力。天然氣供應(yīng)多由央企主導(dǎo)，地方政府調(diào)控手段有限，儲氣設(shè)施主要依靠租賃，與國家提出的“城燃企業(yè)5%、地方政府3天”要求仍有較大差距。
（5）能源體制機制需進一步完善。不同能源企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營方面的互聯(lián)互通、互相合作需要進一步加強。面對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的體制機制未能及時完善，儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推廣和應(yīng)用有待進一步提高。能源體制機制與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的要求不完全匹配，對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用還需加強。能源市場化改革有待突破，能源要素配置方式有待完善，配置方向有待精準(zhǔn)。
二、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示和省第十一次黨代會、商丘市第六次黨代會精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“碳達(dá)峰、碳中和”新要求和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以綠色低碳發(fā)展為主線，以能源安全保障為核心，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動力，緊密契合我市“十四五”能源發(fā)展新需求，按照“1267、3510”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，統(tǒng)籌抓好能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，堅持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，著力推進能源綠色低碳發(fā)展，著力強化節(jié)能降碳增效，著力增強能源安全保障能力，著力深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為中部地區(qū)綠色崛起、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供堅實可靠的能源保障。
（二）基本原則。
1.清潔低碳、綠色發(fā)展。牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展與化石能源清潔高效利用，推動主要用能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動增量需求主要依托清潔能源，加速能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型。
2.多元開放、安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮區(qū)位、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢，融入新發(fā)展格局，推進能源開放合作，完善多輪驅(qū)動能源供給體系，健全多元市場供應(yīng)體系，打造韌性、安全的現(xiàn)代能源供給保障體系，全面提升開放條件下能源安全水平。
3.節(jié)能增效、集約發(fā)展。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，樹立“節(jié)能是第一能源”理念，踐行綠色集約生產(chǎn)、生活和消費方式，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮節(jié)能的正向引導(dǎo)和反向倒逼作用，推動全社會能效提升。通過節(jié)能增效弱化城市發(fā)展對能源需求的依賴性，拓展高質(zhì)量發(fā)展的能源空間。
4.創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動力作用，以綠色低碳、智慧互聯(lián)為方向，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，系統(tǒng)推進能源重點領(lǐng)域改革，加快能源與數(shù)字、信息技術(shù)深度融合，鼓勵能源基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，把能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我市產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.強化總量控制。綜合考慮經(jīng)濟增長、能效提升等因素，結(jié)合國家、省能源消費總量控制形勢。到2025年，我市能源消費總量低速穩(wěn)態(tài)增長、煤炭消費總量持續(xù)壓減，分別完成省分解下達(dá)任務(wù)；電力裝機總量大幅提升，全社會用電量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。按照“碳達(dá)峰、碳中和”對能源綠色低碳發(fā)展要求，擴大清潔能源利用規(guī)模，提高非化石能源消費比重，推進煤炭消費壓減。到2025年，煤炭消費比重持續(xù)下降，非化石能源消費比重穩(wěn)步提高。煤電電量、清潔能源電量占全社會用電量的比重更加優(yōu)化。
3.保障能源供應(yīng)。強化能源供應(yīng)安全保障，提升能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。到2025年，天然氣供應(yīng)和儲氣能力大幅提升，原油和電煤儲備能力穩(wěn)定增長。
4.推進節(jié)能降碳。深挖節(jié)能降碳潛力，提高綜合能源利用效率，有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。煤炭消費占比和單位GDP能耗下降完成省定目標(biāo)任務(wù)；終端用能電氣化比重顯著提升；非化石能源消費占比大幅提高，能源資源利用效率有效提升。
5.釋放改革成效。增量配電改革試點項目達(dá)到降低企業(yè)用電成本、提升服務(wù)質(zhì)量成效；農(nóng)村能源革命示范市建設(shè)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，擴大農(nóng)村能源革命實施范圍。
6.更好服務(wù)民生。建成覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)“氣化永城”全覆蓋。
