中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月19日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下統(tǒng)稱為《辦法》），在電力供需新形勢(shì)下重新修訂之前的需求側(cè)管理相關(guān)規(guī)定，旨在加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。
明確需求響應(yīng)發(fā)展目標(biāo)
激發(fā)需求側(cè)保供活力
此前，相關(guān)政策文件已提出“需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷3%-5%”的目標(biāo)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，需求響應(yīng)是應(yīng)對(duì)用電負(fù)荷曲線尖峰化趨勢(shì)的最為經(jīng)濟(jì)合理的措施。經(jīng)歷數(shù)年的試點(diǎn)探索，我國(guó)已初步打開(kāi)需求響應(yīng)的應(yīng)用局面，目前已有超過(guò)14個(gè)省市實(shí)施了需求響應(yīng)措施。
此次發(fā)布的《辦法》要求“年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到5%或以上”，主要是針對(duì)已有較好需求響應(yīng)基礎(chǔ)的東部發(fā)達(dá)省份。原因是，發(fā)達(dá)省份的空調(diào)、采暖等季節(jié)性溫控負(fù)荷規(guī)模較大，是加劇迎峰度夏、迎峰度冬保供挑戰(zhàn)的主要因素。以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行需求自愿調(diào)整用電時(shí)段、負(fù)荷大小等，能夠有效降低短時(shí)尖峰負(fù)荷的保障難度。
為調(diào)動(dòng)需求側(cè)各類型用戶參與需求響應(yīng)的積極性，《辦法》提出了組合式激勵(lì)措施。例如，對(duì)于積極參與需求響應(yīng)且取得明顯效果的工業(yè)用戶，在給予響應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，可適度放寬其參與有序用電的要求。對(duì)于未進(jìn)入市場(chǎng)的居民用戶，采取尖峰電價(jià)和響應(yīng)激勵(lì)相結(jié)合的引導(dǎo)方式；鼓勵(lì)電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展需求響應(yīng)之外的多種能源服務(wù)，獲取經(jīng)營(yíng)收益；新增電能替代可以抵扣電網(wǎng)企業(yè)的電力電量，節(jié)約指標(biāo)考核；地方根據(jù)實(shí)際情況可安排需求響應(yīng)專項(xiàng)激勵(lì)資金，鼓勵(lì)將電力需求側(cè)管理納入綠色金融、碳金融等支持范圍。
鼓勵(lì)需求響應(yīng)主體參與電力市場(chǎng)來(lái)獲取合規(guī)的經(jīng)濟(jì)收益在《辦法》的多個(gè)條款中被提及，但目前來(lái)看，具有較大實(shí)施難度。原因在于，其一，多數(shù)地區(qū)的電力市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，需求響應(yīng)的參與邊界與權(quán)責(zé)尚不明確；其二，各類需求響應(yīng)主體的特性存在很大差異，現(xiàn)有的需求響應(yīng)調(diào)控技術(shù)，無(wú)法做到像電網(wǎng)調(diào)度各類發(fā)電廠那樣，精準(zhǔn)參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；其三，按照《中華人民共和國(guó)電力法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度，在缺少嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，部分類型的需求響應(yīng)產(chǎn)品參與現(xiàn)貨日前市場(chǎng)出清，很可能會(huì)影響正常的電網(wǎng)調(diào)度秩序，這意味著，后續(xù)推進(jìn)需要相關(guān)法律法規(guī)層面工作的有效開(kāi)展；其四，需求響應(yīng)獲得的補(bǔ)償通常高于市場(chǎng)電價(jià)，由簡(jiǎn)單易行的固定補(bǔ)償（容量電價(jià)、需求響應(yīng)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等）轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)，需要根據(jù)電力市場(chǎng)架構(gòu)和響應(yīng)產(chǎn)品類型進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。因此，需求響應(yīng)要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，還需持續(xù)的制度發(fā)力與市場(chǎng)培養(yǎng)。
建立需求響應(yīng)資源庫(kù)
推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展
新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建要實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)、供需雙側(cè)的高效互動(dòng)，需求側(cè)資源參與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)是必然的。需求側(cè)資源品類眾多，例如，可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、空調(diào)負(fù)荷等，建立需求響應(yīng)動(dòng)態(tài)資源庫(kù)，以負(fù)荷聚合商或虛擬電廠等形式，依據(jù)資源類型、負(fù)荷特征、響應(yīng)速率、響應(yīng)可靠性、響應(yīng)狀態(tài)等關(guān)鍵參數(shù)，形成參與電力系統(tǒng)平衡的時(shí)序響應(yīng)資源清單，是需求側(cè)繼依據(jù)行政指令或價(jià)格信號(hào)進(jìn)行簡(jiǎn)單的削峰填谷之后，深度融入電力運(yùn)行的第二階段。
不過(guò)，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)的規(guī)模化應(yīng)用仍需突破技術(shù)瓶頸。雖然已有相關(guān)研究和實(shí)例驗(yàn)證了需求響應(yīng)大規(guī)模參與電力系統(tǒng)運(yùn)行平衡的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性，但需求側(cè)有著大量分散的、輕量的、個(gè)性化資源，存在個(gè)體障礙、時(shí)段局限、功率變化等不確定性因素，精準(zhǔn)調(diào)控的難度高于供電側(cè)。不確定性源荷資源的大規(guī)模并網(wǎng)，會(huì)對(duì)電網(wǎng)的調(diào)控方法和運(yùn)行特性產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)加大對(duì)新能源出力和負(fù)荷響應(yīng)進(jìn)行短期精準(zhǔn)量化和平衡控制的難度。虛擬電廠技術(shù)是可行的解決方案，但目前仍面臨著商業(yè)模式、系統(tǒng)生態(tài)、數(shù)據(jù)接口與安全等多重挑戰(zhàn)。
合理安排有序用電方案
提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
有序用電是在常規(guī)供電手段、需求響應(yīng)和應(yīng)急調(diào)度等保供力量達(dá)到極限后采取的兜底保供措施，其特點(diǎn)是依法依規(guī)對(duì)用電負(fù)荷進(jìn)行分級(jí)減載管理，通過(guò)有序減少用電負(fù)荷，“等效”達(dá)成安全供電要求。有序用電優(yōu)先保障公共安全、公共服務(wù)、民生生活等六大類用電，重點(diǎn)限制高耗能、違規(guī)等企業(yè)，維護(hù)社會(huì)供用電秩序的平穩(wěn)。
有序用電新規(guī)是按照每5%為一檔、共六檔來(lái)實(shí)施負(fù)荷分級(jí)減載管理。分行業(yè)來(lái)看，大工業(yè)、一般工商業(yè)用電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定，常規(guī)狀況下約占總負(fù)荷的45-60%；居民用電受氣候季節(jié)影響波動(dòng)較大，負(fù)荷占比在30%-60%之間浮動(dòng)，極端天氣氣候下，將進(jìn)一步擴(kuò)大到最大負(fù)荷的60-70%。相應(yīng)的，不同細(xì)分行業(yè)的負(fù)荷可調(diào)節(jié)規(guī)模、調(diào)節(jié)方式與成本差異較大，如鋼鐵、電解鋁、化工等大工業(yè)經(jīng)濟(jì)可調(diào)節(jié)潛力約占20%，一般工商業(yè)負(fù)荷經(jīng)濟(jì)可調(diào)節(jié)潛力約占25%。綜合考慮用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)和用電主體的行業(yè)特性，在電力供需緊張初步顯現(xiàn)時(shí)可采取避峰錯(cuò)峰負(fù)荷響應(yīng)，在電力缺口達(dá)到用電負(fù)荷10%時(shí)采取應(yīng)急的資源調(diào)度和負(fù)荷管理，在電力缺口規(guī)模達(dá)到10%—25%時(shí)調(diào)動(dòng)大規(guī)模可中斷負(fù)荷響應(yīng)，在出現(xiàn)25%—40%極度嚴(yán)重電力缺口情況下要果斷采取緊急的切負(fù)荷措施，堅(jiān)守最低限度的負(fù)荷保障紅線。
用電的大工業(yè)停工停產(chǎn)會(huì)帶來(lái)高額的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而居民切負(fù)荷又會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，需依據(jù)極端事件發(fā)生時(shí)的電力供需緊張狀況，合理確定終端負(fù)荷分級(jí)減載規(guī)模及次序，在安全生產(chǎn)與民生用電底線之上和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)保障電力安全。
加大終端部門(mén)綠電消費(fèi)
貫通能源電力綠色消費(fèi)
在需求響應(yīng)之外，《辦法》也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了終端綠色電氣化發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩方面：一是新增替代的電力電量應(yīng)優(yōu)先通過(guò)可再生能源電力滿足，持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平；二是鼓勵(lì)外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)逐步提升綠電消費(fèi)比例，加強(qiáng)高耗能、高排放企業(yè)電力消費(fèi)中使用綠電的剛性約束。
終端電氣化是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必然要經(jīng)歷的過(guò)程，我國(guó)推進(jìn)電能替代加速了電氣化發(fā)展，但也存在不足之處。2022年，我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)27%，高于世界平均水平，預(yù)計(jì)2025年會(huì)達(dá)到30%，對(duì)終端部門(mén)的節(jié)能減排具有積極作用。但是，超預(yù)期的替代規(guī)模超過(guò)了非化石能源新增裝機(jī)的供應(yīng)能力，從而為煤電繼續(xù)擴(kuò)張創(chuàng)造了契機(jī)，2016-2022年電能替代貢獻(xiàn)的電量增長(zhǎng)為1.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，與1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)的煤電發(fā)電量增量體量相當(dāng)。這意味著，電能替代加速的終端電氣化，本質(zhì)上是將其他部門(mén)的碳排放轉(zhuǎn)移到了電力部門(mén)，尚未實(shí)現(xiàn)全能源鏈的高效節(jié)能減排。
在可再生能源消納需求壓力不斷增加的情況下，吸取前期教訓(xùn)，《辦法》提出的終端綠色電氣化發(fā)展路徑，有助于貫通能源供給與消費(fèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)拓綠色電力消納的增量空間，強(qiáng)化可再生能源對(duì)用電增量的貢獻(xiàn)程度，盡早實(shí)現(xiàn)煤電電量達(dá)峰，并穩(wěn)步推進(jìn)終端部門(mén)碳減排，形成實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的合力。為進(jìn)一步鼓勵(lì)綠電消費(fèi)，6月8日，上海發(fā)布新規(guī)，明確“本市碳交易企業(yè)可選擇將外購(gòu)綠電單獨(dú)核算碳排放”。將綠電與碳交易銜接，有助于能源電力轉(zhuǎn)型多元機(jī)制的有機(jī)融合。
（袁家海系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，張浩楠系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師）