展望2035年，能源消費總量實現(xiàn)科學(xué)有效控制，生產(chǎn)總值能耗水平保持全省前列。能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一次能源消費中清潔能源成為主體，非化石能源消費占比持續(xù)提高，化石能源實現(xiàn)清潔高效利用。二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，為實現(xiàn)“碳中和”奠定良好基礎(chǔ)。能源供給側(cè)多元化清潔能源供應(yīng)體系基本建成，能源消費側(cè)電氣化和節(jié)能增效全面推進。能源技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，科技支撐和引領(lǐng)作用顯著增強，能源科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大?，F(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善。清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系全面建成，為永城奮勇爭先、更加出彩提供堅實保障。
三、主要任務(wù)和建設(shè)重點
錨定“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”，推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；完善智慧電力供應(yīng)、多元燃?xì)夤?yīng)、綜合油品供應(yīng)“三大體系”，提升能源供應(yīng)保障能力；推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、能源消費“雙控”、重點領(lǐng)域節(jié)能示范等“三大工程”，促進能源質(zhì)量效率提升；強化重點能源研發(fā)、先進技術(shù)應(yīng)用、智慧能源創(chuàng)新、能源裝備產(chǎn)業(yè)“四大引領(lǐng)”，致力能源科技創(chuàng)新發(fā)展；深化重點能源領(lǐng)域體制、能源要素市場配置、能源運行管理體制、能源安全監(jiān)管體制、能源合作交流體制“五大改革”，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系。
（一）加快促進傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級。
1.優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電機組節(jié)能減碳技術(shù)水平，爭創(chuàng)高能效、科技創(chuàng)新、資源循環(huán)利用標(biāo)桿引領(lǐng)煤電機組。加大煤電機組燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造力度；推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)性電源逐步轉(zhuǎn)型；提升清潔集中供熱能力、保障民生用熱需求，重點推進背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代。
2.積極發(fā)展調(diào)峰能源。充分利用西氣東輸商丘—永城段天然氣長輸管道及配套分輸站建設(shè)機遇，高效配置區(qū)域天然氣、電力資源，建設(shè)天然氣調(diào)峰機組，實現(xiàn)氣、電“雙調(diào)峰”。在熱負(fù)荷相對集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施，鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用天然氣。加快推動城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)、采暖等領(lǐng)域“氣代煤”。鼓勵開發(fā)利用煤層氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源。
3.提高煤炭清潔化利用水平。嚴(yán)控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代；禁止企業(yè)建設(shè)自備燃煤設(shè)施，按照集中、清潔利用原則，減少燃煤消費量；落實提效節(jié)煤、清潔代煤等措施，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；推動傳統(tǒng)煤化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快突破煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)，提升煤炭利用效率；推進現(xiàn)代煤化工示范項目建設(shè)，大力發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料，實現(xiàn)煤炭利用由燃料、原料向材料轉(zhuǎn)變。
建設(shè)永夏礦區(qū)李大莊等接續(xù)礦井，推進神火集團煤礦安全技術(shù)改造工程，提高瓦斯抽采系統(tǒng)能力和防治水能力；建設(shè)永煤等5個智能化示范礦、永煤新橋煤礦“5G+智慧煤礦”。
（二）大力推動非化石能源發(fā)展。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點，以生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電等為補充，推動可再生能源多元化、協(xié)同化、規(guī)?；l(fā)展，擴大可再生能源應(yīng)用。到2025年，我市可再生能源裝機容量占電力總裝機的比重實現(xiàn)大幅提升。
1.加快風(fēng)能資源開發(fā)利用。搶抓河南省建設(shè)沿黃地區(qū)綠色能源生態(tài)廊道機遇，優(yōu)化風(fēng)電項目選址，大力推進風(fēng)電項目建設(shè)。統(tǒng)籌風(fēng)能資源開發(fā)與土地利用、環(huán)境保護、城市布局和電網(wǎng)建設(shè)同步推進，與產(chǎn)業(yè)提升、技術(shù)進步協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化建設(shè)時序，把握開發(fā)節(jié)奏；深化風(fēng)能資源勘測，優(yōu)化微觀選址設(shè)計，提高項目風(fēng)能利用效率，促進風(fēng)電成本下降；提升風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量和運行維護水平，采用成熟穩(wěn)定先進技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工，加快推動技術(shù)進步，促進風(fēng)電成本持續(xù)下降，鼓勵采用大兆瓦、高效率機型推進項目建設(shè)，有效避免風(fēng)電開發(fā)對周邊環(huán)境、氣候、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的影響。加快推進永城市宸楓一期10萬千瓦風(fēng)電項目、宸楓二期10萬千瓦風(fēng)電項目、永城市400MW風(fēng)電項目、永城市200MW風(fēng)電項目，力爭新增裝機800MW。
2.積極推動太陽能高效利用。一是采取“政府協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、金融支持、社會參與”的方式，按照“1+1+X”合作推進模式，重點推進分布式光伏電站集群項目、永城市光儲綜合能源項目、永城新橋鎮(zhèn)漁光互補光伏發(fā)電項目、永城苗橋鎮(zhèn)漁光互補光伏發(fā)電項目、永城市新橋集中式光伏發(fā)電項目、永城市高莊集中式光伏項目建設(shè)，支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照試點模式開展項目建設(shè)；持續(xù)擴大戶用光伏裝機，打造光伏+儲能系統(tǒng)融合新模式。二是在具備條件的學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共建筑推廣光電建筑一體化工程，鼓勵既有建筑在節(jié)能改造時設(shè)計、安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。三是探索推進光熱利用，推動光熱與光伏發(fā)電和風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉淳C合互補，提高能源利用效率。四是支持太陽能光電照明系統(tǒng)在城市道路、亮化工程和智能交通設(shè)施中的推廣應(yīng)用。到2025年，力爭新增光伏裝機800MW。
3.大力提升地?zé)峁┡盟?。按照“?guī)劃引導(dǎo)，集約開發(fā)、取熱不取水”原則，持續(xù)推進中深層、淺層地?zé)崮茉诠┡评渲械膽?yīng)用，擴大輻射范圍，提高利用效率。加強地?zé)豳Y源勘探和開發(fā)利用規(guī)劃管理，提升地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)水平；統(tǒng)籌有序開展淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)。加快配套熱網(wǎng)工程建設(shè)，有序開展老舊管網(wǎng)改造工程，推動各類供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。
4.因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能?？茖W(xué)布局、穩(wěn)妥有序推進生活垃圾焚燒發(fā)電。積極開展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程示范。鼓勵開展生物質(zhì)能綜合利用，擴大農(nóng)業(yè)廢棄物制取沼氣應(yīng)用，推進村鎮(zhèn)生物質(zhì)能耦合其他可再生能源清潔供暖示范工程。一是促進原料就地收集、就地加工轉(zhuǎn)化，各環(huán)節(jié)規(guī)范銜接的生物質(zhì)燃料運營體系，降低農(nóng)林生物質(zhì)資源收集、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)經(jīng)營成本，擴大生物質(zhì)熱電機組熱電比，提升生物質(zhì)熱電項目生產(chǎn)經(jīng)營效益。二是積極發(fā)展纖維素乙醇等先進生物燃料技術(shù)，在條件具備區(qū)域建設(shè)生物質(zhì)天然氣示范項目。三是在符合環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，有序擴大生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用范圍。
（三）增強能源安全保障能力。嚴(yán)守安全底線，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快品種多元、渠道多元的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源應(yīng)急儲備能力，全面提升能源供給質(zhì)量和效率，著力構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代能源供給體系。
1.完善智慧電力供應(yīng)體系。加快推進清潔能源電廠建設(shè)，合理布局天然氣冷熱電三聯(lián)供和風(fēng)電、光伏分布式電源，逐步形成“多元、可靠、高效、清潔、智能、綠色”的電源結(jié)構(gòu)，進一步提高電源電力安全保障能力和電力負(fù)荷調(diào)峰能力。圍繞“南展北擴、西升東聯(lián)”整體布局，結(jié)合可再生能源消納、智能微電網(wǎng)建設(shè)等需求，統(tǒng)籌推進電網(wǎng)建設(shè)，致力打造安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享電網(wǎng)，著力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
（1）強化本地電源支撐。加快中煤永城2×1000MW高效超超臨界機組工程項目建設(shè)進度，有效改善豫東地區(qū)供電薄弱現(xiàn)狀，補齊豫東電源不足短板，為全省電力穩(wěn)定供應(yīng)提供重要電源支撐。按照“退而不拆”原則，推動投運年限久、效率相對較低的部分燃煤機組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰，保障供電安全，促進我市電源運行效率整體提升。到2025年，我市主力電源新增年發(fā)電量實現(xiàn)大幅提升，電力供應(yīng)能力進一步增強。
（2）完善智能電網(wǎng)布局。結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)機組深度調(diào)峰改造和增量配電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建以新能源電力為主體的新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌高比例新能源系統(tǒng)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，提升系統(tǒng)電壓、頻率調(diào)節(jié)支撐能力，優(yōu)化電網(wǎng)安穩(wěn)控制系統(tǒng)配置，不斷提升電力系統(tǒng)消納大規(guī)模高比例新能源的能力。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，建設(shè)天然氣調(diào)峰發(fā)電項目，充分發(fā)揮氣電快速啟動、及時響應(yīng)負(fù)荷側(cè)的優(yōu)勢，推動氣電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。有序提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配置儲能比例，增強電力需求側(cè)響應(yīng)能力，開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應(yīng)及用戶互動工程示范。增強電網(wǎng)適應(yīng)性，加大配電自動化改造力度，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。
2.完善多元燃?xì)夤?yīng)體系。按照“多種氣源、管網(wǎng)互聯(lián)、提高儲備、保障供應(yīng)”原則，提高天然氣外部輸送通道供應(yīng)能力，充分發(fā)揮西氣東輸區(qū)位優(yōu)勢，加快天然氣接收站建設(shè)，多渠道落實天然氣氣源供應(yīng)，提高供氣保障水平，確保天然氣供應(yīng)平穩(wěn)安全。完善城市天然氣輸配管網(wǎng)，優(yōu)化高壓、次高壓管網(wǎng)布局，提高中壓管網(wǎng)覆蓋水平，加強管網(wǎng)互通互連，提升管網(wǎng)輸送能力和可靠性水平。優(yōu)化儲氣設(shè)施布局，加快儲氣能力建設(shè)，保障冬季清潔供熱用氣需求。
加大上游氣源的協(xié)調(diào)力度，保證氣源的足額供應(yīng)，以中石油供應(yīng)氣源為主，以LNG補充氣源為輔；采取靈活多樣的采購氣源政策，努力降低采購成本，不斷降低終端用氣成本；加大安全管理力度，確保用戶安全用氣。狠抓管網(wǎng)日常巡檢、場站設(shè)備24小時監(jiān)控、居民入戶安檢、工商業(yè)安全大排查；應(yīng)急預(yù)案演練、安全用氣入戶宣傳與培訓(xùn)等安全工作。不斷提升客戶服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)流程，加大服務(wù)軟硬件的投入，嚴(yán)格按照優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，努力做好客戶服務(wù)工作。建設(shè)環(huán)城次高壓管道，確保區(qū)域供氣平穩(wěn)。
3.完善綜合煤炭、油品保障體系。依托資源稟賦，推動永城儲配煤中心建設(shè)，打造豫東大型煤炭儲配基地，增強煤炭供應(yīng)保障能力，形成煤炭產(chǎn)、儲、運供應(yīng)鏈管理保供新模式。緊密銜接國家、省主干管網(wǎng)，統(tǒng)籌布局綜合管廊，建立布局合理、保障有力、安全可靠的輸配網(wǎng)絡(luò)體系。推進成品油儲備設(shè)施建設(shè)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。重點加快原油、成品油管道配套庫區(qū)建設(shè)，提升油品儲備能力，形成完備的原油、成品油儲存配送體系。完善油品儲備基礎(chǔ)設(shè)施，滿足成品油城鄉(xiāng)聯(lián)通布局需求和倉儲需求。
（四）著力構(gòu)建能源清潔低碳高效利用體系。
1.持續(xù)降低碳排放強度?？茖W(xué)制定碳排放達(dá)峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負(fù)面準(zhǔn)入清單，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)察，落實重點用能單位節(jié)能管理要求，將節(jié)能降碳改造實施情況作為碳達(dá)峰碳中和考核、重點用能單位考核的重要內(nèi)容。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)和推廣使用，引導(dǎo)企業(yè)自愿減排溫室氣體，積極開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點創(chuàng)建。
2.嚴(yán)格控制能源消費總量和消費強度。嚴(yán)格落實省下達(dá)的“十四五”能源消費總量和強度“雙控”以及煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，壓實節(jié)能降耗工作責(zé)任，嚴(yán)格評價考核，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化節(jié)能審查與“能耗雙控”政策的有效銜接，堅決限制不合理用能，有效調(diào)控新增用能。加快推動城區(qū)集中供暖、農(nóng)村清潔能源替代，積極采取“降替引”措施，保障城市和工業(yè)企業(yè)綠色低碳能源供應(yīng)；加大體制改革力度，深入推進綠能交易、碳排放交易、用能權(quán)交易等制度，牢固樹立能耗“天花板”意識，進一步加強能源消費總量預(yù)算管理、項目布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)深化工業(yè)、科技、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，實施重點單位節(jié)能低碳技術(shù)改造，大幅提升重點領(lǐng)域能源利用效率。提升工業(yè)綠色化改造水平，推進重點企業(yè)清潔化生產(chǎn)，提高企業(yè)能源利用效率。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，擴大綠色建筑規(guī)模，推廣新型綠色建造方式。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能和新能源車輛，大力發(fā)展多式聯(lián)運。推動公共機構(gòu)建立能源管理體系，建立健全節(jié)約能源資源管理制度，充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)與省平臺在線傳輸，提升重點用能單位的能效水平。
3.加快推動用能方式變革。大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民綠色消費。創(chuàng)新能源合同管理模式，促進分布式能源發(fā)展。提升重點領(lǐng)域能效水平，推進重點區(qū)域、重點企業(yè)用能節(jié)約，促進用能企業(yè)技術(shù)升級，推行局部區(qū)域能源協(xié)同治理，提高信息化、智慧化水平，應(yīng)用新技術(shù)實現(xiàn)精細(xì)化節(jié)約管理，以碳排放指標(biāo)倒逼企業(yè)提升能效利用水平。提升資源循環(huán)利用水平。突出“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動能源與資源減量化、循環(huán)化、無害化階梯利用，全面提升能源資源利用效率。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點推進園區(qū)內(nèi)垃圾發(fā)電、餐廚廢棄物處置、生活垃圾分類分揀中心、建筑垃圾資源化利用等重點項目建設(shè)，有效推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等廢棄物資源化、無害化利用，全面促進再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。
（五）加快推進智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。
1.積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。以“源網(wǎng)荷儲一體化”和“多能互補”能源新業(yè)態(tài)項目為依托，堅持“系統(tǒng)優(yōu)化、因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)”原則，推動傳統(tǒng)能源和新能源實現(xiàn)互補利用，構(gòu)建多能互補、高效協(xié)調(diào)的終端一體化集成供能系統(tǒng)。推進傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)、氫能、儲能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、燃?xì)?、熱力、供冷、供水管廊等基礎(chǔ)設(shè)施。以現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為支撐，重點在工業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、商業(yè)綜合體、居民小區(qū)等區(qū)域，依托配電網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)風(fēng)電、太陽能、天然氣等多能協(xié)調(diào)互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”智慧能源系統(tǒng)。鼓勵以分布式風(fēng)電、光伏等為主要電源的“智慧微網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)可再生能源就近開發(fā)消納。
2.加快推進數(shù)字化電網(wǎng)建設(shè)。加強重點區(qū)域、重要輸電通道在線監(jiān)測，推動“智慧線路”建設(shè)。持續(xù)提升智能化變電站覆蓋率，加快推進配電網(wǎng)智能終端建設(shè)，建設(shè)以智能電表為載體的智能計量系統(tǒng)，以智能變電站、輸變電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、輸電線路智能運行維護為核心的巡檢系統(tǒng)，全面提升電網(wǎng)裝備質(zhì)量，積極打造智能服務(wù)平臺。探索建立電力信息資源共享機制，提升社會公用事業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)電力信息、分布式電源接入、電動汽車充放電、電采暖等能源信息高效融合。優(yōu)化綠色電力調(diào)度調(diào)峰機制，確保全市電力系統(tǒng)平穩(wěn)、安全、經(jīng)濟運行。
3.打造堅強智能電網(wǎng)體系。持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和主網(wǎng)架。實施市級骨干電網(wǎng)工程建設(shè)，建設(shè)各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負(fù)荷安全接入的堅強智能電網(wǎng)體系，筑牢以保障中心主城區(qū)環(huán)網(wǎng)供電、托起南北兩翼新能源快速壯大、支撐南部經(jīng)開區(qū)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的“一主雙翼一鏈”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。堅持配電網(wǎng)建設(shè)與城市規(guī)劃、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極配合做好老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，提高城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電能力；大力實施農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)提升工程，確保7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、民生實事等電力配套項目落地，保障民生電力可靠供應(yīng)。到2025年，基本建成技術(shù)先進、網(wǎng)架堅強、安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享智能電網(wǎng)。
4.推動充電網(wǎng)絡(luò)超前布局。重點推進居民區(qū)自用充電基礎(chǔ)設(shè)施及公共機構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)停車場（位）等公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部停車場建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施對外開放共享；實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營實施特許經(jīng)營，提升建設(shè)經(jīng)營效益和公共服務(wù)質(zhì)量。到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)主要地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足電動汽車便捷出行需求。
5.大力推進儲能工程建設(shè)。鼓勵結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求，探索儲能多元化發(fā)展模式，以試點促推廣應(yīng)用、以示范促深化發(fā)展，將發(fā)展新型儲能作為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，努力打造全國源網(wǎng)荷儲的新型煤炭生態(tài)環(huán)保循環(huán)基地。一是建設(shè)電源側(cè)儲能，新能源項目通過市場化并網(wǎng)方式配套建設(shè)儲能設(shè)施，鼓勵新能源開發(fā)及儲能企業(yè)建設(shè)共享儲能電站，減少棄風(fēng)（光）率。二是建設(shè)電網(wǎng)側(cè)儲能，支持電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)企業(yè)重點在電網(wǎng)末端、城市負(fù)荷中心配建儲能設(shè)施，通過獨立或與社會資本合建電網(wǎng)側(cè)儲能項目，提升新能源電力大規(guī)模接入電網(wǎng)后系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全水平，完善電網(wǎng)側(cè)儲能電價交易機制。三是建設(shè)用戶側(cè)儲能，重點在工業(yè)、通信、金融等供電可靠性要求高的領(lǐng)域配置儲能設(shè)施，促進分布式能源、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站等終端用戶的儲能和充電設(shè)施高效互補。
（六）深化能源體制改革，構(gòu)建開放市場體系。推動能源市場化改革，加快構(gòu)建主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的現(xiàn)代能源市場體系，實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新能源運行和管理體制，提高能源管理能力。
1.深化重點能源領(lǐng)域體制改革。完善能源要素與重大產(chǎn)業(yè)項目銜接機制，重點保障促進經(jīng)濟提質(zhì)升級的重大項目用能需求。深化電力體制改革，逐步擴大市場范圍，促進市場主體多元化。探索推進油氣體制改革，完善油氣自然壟斷和可競爭環(huán)節(jié)分類監(jiān)管，逐步完善市場化價格形成機制。創(chuàng)新可再生能源發(fā)展模式，完善市場配置資源和補貼退坡機制，引導(dǎo)可再生能源電力盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。探索建立能源消費“雙控”考核支持機制，在確保完成全市能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)條件下，對重點行業(yè)、重點企業(yè)超出規(guī)劃部分的可再生能源消費量不納入“雙控”考核。加快數(shù)字能源建設(shè)，完善運行監(jiān)測技術(shù)手段，健全能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測機制。
2.深化能源要素市場配置改革。依托區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)資源，全力打造能源交易合作平臺。以平臺為紐帶，以建設(shè)供應(yīng)鏈一體化為方向，整合現(xiàn)有油氣現(xiàn)貨市場，推動資源共享。探索引進油氣領(lǐng)域上下游企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成規(guī)模效應(yīng)和虹吸效應(yīng)，實現(xiàn)資源高效整合，提升交易和流通效率，降低交易和物流成本，全面打造低成本、高效率、高信用覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。
堅持“先煤炭、后其他，先增量、后存量，先有償、后交易”原則，有序推進我市用能權(quán)有償使用和交易工作。按照省煤炭消費壓減總體要求，積極推進用煤權(quán)有償使用，探索建立覆蓋所有能源品種的、用能單位之間的用能權(quán)交易制度。通過市場化手段優(yōu)化能源資源要素配置，強化能耗、煤耗指標(biāo)對優(yōu)質(zhì)大項目的支撐作用，提高重點用能單位節(jié)能減排主動意識，形成鼓勵先進發(fā)展、倒逼落后淘汰的能源行業(yè)發(fā)展新格局。
3.深化能源運行管理體制改革。健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機制，拓展電力、煤炭、石油、天然氣等資源供應(yīng)渠道，確保滿足總量平衡和季節(jié)性高峰需求，統(tǒng)籌做好重點時段、重點區(qū)域和重大活動期間的能源安全保障工作。強化能源預(yù)測、預(yù)警，加強對煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應(yīng)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。研究整合政府部門和企業(yè)信息資源，建立市級能源保障監(jiān)測信息化平臺，促進部門信息共享與高效協(xié)作，提高能源監(jiān)測預(yù)警能力，為能源管理和運行協(xié)調(diào)提供信息支撐。以“一次辦好”改革為牽引加快能源管理模式創(chuàng)新，繼續(xù)推進行政審批事項取消和下放工作，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等先進技術(shù)在能源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展能源領(lǐng)域各類示范試點，結(jié)合數(shù)字能源應(yīng)用、清潔能源發(fā)展水平、現(xiàn)代能源治理體系建設(shè)等分級分類分區(qū)域打造一批能源高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿園區(qū)、標(biāo)桿企業(yè)。
4.深化能源安全監(jiān)管體制改革。健全能源安全風(fēng)險管控體系，牢固樹立能源安全意識，建立能源行業(yè)貫穿屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的全生命周期監(jiān)管機制。增強城市骨干電網(wǎng)、重要電源、油氣輸送管路等能源基礎(chǔ)設(shè)施防護和抗災(zāi)能力，提高運行可靠性。持續(xù)開展石油天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，強化能源領(lǐng)域?；愤\輸安全監(jiān)管，推動系統(tǒng)識別隱患、預(yù)警風(fēng)險、聯(lián)動處置，強化執(zhí)法監(jiān)管。運用視頻智能分析、精密監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析等手段，開展能源重大設(shè)施運行數(shù)據(jù)實時采集，辨識違法違規(guī)行為，實現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控。強化能源市場監(jiān)管，積極推進能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)，杜絕無序違規(guī)建設(shè)能源項目，切實維護能源市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。
強化風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全能源儲備應(yīng)急體系，加快構(gòu)建制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急響應(yīng)和處置機制，有效防范和應(yīng)對各類風(fēng)險，掌握能源供應(yīng)主動權(quán)，提高能源安全保障水平。堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合原則，建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的能源儲備體系。貫徹執(zhí)行上級能源儲備管理法律法規(guī)，明確儲備責(zé)任、運營管理和應(yīng)急調(diào)度程序。加強能源行業(yè)應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，強化培訓(xùn)和應(yīng)急演練，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
（七）全力打造互利共贏能源開放新格局。深化與大型能源企業(yè)合作。搶抓河南省與中石化集團新一輪戰(zhàn)略合作機遇，油地雙方共同推進中原儲氣庫群等重大項目建設(shè)。依托豐富的風(fēng)電、太陽能資源和優(yōu)良營商環(huán)境，主動引入中國石油、省投資集團、河南能化等大型企業(yè)來永投資能源裝備制造項目。充分挖掘利用全市科技創(chuàng)新資源，促進國內(nèi)科研院所與我市高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建煤炭勘探開發(fā)實驗室、工程技術(shù)實驗室，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新優(yōu)勢。建立常態(tài)化、多層次人才交流機制，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為地方發(fā)展提供智力支撐。
四、環(huán)境影響評價
（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃圍繞“發(fā)展綠色能源，助力動能轉(zhuǎn)換”核心任務(wù)，把清潔低碳作為主攻方向，從能源生產(chǎn)和消費兩個角度，明確提出優(yōu)先發(fā)展可再生能源、增強天然氣供給能力、合理控制煤炭消費總量，有效降低二氧化碳和污染物排放，促進能源發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和生態(tài)環(huán)境改善。
1.優(yōu)化能源供給體系，推動能源領(lǐng)域減排。本規(guī)劃以構(gòu)建多元安全的現(xiàn)代能源供給體系為重點任務(wù)，加快清潔能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大可再生能源發(fā)展力度，擴大天然氣利用規(guī)模，有利于降低污染物排放，實現(xiàn)良好的環(huán)境效益。到2025年，我市非化石能源消費比重穩(wěn)步提高，煤炭消費比重持續(xù)下降，天然氣、可再生能源消費比重大幅上升，同等能源消費總量下的污染排放顯著降低。
2.優(yōu)化能源消費體系，推動用能領(lǐng)域減排。本規(guī)劃以構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源消費體系為重點任務(wù)，優(yōu)化能源要素配置，推動重點用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十四五”期間，持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，全面推進鋼鐵、石化、化工等行業(yè)超低排放改造；推動燃煤鍋爐淘汰和燃煤小熱電關(guān)停整合工作；有序推廣“煤改氣”“煤改電”工程，推進煤炭消費減量替代。通過結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能，全面提升能效水平，從源頭降低污染物排放負(fù)荷和碳排放強度。
3.能源項目建設(shè)運行期間環(huán)境影響。能源項目建設(shè)期間，會造成施工噪聲、施工揚塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環(huán)境影響?；痣婍椖窟\行期間，會產(chǎn)生一定的氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)廢物和熱量排放；輸變電工程運行期間，會造成一定的工頻電場、工頻磁場、噪聲、事故油等環(huán)境影響；油氣設(shè)施運行期間的“跑冒滴漏”會對大氣、土壤和水環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。
（二）環(huán)境保護措施。堅持清潔低碳、綠色發(fā)展原則，實施能源生產(chǎn)、儲運、消費與生態(tài)文明建設(shè)全過程深度融合，通過采取法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)措施，預(yù)防和減輕能源對環(huán)境的影響，加大環(huán)境治理與恢復(fù)力度，實現(xiàn)能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
1.加強能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。發(fā)揮專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、油氣、可再生能源等專項規(guī)劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重，突出加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)能源開發(fā)的生態(tài)保護，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃科學(xué)布局能源項目。發(fā)揮環(huán)保、節(jié)能制度的控制作用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強能源項目節(jié)能審查，未通過環(huán)境影響評價、節(jié)能審查的項目不得開工建設(shè)。建設(shè)項目做到環(huán)保措施與主體工程“三同時”，投運項目做到環(huán)保設(shè)施全負(fù)荷、全時段穩(wěn)定運行。推動電力、化工企業(yè)等排污主體落實環(huán)境責(zé)任，增強自主減排動力。
2.加強能源運輸和存儲環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。持續(xù)優(yōu)化運輸方式，煤炭運輸更多采取鐵路直達(dá)和港鐵聯(lián)運方式，減少損失浪費和環(huán)境影響。加快油氣管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)管道化運輸，最大限度避免公路和水路運輸突發(fā)事故對環(huán)境的影響。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，預(yù)防安全事故，避免對環(huán)境造成影響。對液態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，嚴(yán)格按照安全、衛(wèi)生防護距離進行選址，嚴(yán)格按照工藝、材料和安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，嚴(yán)格設(shè)置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對固態(tài)能源產(chǎn)品存儲設(shè)施，重點加強防塵集塵、截污治污、預(yù)防自燃等措施。
3.加強能源消費和利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。依照國家節(jié)能法規(guī)，綜合采取財稅、價稅、標(biāo)準(zhǔn)等措施，在重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、污染嚴(yán)重產(chǎn)能。結(jié)合行業(yè)特點，力爭重點領(lǐng)域余熱、余壓和廢渣等資源高效利用。出臺引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節(jié)能減排和保護環(huán)境的良好氛圍。
4.有效開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。對電力行業(yè)，嚴(yán)格新建機組環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督，完成在役機組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范、參與碳排放權(quán)市場化交易。通過改進機組設(shè)計、優(yōu)化廠址微觀布局、合理安排防護距離等措施，降低風(fēng)機運行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等環(huán)境影響。對油氣行業(yè)，推進技術(shù)改造，鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進管道共建、廊道共享，減少土地占用，保護地形地貌。
（三）環(huán)境保護預(yù)期目標(biāo)成效?！笆奈濉逼陂g，我市通過采取天然氣推廣利用、可再生能源開發(fā)利用、煤炭減量替代等措施，合理配置資源，促進能源行業(yè)綠色、低碳、高效發(fā)展。所有改造、續(xù)建和新建項目均同步配套國家、省、市規(guī)定的污染物處理配套設(shè)施設(shè)備，能源供給與消費結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，污染物排放和碳排放不斷降低，保障了全市能源安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、能源供應(yīng)安全、環(huán)境保護等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市能源主管部門規(guī)劃實施抓總牽頭作用，做好規(guī)劃任務(wù)分解和責(zé)任分工安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進各項工作開展；各專項規(guī)劃牽頭部門要根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定實施計劃；各相關(guān)部門要切實履職盡責(zé)、強化協(xié)同，制定完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要切實發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，推動規(guī)劃各項指標(biāo)和任務(wù)順利完成。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。健全以能源發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、油氣、可再生能源、節(jié)能等專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，充分發(fā)揮規(guī)劃對我市能源發(fā)展、重大項目布局、公共資源配置、社會資本投向的引導(dǎo)約束作用。加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，促進能源項目協(xié)調(diào)布局。
（三）完善要素保障。強化土地要素保障，對規(guī)劃確定的重大項目、重大工程，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點支持。強化資金要素保障，統(tǒng)籌各類財政資金，加大對能源保障、傳統(tǒng)能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度。拓寬投融資渠道，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。加強與市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門協(xié)同，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出用能指標(biāo)、環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益，確保重大項目落地落實。
（四）夯實科技支撐。加大科技研發(fā)投入力度，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)及“卡脖子”核心技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新進程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，加強聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)新科研激勵政策，完善行業(yè)人才引進、培養(yǎng)和儲備機制，全面加強專業(yè)能源科研隊伍建設(shè)。推進新能源云等能源數(shù)字平臺建設(shè)，逐步完善能源領(lǐng)域碳排放監(jiān)測管控，為能源低碳發(fā)展注入數(shù)字動能。
（五）強化監(jiān)督管理。加強監(jiān)督考核，強化專項監(jiān)管，完善長期監(jiān)測、滾動調(diào)整和動態(tài)評估機制，對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)測分析和中期評估，按規(guī)定程序適時調(diào)整。建立高效透明的能源規(guī)劃實施監(jiān)管體系，重點監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)落實情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，實施閉環(huán)管理，確保規(guī)劃落實到位。完善公眾參與機制，加強信息公開，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃貫徹落實的全過程，提高規(guī)劃推進、科學(xué)管理、民主決策的水平。
（六）加大輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府各部門要動員全社會力量，開展形式多樣的規(guī)劃宣傳，加強新聞宣傳、政策解讀和教育普及，準(zhǔn)確闡述規(guī)劃的指導(dǎo)思想，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念融入能源安全新戰(zhàn)略加以推廣、弘揚。積極選樹典型案例，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。加強輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于推進規(guī)劃實施的好聲音和正能量，營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，推進能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
